文/汪 瑤（寧國市科學(xué)技術(shù)局）

近年來，寧國市科技工作認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以建設(shè)國家級(jí)創(chuàng)新型縣（市）為契機(jī)，大力實(shí)施創(chuàng)新活市戰(zhàn)略，積極營造良好的創(chuàng)新環(huán)境，整合各類創(chuàng)新資源，大力引進(jìn)創(chuàng)新人才，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入，持續(xù)推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，不斷提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力，讓創(chuàng)新成為高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，為全市培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，走有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的內(nèi)涵式發(fā)展之路提供強(qiáng)有力的科技支撐。

一、寧國市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

截至2019 年底，全市R&D 投入占GDP 比重達(dá)2.65%，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增速達(dá)13.8%，擁有國家高新技術(shù)企業(yè)97 家，全市申請發(fā)明專利1537 件，萬人有效發(fā)明專利擁有量25.76 件，各項(xiàng)創(chuàng)新指標(biāo)均位居全省各縣（市）區(qū)前列。

1.著力加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃，抓好創(chuàng)新政策落地

寧國高度重視科技創(chuàng)新工作，不斷強(qiáng)化政策支撐，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，構(gòu)建了較為完備的科技創(chuàng)新政策體系。對(duì)近年來出臺(tái)的科技創(chuàng)新政策進(jìn)行了全面梳理，修訂完善了《寧國市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+1+5”政策體系》，出臺(tái)了《寧國市鼓勵(lì)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法（試行）》等鼓勵(lì)支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，為企業(yè)帶來了實(shí)實(shí)在在的紅利，進(jìn)一步激發(fā)了全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。全面落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，2019 年，全市共兌現(xiàn)高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠1.97 億元，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除額1.58 億元。2014 年以來，全市累計(jì)向上級(jí)爭取科技創(chuàng)新政策資金11371.3 萬元；2015 年以來，市本級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)政策兌現(xiàn)資金3653.25萬元。

2.加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力

科技創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)關(guān)乎產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力的提升，建設(shè)好科技創(chuàng)新平臺(tái)才能更好地集聚人才、提升全市創(chuàng)新能力。

一是強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)。按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，全市累計(jì)投資2.8 億元，建成14 萬平方米電子信息產(chǎn)業(yè)園，著力打造集創(chuàng)新人才引進(jìn)培育、先進(jìn)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的“寧國智谷”。通過引進(jìn)和自建方式，相繼建設(shè)了省級(jí)耐磨材料檢測中心、寧國賽寶實(shí)驗(yàn)室、寧國華測檢測等面向全市的公共創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺(tái)全覆蓋，為全市三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提供檢測服務(wù)。汪衛(wèi)華院士工作站成功入駐，云泰科技、千洪電子等一批高層次創(chuàng)新人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目相繼入駐；寧國市政府與庚創(chuàng)科技集團(tuán)、上海大學(xué)智慧城市研究院共建的“上海大學(xué)智慧城市研究院長三角分院”掛牌入駐“寧國智谷”；集科技成果轉(zhuǎn)化、專利運(yùn)營、眾創(chuàng)空間、企業(yè)孵化等為一體的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心基本建成。

二是強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建多層次研發(fā)平臺(tái)。截至2019 年底，全市建有院士工作站5 家、博士后科研工作站5 家、國家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心2 家、省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心29 家、省級(jí)工程（技術(shù)）研究中心11 家、省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)17 家、省級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心4 家、省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心1家、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1 家、省級(jí)眾創(chuàng)空間1 家、省級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地1 個(gè)，200 余家企業(yè)建有內(nèi)部研發(fā)機(jī)構(gòu)。針對(duì)高端研發(fā)人才引進(jìn)難等問題，出臺(tái)了相關(guān)政策引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)采用“總部+生產(chǎn)基地在內(nèi)、研發(fā)機(jī)構(gòu)在外”的經(jīng)營模式，引導(dǎo)企業(yè)在長三角等創(chuàng)新人才集中的發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，汲取創(chuàng)新資源，最大程度緩解縣域普遍存在的高端研發(fā)人員招引難、留下難的問題，中鼎、新寧、晨光、云塔科技、亞新科、聚隆等一批企業(yè)先后設(shè)立了異地研發(fā)機(jī)構(gòu)。

