高 墅

（北京安捷工程咨詢有限公司，工程師，北京，100037）

截至2019年底，中國內(nèi)地累計(jì)有40個城市開通城軌交通，運(yùn)營線路總里程達(dá)6 730.27 km［1］。隨著國內(nèi)地鐵運(yùn)營線路的增加，各地鐵建設(shè)城市線網(wǎng)規(guī)模越來越大，地鐵沿線建設(shè)項(xiàng)目越來越多，地鐵保護(hù)區(qū)（或地鐵控制區(qū)，簡稱地保）內(nèi)施工作業(yè)活動將呈幾何級數(shù)增加，地鐵保護(hù)區(qū)管理不到位導(dǎo)致地保事件頻發(fā)，給地鐵運(yùn)營帶來不同程度的影響。

1 近年地鐵保護(hù)區(qū)事件案例分析

地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)的違規(guī)施工作業(yè)主要有兩種形式：一種是未制定地鐵保護(hù)方案并未征得地鐵公司同意就開始施工作業(yè)；另一種是地鐵保護(hù)方案經(jīng)過了地鐵公司審查或?qū)＜以u審?fù)猓掷m(xù)齊全，但施工作業(yè)中未按地鐵保護(hù)方案實(shí)施。這二種形式的違規(guī)施工作業(yè)都有可能影響地鐵安全。

1.1 無備案擅自施工未征求地鐵公司意見，擅自在地鐵控制保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行違規(guī)行為。

1）事件案例

（1）事件1：擅自鉆探，鑿穿地鐵隧道。2012 年10月12日，廣州市某工程勘查公司在廣州地鐵三號線北延段嘉禾～龍歸區(qū)間隧道上部違規(guī)施工，鑿穿隧道管片結(jié)構(gòu)，造成地鐵列車受損和當(dāng)日無法正常運(yùn)營正常運(yùn)營。

（2）事件2：地勘鉆孔打穿在建隧道。2014 年8月18日，某地勘單位在地勘鉆孔作業(yè)時打穿了在建的成都地鐵3 號線區(qū)間隧道，造成盾構(gòu)隧道頂部管片上有一個直徑約13 cm 的孔洞，孔洞向外涌水涌沙。

（3）事件3：鉆探打穿運(yùn)營區(qū)間隧道。2017年10月28 日，深圳地鐵9 號線深灣站至深圳灣公園站區(qū)間，地表外部單位鉆探施工打穿區(qū)間隧道結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致隧道涌泥，現(xiàn)場清理出黃土泥漿約120袋。

2）事件原因及責(zé)任分析

發(fā)生上述事件原因：一是工程建設(shè)單位未按要求報備施工方案；二是有的施工作業(yè)如地勘鉆孔在該工程報規(guī)劃審批前已經(jīng)開工，而現(xiàn)行行政審批政策對此問題沒有明文約束，導(dǎo)致類似現(xiàn)象時有發(fā)生；三是工程建設(shè)單位和地勘單位保護(hù)地下管線等設(shè)施的意識有待加強(qiáng)。

3）啟示與思考

（1）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵保護(hù)立法工作，明確地鐵在建線路保護(hù)區(qū)的范圍及規(guī)定。

（2）政府有關(guān)部門應(yīng)增加地勘鉆孔的行政審批環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)該鉆孔在地鐵線路附近應(yīng)征求地鐵公司審查意見，避免鉆孔位置與地鐵結(jié)構(gòu)沖突。

（3）地鐵保護(hù)巡查人員要按照規(guī)定的頻次全覆蓋巡查到位，發(fā)現(xiàn)違規(guī)地勘鉆孔等違規(guī)施工作業(yè)，要及時制止、報告和處理，確保地鐵運(yùn)營安全。

1.2 有備案但未按方案施工主要表現(xiàn)一是不按批復(fù)的方案施工，擅自更改施工位置，影響地鐵設(shè)備安全；二是擅自更改施工方法，如將地鐵隧道支撐采用鋼筋混凝土斜撐方案改為工字鋼支撐且未撐先挖等，成為地鐵隧道安全隱患。

造成上述問題的既與施工單位履約意識不強(qiáng)有關(guān)，也與地鐵等有關(guān)部門監(jiān)督不力有關(guān)，要從以下方面努力防止類似問題發(fā)生：

1）對未按批準(zhǔn)方案施工要督促其整改，造成后果的要加大行政處罰力度，嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。

2）地鐵公司要提高地鐵運(yùn)營、設(shè)施巡查人員素質(zhì)，不斷增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。

