呂玉潔

【摘要】社會治理是黨在治國理政理念中對社會建設(shè)提出的基本要求，是確保社會充滿活力、和諧有序的必然要求，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的重要環(huán)節(jié)。德治法治與社會治理模式聯(lián)系在一起。2019年總書記就我國歷史上的法治和德治的會議上強調(diào)，法律是準(zhǔn)繩必須遵循;道德是基石不可忽視。在新的歷史條件下，把法治中國建設(shè)好，必須堅持依法治國和以德治國相結(jié)合、相互補充、相互促進(jìn)、相得益彰，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關(guān)鍵詞】社會治理? 法治? 德治

一、法治與德治

人們往往從人性善惡來理解德治與法治，人性善導(dǎo)致德治實踐，人性惡導(dǎo)致法治實踐。不同的社會治理模式來說，統(tǒng)治型的社會治理模式無所謂法治。統(tǒng)治者會選擇有效的治理社會工具，本意并沒有追求法治還是德治的動機。

在權(quán)力和法律相比，道德能夠催化出人們內(nèi)心的道德意識，使人們在外在的道德規(guī)范和社會倫理機制的作用下形成內(nèi)在的道德力量，這種力量促使他在把他人融入自己的生活中，將他人的事業(yè)和要求看做為促使其行動的命令，同時又把自我生存的意義放在為他人的服務(wù)中，視為實現(xiàn)自我價值。社會治理將法治與德治統(tǒng)一，是一種可在社會生成道德規(guī)范體系和倫理機制的公共管理模式，管理者服務(wù)觀念的確立，服務(wù)模式在社會的傳遞，社會構(gòu)建的倫理精神，實現(xiàn)社會的道德化。

公共管理有著社會自治的性質(zhì)，促使管理的組織架構(gòu)、行為依據(jù)、治理理念不同于以往的自上而下的社會治理模式。公共管理主體在國家德治建設(shè)中可做為樣本，他們的道德行為對社會有著榜樣作用。當(dāng)公共管理擁有道德化制度，在道德化活動實踐中社會就會養(yǎng)成道德習(xí)慣和行為，形成良好的道德環(huán)境、道德觀念和價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。

二、法治與德治類型

統(tǒng)治型的社會治理模式中，道德為主法律為輔，屬于德治范疇。管理型的社會治理模式中，法律為主道德為輔，屬于法治范疇?，F(xiàn)代化的治理模式是以公共管理的服務(wù)型社會治理模式，法律是體現(xiàn)倫理精神的法律，道德是具有法律效力和約束力的道德，貫穿于公共管理活動中的服務(wù)精神。

服務(wù)型的社會治理模式屬于德治與法治相統(tǒng)一的模式。統(tǒng)治型治理模式中的德治傾向于否定法治、服務(wù)于德治。管理型的社會治理模式中，法治需道德補充，但無法上升為制度。

在權(quán)力關(guān)系中權(quán)威的一方提倡道德，行為上表現(xiàn)道德特征。當(dāng)權(quán)力關(guān)系與道德選擇發(fā)生沖突，人們選擇服從權(quán)威，而不是堅守道德和拒絕權(quán)威。在管理型社會治理方式中，權(quán)力與法律并存，權(quán)力受到法律的挑戰(zhàn)，在人們的行為中會出現(xiàn)拒絕權(quán)力的情況。公共管理會出現(xiàn)權(quán)力與法律沖突問題，需要對沖突進(jìn)行道德反思，道德在權(quán)利及法律之上，是權(quán)力和法律整合力量，在權(quán)力和法律之間做出協(xié)調(diào)。

德治不是完全摒棄法律只談道德。德治與法治是治理機制的性質(zhì)。統(tǒng)治型的社會治理模式是德治，治理即統(tǒng)治，通過對倫理關(guān)系改造而確立的統(tǒng)治。倫理關(guān)系演化為權(quán)力關(guān)系。同理，不能將管理型的社會治理模式說成是法治的，它不完全排斥道德。