3.強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，破解企業(yè)發(fā)展難題

以科技攻關(guān)和加速科技成果轉(zhuǎn)化為抓手，著力引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。采取“點(diǎn)面結(jié)合”的方式，分層次開展“面對(duì)面”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。截至2019 年底，全市90%以上規(guī)模企業(yè)與科研院校開展了“產(chǎn)學(xué)研”合作，20 家高校在寧國設(shè)立實(shí)習(xí)基地，全市科技成果轉(zhuǎn)化412 項(xiàng)，有效產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目59 項(xiàng)，合作方式涵蓋提供技術(shù)服務(wù)、設(shè)置實(shí)踐基地、共建技術(shù)研發(fā)中心、合伙研發(fā)項(xiàng)目等多種形式。聚焦企業(yè)發(fā)展中的訴求和問題，主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，常態(tài)化推進(jìn)“四送一服”雙千工程。截至2019 年，全市累計(jì)開展高新技術(shù)企業(yè)培訓(xùn)、科技統(tǒng)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策宣講22 次，培訓(xùn)人數(shù)4469 人次；深入企業(yè)400 余次，征集企業(yè)技術(shù)需求21 項(xiàng)；簽約項(xiàng)目52個(gè)，舉行資金、人才、項(xiàng)目要素對(duì)接27 次，涉及資金4780 余萬元。

4.大力招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)，集聚創(chuàng)新型人才

以招引高層次科技人才團(tuán)隊(duì)為重點(diǎn)，大力實(shí)施高端人才集聚行動(dòng)，制定了《寧國市鼓勵(lì)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法（試行）》《寧國市高層次科技人才團(tuán)隊(duì)資金扶持工作實(shí)施方案》。重點(diǎn)引進(jìn)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、與寧國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、具有國際先進(jìn)或國內(nèi)一流水平科技成果的科技人才團(tuán)隊(duì)落戶寧國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。設(shè)立高層次科技人才專項(xiàng)扶持資金2000 萬元，專項(xiàng)扶持在寧國落戶的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目。根據(jù)對(duì)團(tuán)隊(duì)及其項(xiàng)目的綜合評(píng)定情況，以股權(quán)或債權(quán)等方式分別給予1000 萬元、600 萬元、300萬元、100 萬元支持。截至2019 年底，共招引22 個(gè)高層次科技人才團(tuán)隊(duì)落戶寧國，集聚高層次科技人才103 人。其中，9 個(gè)團(tuán)隊(duì)獲得安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊(duì)在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目支持，獲得省扶持資金5400 萬元。建立柔性專家引進(jìn)機(jī)制，相繼引進(jìn)“兩院”院士6 人、博士及以上高技術(shù)拔尖人才215 人。截至2019 年底，全市已經(jīng)對(duì)9 個(gè)科技人才團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目進(jìn)行扶持，扶持資金達(dá)8500 萬元，省市兩級(jí)扶持資金達(dá)1.39 億元。

二、 寧國市科技創(chuàng)新發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)

產(chǎn)學(xué)研合作良莠不齊。寧國市內(nèi)高校院所資源匱乏，缺乏直接的研發(fā)技術(shù)支撐；現(xiàn)有的產(chǎn)學(xué)研合作深度不夠，部分中小企業(yè)對(duì)產(chǎn)學(xué)研合作缺乏主動(dòng)性；企業(yè)與高校院所產(chǎn)學(xué)研合作水平有待提升，投入產(chǎn)出效率不高。創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平仍待提高。與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，寧國科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)在數(shù)量、規(guī)模、層次上，都存在明顯差距，嚴(yán)重影響寧國提升自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)速度；全市企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)還存在數(shù)量不多、層次不高、創(chuàng)新投入不夠、創(chuàng)新人才引進(jìn)困難等問題。創(chuàng)新人才短缺。寧國科技創(chuàng)新資源相對(duì)缺乏，科研力量相對(duì)薄弱，創(chuàng)新人才資源明顯不足，特別是高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、科技領(lǐng)軍人才和緊缺專業(yè)人才需求較大，高層次的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和研發(fā)技術(shù)人才引進(jìn)難，留下更難，高端人才存在流失現(xiàn)象。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足。寧國三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品多數(shù)處于低端，轉(zhuǎn)型升級(jí)力度不夠。轉(zhuǎn)型升級(jí)還是集中在少數(shù)龍頭企業(yè)，尚未形成整體帶動(dòng)作用。在全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占多數(shù)，初加工產(chǎn)品、大眾產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品、精品產(chǎn)品少，科技含量高、附加值高的核心產(chǎn)品和核心技術(shù)仍然缺乏。