3）要注重發(fā)揮市交委、市建委、市安監(jiān)局等多部門聯(lián)合執(zhí)法作用，形成工作合力，減少以至杜絕影響地鐵安全問題發(fā)生。

2 地鐵保護(hù)區(qū)管理與地保系統(tǒng)應(yīng)用

為加強(qiáng)地鐵保護(hù)區(qū)管理，各地鐵運(yùn)營城市相繼出臺了地鐵保護(hù)區(qū)管理的法規(guī)、條例和相關(guān)制度；同時還逐步健全有關(guān)保護(hù)區(qū)內(nèi)作業(yè)項(xiàng)目來文受理、審批、巡查、監(jiān)護(hù)、監(jiān)測、應(yīng)急等流程，豐富管理手段，提高管理效率，推動地鐵保護(hù)區(qū)管理走上規(guī)范化信息化發(fā)張化軌道。

2.1 地保管理工作范圍地鐵保護(hù)區(qū)管理工作主要包含：管理方案制定及執(zhí)行、現(xiàn)場巡查及評估、項(xiàng)目報建及審批等內(nèi)容，具體如圖1所示。

圖1 地鐵保護(hù)區(qū)管理工作內(nèi)容

2.2 規(guī)劃報建/施工項(xiàng)目方案審查與批復(fù)地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)施工應(yīng)嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)主管部門批復(fù)的地保實(shí)施方案進(jìn)行,以上海市地鐵設(shè)施保護(hù)辦事流程為例，集團(tuán)維保中心成立工務(wù)監(jiān)護(hù)公司，下設(shè)管理部、工程部、監(jiān)測部三部門，承擔(dān)作業(yè)項(xiàng)目施工階段地鐵保護(hù)職責(zé)。集團(tuán)總體規(guī)劃部、技術(shù)管理部負(fù)責(zé)用地、規(guī)劃階段審查。項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)了對地鐵保護(hù)區(qū)作業(yè)項(xiàng)目從立案到結(jié)案所有產(chǎn)生的復(fù)函、公文、圖紙、監(jiān)控視頻、監(jiān)測數(shù)據(jù)等的全面監(jiān)管。

2.3 地保系統(tǒng)的功能與應(yīng)用以某公司設(shè)計(jì)的地鐵保護(hù)管理信息系統(tǒng)功能架構(gòu)為例進(jìn)行介紹，系統(tǒng)涵蓋網(wǎng)上辦事窗口、綜合管理、審批管理、項(xiàng)目管理、巡查管理、監(jiān)測管理、預(yù)警管理、手持巡檢客戶端8個模塊，具體功能及特點(diǎn)如下：

1）8 個功能涵蓋地鐵保護(hù)區(qū)管理所有業(yè)務(wù)，涵蓋業(yè)務(wù)全；

2）借助手機(jī)實(shí)現(xiàn)移動巡檢、移動辦公，信息化監(jiān)管，提高辦公效率；

3）可與“安全風(fēng)險監(jiān)控平臺”實(shí)現(xiàn)無縫集成。

該地鐵保護(hù)管理信息系統(tǒng)主要功能為：

功能一：施工（作業(yè)）項(xiàng)目過程監(jiān)管與結(jié)案，通過作業(yè)正常監(jiān)測、專項(xiàng)監(jiān)測、現(xiàn)場巡查、預(yù)警管理等幾個方面對地保項(xiàng)目進(jìn)行全方面管理。

功能二：地鐵保護(hù)區(qū)巡查，在數(shù)字化設(shè)備手段下進(jìn)行線路日常巡查、專項(xiàng)檢查。

功能三：地鐵保護(hù)區(qū)執(zhí)法流程清晰，發(fā)現(xiàn)違規(guī)作業(yè)-報告地保辦-城市執(zhí)法部門執(zhí)法；當(dāng)違規(guī)作業(yè)造成地鐵設(shè)施受損時-收集證據(jù)-法院訴訟。

3 地鐵保護(hù)區(qū)管理的發(fā)展與建議

3.1 地鐵保護(hù)區(qū)管理建議

1）地鐵工程保護(hù)區(qū)管理工作應(yīng)上升到多部門聯(lián)合管理的高度，依托各管理職能部門對實(shí)際情況的了解、巡視、監(jiān)管情況，全方位對地鐵保護(hù)區(qū)進(jìn)行管理。

