陳曉

摘要：事業(yè)單位預(yù)算管理存在編制工作的重要性被忽視、編制時間過短、基本采用基數(shù)法、執(zhí)行進(jìn)度不合理、對決算認(rèn)識不到位等問題，針對上述問題，事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理需要高度重視預(yù)算編制工作、提前編制預(yù)算報(bào)表、采取科學(xué)的預(yù)算編制方法、合理控制預(yù)算進(jìn)度并充分重視單位決算的重要性。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;問題;對策

事業(yè)單位預(yù)算管理是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要工作，長期以來也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)。加強(qiáng)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，需要針對目前存在的問題，采取切實(shí)可行的解決對策。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題

1、預(yù)算編制工作的重要性被忽視。預(yù)算編制是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要工作內(nèi)容和重要管理手段，但是從事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的實(shí)踐來看，事業(yè)單位有關(guān)人員對預(yù)算管理的重要性沒有認(rèn)識到位，普遍將部門預(yù)算視作向財(cái)政申請資金的通道，認(rèn)為預(yù)算編制目的僅僅是為了走走形式并無多少實(shí)際內(nèi)容，很多員工認(rèn)為預(yù)算編制僅僅屬于單位財(cái)務(wù)部門的職責(zé)范圍，沒有積極性真正參與單位預(yù)算的編制過程，單位領(lǐng)導(dǎo)也多是忙于單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理工作，對預(yù)算管理的重要性也缺少足夠認(rèn)識。

2、預(yù)算編制時間過短。事業(yè)單位的預(yù)算編制需要以掌握充分的數(shù)據(jù)信息為基礎(chǔ)，并且預(yù)算編制涵蓋業(yè)務(wù)、項(xiàng)目、人資等各個領(lǐng)域，需要事業(yè)單位各個部門協(xié)調(diào)配合，并且要以廣泛的調(diào)查和論證為前提。顯然，這需要一定的時間，但是在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，由于工作時間緊、任務(wù)重，財(cái)務(wù)部門能夠用于編制預(yù)算的時間非常有限，由此導(dǎo)致編制的預(yù)算難以細(xì)化，預(yù)算編制質(zhì)量亟待提高。

3、預(yù)算編制基本采用基數(shù)法。部門預(yù)算改革要求采用零基預(yù)算法，但是在實(shí)際工作過程中該方法卻沒有得到充分運(yùn)用，這主要是因?yàn)椴捎昧慊A(yù)算法，需要分析影響收支因素并量化加總求和，工作量比較大，需要較長的編制時間，難以滿足預(yù)算編制的時效性要求。因而在實(shí)際工作中應(yīng)用最為廣泛的依然是傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”方式，這雖然使預(yù)算編制工作大大簡化，但很容易使以前年度影響預(yù)算收支指標(biāo)的因素保留下來，若上年度預(yù)算編制本身就存在問題，那么以此為基礎(chǔ)編制的預(yù)算也難以做到科學(xué)合理，由此導(dǎo)致預(yù)算編制和實(shí)際需求間產(chǎn)生較大差距。

4、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度安排不合理。合理的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是預(yù)算規(guī)范性、嚴(yán)肅性的重要體現(xiàn)，也是事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算監(jiān)控工作的重要內(nèi)容。但在實(shí)踐中，很多單位忽視保持合理預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要性，各級領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算執(zhí)行情況的管理力度不足， 財(cái)務(wù)管理人員缺乏工作積極性，各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動和預(yù)算脫節(jié)，這既限制事業(yè)單位自身的發(fā)展，也影響事業(yè)單位正常職能的實(shí)現(xiàn)和業(yè)務(wù)開展。