三、 進(jìn)一步加快寧國市創(chuàng)新發(fā)展的意見建議

1.推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

聚焦寧國主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)難題開展攻關(guān)，深入推進(jìn)全市產(chǎn)學(xué)研合作。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)接合肥工業(yè)大學(xué)、青島科技大學(xué)、西安電子科技大學(xué)等高校，引導(dǎo)企業(yè)與高校院所聚焦核心項(xiàng)目、核心企業(yè)開展合作。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)牽頭組建或加入國家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極開展“科技紅娘”“科技特派員”等活動(dòng)，定期組織企業(yè)家到蘇浙滬開展科技合作對(duì)接，鼓勵(lì)以聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、相互參股、共建實(shí)體等形式，共同推進(jìn)長三角相關(guān)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)和關(guān)鍵共性技術(shù)研究，大力培育產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合示范企業(yè)。

2.推動(dòng)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，積極爭創(chuàng)省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。引導(dǎo)支持行業(yè)龍頭骨干企業(yè)建設(shè)一批工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、院士工作站、博士后科研工作站等企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校院所爭創(chuàng)安徽省“一室一中心”。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)與中國科學(xué)院、清華大學(xué)、中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)等高校院所合作，設(shè)立一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等產(chǎn)業(yè)公共研發(fā)平臺(tái)。支持中德制造小鎮(zhèn)積極爭創(chuàng)國家級(jí)、省級(jí)國際科技合作基地。

3.加強(qiáng)創(chuàng)新人才引進(jìn)使用

大力實(shí)施“三津英才”行動(dòng)計(jì)劃。以提高科技自主創(chuàng)新能力為核心，積極引進(jìn)“高精尖缺”人才，重點(diǎn)加大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高層次科技人才及團(tuán)隊(duì)引進(jìn)培育力度。加大對(duì)帶項(xiàng)目、帶技術(shù)來寧國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的扶持力度，對(duì)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)創(chuàng)辦企業(yè)上市或?qū)嶋H繳納稅額累計(jì)達(dá)到一定數(shù)額的，給予獎(jiǎng)勵(lì)。完善“星期天工程師”“候鳥型”專家柔性引進(jìn)機(jī)制，支持鼓勵(lì)企業(yè)采取期權(quán)、技術(shù)入股、特殊津貼等激勵(lì)措施，形成招才引智的“虹吸”效應(yīng)。加大高層次科技人才團(tuán)隊(duì)招引。聚焦全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施高層次科技人才團(tuán)隊(duì)扶持計(jì)劃，引進(jìn)一批帶技術(shù)、帶成果、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次科技人才團(tuán)隊(duì)來寧國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)本土企業(yè)與高層次科技人才團(tuán)隊(duì)進(jìn)行嫁接重組，創(chuàng)辦科技型企業(yè)。

4.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)。緊扣全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，在核心基礎(chǔ)零部件、新能源新材料、電子元器件、高端裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域?qū)嵤╆P(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，掌握一批關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)一批高新技術(shù)產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力；鼓勵(lì)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)積極承擔(dān)實(shí)施國家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目，參與實(shí)施長三角G60 科創(chuàng)走廊重大科技專項(xiàng)，重點(diǎn)突破“牽鼻子”“卡脖子”等關(guān)鍵技術(shù)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性和標(biāo)志性技術(shù)成果。對(duì)全市企業(yè)承擔(dān)的國家科技計(jì)劃項(xiàng)目、長三角聯(lián)合攻關(guān)項(xiàng)目，按相關(guān)政策給予配套支持。