三、權(quán)力、法治與德治

盡管服務(wù)于統(tǒng)治型社會治理模式都有德治理想。在中國社會治理依靠權(quán)力進(jìn)行統(tǒng)治。隨著法律權(quán)威得到認(rèn)同，道德遭到排斥且日漸淡化。權(quán)力有強制性，不可違背;法律是規(guī)范，是外在力量。權(quán)力和法律關(guān)系的社會治理不能將德治與法治相結(jié)合，依靠的不僅是權(quán)力或法律，動力直接來源于倫理精神，而權(quán)力和法律是貫徹倫理精神的必要手段。

法治與德治的目標(biāo)一致，營造一個和諧有序、持續(xù)發(fā)展的社會。權(quán)治——法治——德治是一個邏輯進(jìn)程。法治高于權(quán)治，德治高于法治。因為，德治包含著法律面前人人平等，治理者要時刻強化道德意識，提高道德素質(zhì)，自覺遵守法律和道德規(guī)范。被治者在認(rèn)同和接受社會治理的同時，加強自我道德修養(yǎng)，樹立社會道德意識。

德治和法治相輔相成。道德是自律，法律是他律，自律與他律能夠相互促進(jìn)。他律促進(jìn)自律，如法制健全人們不敢違反，自動促進(jìn)自律，使自我約束力更強。如加強自律，人們道德水平提高，自覺遵紀(jì)守法，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展及完善法律建設(shè)。

四、他律與自律的辯證關(guān)系

他律是客觀的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。他律是權(quán)威的，由代表統(tǒng)治階級的行為規(guī)范明確要求。他律是強制的，有道義本身的力量，更有社會輿論監(jiān)督以及制度執(zhí)行的保障。自律是自覺的，自覺履行道德義務(wù)是一種良心需要。自律是自主的，自律的不是為獲得他人的贊揚，而是出于對道德本質(zhì)的理解。自律是內(nèi)控的，隱藏在個體行為方式中的遙控器，在主體對待和處理事情中起控制作用，內(nèi)在良知是行為發(fā)展動力。

自律與他律辯證統(tǒng)一。他律是自律的基礎(chǔ)，自律是他律的目的。他律為自律樹立方向，社會道德與制度規(guī)范是社會秩序，這種秩序?qū)Φ赖聜€體具有明確的努力方向，是外部激勵;他律為自律提供實踐場域，規(guī)范在生活中不斷實踐，遵守會得到肯定，違背會受到批評和懲罰。長期的規(guī)范練習(xí)為習(xí)慣，習(xí)慣與自律密切相關(guān)。

五、道德教育與德治

道德建設(shè)要激發(fā)人們形成善良的道德意愿及情感，培育正確的道德判斷和責(zé)任，提高道德實踐能力。在道德教育中引入共同體及共同精神的理念，即道德教育承擔(dān)著公民社會建設(shè)以及公共精神培育的重任。共同體精神是關(guān)系型概念，強調(diào)的是個體對共同體、對他人的相互依存關(guān)系。將灌輸式道德教育轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡檎J(rèn)同的共同體精神培養(yǎng);將獨善其身的道德標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)楣餐w生活的共同理性、德性和完善人格;將他律型道德轉(zhuǎn)變?yōu)樽月尚偷赖?，提升人們的?zé)任意識和認(rèn)同。

總書記指出，要強化道德對法治的支撐作用。堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會文明程度，為全面依法治國創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要在道德體系中體現(xiàn)法治要求，發(fā)揮道德對法治的滋養(yǎng)作用，注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造全社會都講法治、守法治的文化環(huán)境。

在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，不僅要依法治國，還要以德治國。德治與法治是指導(dǎo)人們行為進(jìn)而調(diào)節(jié)社會關(guān)系的兩種不同的行為規(guī)范。指導(dǎo)和約束人們的社會行為，調(diào)節(jié)人們社會關(guān)系。社會管理者在社會治理上應(yīng)將德治與法治并用，協(xié)調(diào)人們相互關(guān)系、維護(hù)社會公共利益和公共秩序，保障社會穩(wěn)定有序運行和健康發(fā)展。