5、對決算認(rèn)識不到位。單位決算是對預(yù)算執(zhí)行情況的總結(jié)，同時也是單位預(yù)算管理工作的重要環(huán)節(jié)，但是目前很多事業(yè)單位的決算與預(yù)算相比處于非常次要的位置。預(yù)算因?yàn)榭梢灾苯佑绊懴乱荒甑幕顒咏?jīng)費(fèi)和各種項(xiàng)目資金的財(cái)政撥款，所以相對較為重視，而決算則僅僅體現(xiàn)為財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)的報(bào)表編制，其完成質(zhì)量的高低不會對事業(yè)單位的利益造成直接影響，所以決算的重要性一直被忽視。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的對策

1、高度重視預(yù)算編制工作。事業(yè)單位的預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。對于財(cái)務(wù)部門而言，要充分意識到預(yù)算編制的重要性，同時還要認(rèn)識到與其他部門協(xié)調(diào)配合的重要性，事業(yè)單位預(yù)算編制不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，其他部門也要積極參與，各部門要合理分工，加強(qiáng)聯(lián)系，從而使得各個環(huán)節(jié)都能順利銜接，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)也需要高度重視預(yù)算編制工作，促進(jìn)部門間協(xié)調(diào)配合，由此才能保證事業(yè)單位科學(xué)合理編制預(yù)算。

2、提前編制預(yù)算報(bào)表。事業(yè)單位的預(yù)算編制涉及面廣、影響因素多，是復(fù)雜系統(tǒng)工程，客觀上需要進(jìn)行大量的調(diào)研與論證，因此必須做到提前安排預(yù)算編制工作，由此可保證財(cái)務(wù)部門能有足夠時間與其他各部門進(jìn)行交流，保證能搜集到相對充分的信息與資料，并能有足夠時間認(rèn)真研究上年度的預(yù)算執(zhí)行情況和本年度影響單位財(cái)務(wù)收支的各項(xiàng)因素，為預(yù)算編制做好充分準(zhǔn)備，并在綜合考慮各方面制約因素的基礎(chǔ)上科學(xué)編制本單位預(yù)算。

3、注重采用零基預(yù)算法。零基預(yù)算法的運(yùn)用雖然受諸多因素制約，但其重要性、合理性不應(yīng)被忽視。事業(yè)單位要在實(shí)際工作中充分注重“零基預(yù)算法”的運(yùn)用，從本年實(shí)際出發(fā)，拋開以前年度基數(shù)收支指標(biāo)的影響，充分考慮事業(yè)單位自身發(fā)展?fàn)顩r，預(yù)估單位下一年的發(fā)展趨勢，并結(jié)合單位上一年度預(yù)算實(shí)施的具體情況，編制出合理有效的預(yù)算方案。

4、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行意識，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行工作是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作，需要事業(yè)單位的各個部門間相互配合與協(xié)作，及時解決預(yù)算執(zhí)行中遇到的問題，以提高預(yù)算執(zhí)行的效率與效果。為此，所有的部門和相關(guān)人員都必須樹立強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理意識，調(diào)動工作積極性;需要提高預(yù)算執(zhí)行人員的專業(yè)素養(yǎng);需要設(shè)立專立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督;需要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)，使預(yù)算執(zhí)行中的問題得到及時解決，確保預(yù)算順利、合理有效地執(zhí)行。為了保證預(yù)算有效執(zhí)行，事業(yè)單位還需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立起嚴(yán)格的績效考核制度，設(shè)立專門的考核小組對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行定期或不定期的抽查考核，并將工作人員考核情況與工資水平、職務(wù)晉升相掛鉤，做到賞罰分明。同時，還需要建立、健全預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，促使預(yù)算管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，以加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算的有效執(zhí)行。

5、充分認(rèn)識單位決算的重要性。 事業(yè)單位的決算工作在滿足財(cái)政部門監(jiān)督管理需要的同時，也能滿足事業(yè)單位加強(qiáng)自身財(cái)務(wù)管理的需要。因此，事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識到?jīng)Q算工作的重要性，要以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度來對待決算工作，確保決算數(shù)據(jù)真實(shí)完整，并對決算數(shù)據(jù)涉及的信息內(nèi)容進(jìn)行深入思考和探究，總結(jié)事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行過程中存在的局限和不足，反思改進(jìn)的出路和對策。

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