2）可探索開展地鐵保護(hù)區(qū)管理志愿者活動，發(fā)揮社會群體力量。采取有效方式對志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其工作能力。志愿者可吸納在職工作者、自由工作者或退休人員等，利用其自由時間，對所在地情況進(jìn)行觀察，發(fā)現(xiàn)異常及時進(jìn)行匯報。

3）加強(qiáng)地鐵保護(hù)區(qū)管理辦法及事件后果的宣傳，注重對地鐵保護(hù)區(qū)內(nèi)的作業(yè)人員相關(guān)知識、要求培訓(xùn)，使其了解所在施工區(qū)域的具體情況，避免因情況掌握不明而造成地保事件。

4）地保管理人員要努力掌握和運(yùn)用信息化技術(shù)，對地鐵保護(hù)區(qū)進(jìn)行巡查、管理，增加覆蓋范圍及巡查頻次，并通過對以往數(shù)據(jù)進(jìn)行比對，及時發(fā)現(xiàn)異常情況。

3.2 應(yīng)用BIM 技術(shù)利用BIM 技術(shù)，構(gòu)建地鐵車站及區(qū)間線路數(shù)字模型，并根據(jù)地保區(qū)內(nèi)新建計(jì)劃、現(xiàn)場巡視等情況進(jìn)行動態(tài)更新管理BIM 模型，并依據(jù)數(shù)值模擬計(jì)算結(jié)果來加強(qiáng)觀測重點(diǎn)工程。同時，要運(yùn)用3D模型使管理人員、技術(shù)人員更便捷更直觀對現(xiàn)場情況進(jìn)行分析和判斷。

3.3 應(yīng)用智能監(jiān)控設(shè)備

1）運(yùn)用球機(jī)智能定時巡航使巡視簡單易行。將需要關(guān)注的位置和場所編排成球機(jī)輪巡預(yù)案，每隔一段時間球機(jī)自動根據(jù)預(yù)案逐一輪巡。對于單個輪巡點(diǎn)位，可根據(jù)需要設(shè)置不同的停留時長，還可以根據(jù)觀察角度的要求調(diào)節(jié)焦距等參數(shù)。

2）采用黑光技術(shù)，能在極低照度下，使畫面依然保持清晰的彩色效果。

3）運(yùn)用視頻智能檢測禁入事件發(fā)生。在禁入?yún)^(qū)域周界部署具備智能檢測功能的攝像機(jī)，或是普通相+后端智能分析服務(wù)器的方式，實(shí)時分析監(jiān)控畫面，當(dāng)有人員闖入禁入?yún)^(qū)域或是有跨越邊線的情況發(fā)生時進(jìn)行報警，便于及時響應(yīng)。防區(qū)域入侵，防跨線入侵示意見圖2。

圖2 防區(qū)域入侵，防跨線入侵［6］

4）通過熱成像相機(jī)實(shí)時監(jiān)測生物闖入行為。國內(nèi)某科技公司已研發(fā)出，對于大范圍的禁入?yún)^(qū)域，可部署熱成像相機(jī)進(jìn)行大范圍監(jiān)測，通過溫度檢測功能及時發(fā)現(xiàn)生物闖入?yún)^(qū)域或是跨線的情況，實(shí)時報警。相比傳統(tǒng)相機(jī)，熱成像具有可將列車等設(shè)備進(jìn)入?yún)^(qū)域的情況排除，實(shí)現(xiàn)針對生物的探測。熱成像監(jiān)控實(shí)例見圖3。

圖3 熱成像監(jiān)控［6］

5）使用無人機(jī)定期巡視。通過無人機(jī)上無線傳輸攝像頭，可獲得包括超高路段等不易監(jiān)控的所有需巡查范圍場景。在需要監(jiān)控的位置部署無需接線的攝像機(jī)（電池供電、無線傳輸），實(shí)時將現(xiàn)場情況反饋到指揮中心。

4 結(jié)論及建議

（1）應(yīng)理順對外工作關(guān)系，建立政府有關(guān)部門及地鐵集團(tuán)兩級銜接，多部門協(xié)同配合的聯(lián)動機(jī)制。

（2）地鐵集團(tuán)單位要完善內(nèi)部地保委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)、地保辦牽頭組織實(shí)施、各部門（單位）協(xié)同配合的三級管理體系。

（3）應(yīng)重視地鐵保護(hù)區(qū)的信息化管理手段，如對方案審查、地鐵監(jiān)護(hù)監(jiān)測、保護(hù)區(qū)巡查、檔案信息全方位的的信息化管理系統(tǒng)及智能設(shè)備，促進(jìn)管理效率提升。