張利清

摘? ?要：本文以公路工程項目變更索賠工作的處理效率和現(xiàn)狀為切入點，探討影響導(dǎo)致公路工程項目索賠進度過慢的原因，并針對存在的問題提出了相應(yīng)的解決對策，期望對我國公路項目建設(shè)有所幫助。

關(guān)鍵詞：公路? 工程項目? 變更索賠? 對策

中圖分類號：TU43? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-098X（2020）03（c）-0004-02

公路工程項目和普通的工程項目不同，公路項目作為我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施，對經(jīng)濟建設(shè)和民生發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。公路項目的變更不僅會延誤工期，同時也會對施工承建單位產(chǎn)生影響，基于此，一定要采用合理的方式加快公路工程項目變更索賠進度，盡可能減少施工單位的損失。

1? 公路工程項目變更索賠進度現(xiàn)狀以及原因

1.1 公路工程項目變更索賠進度現(xiàn)狀

結(jié)合大量的實際案例可知，相關(guān)部門在處理公路項目變更的效率很低，往往要經(jīng)過多次反復(fù)的談判和取證才能獲得最終的賠付結(jié)果，一方面延誤了工期，另一方面也增加了施工單位承受的風(fēng)險。根據(jù)公路項目變更索賠案例數(shù)據(jù)可知，一般情況下，當(dāng)公路施工項目變更后，承包人需要耗費近乎35d的時間才能取得相應(yīng)的索賠材料，在刨除節(jié)假日后，項目監(jiān)理人員所需的審核時間為2d，發(fā)包人審核時間為35d，其中還不包括處理各項其業(yè)務(wù)耗費的時間。一般情況下，公路工程項目變更索賠的時間都在100～200d之內(nèi)，一些大型的工程項目所耗費的審核時間更長，甚至?xí)绊懝こ炭畹慕Y(jié)算，使施工單位面臨巨額損失。

1.2 公路工程項目變更索賠原因

導(dǎo)致公路工程項目變更額定原因多種多樣，一般情況下，可以按照重要性將其分為內(nèi)部原因和外部原因。其中，一些突發(fā)的自然災(zāi)害和不可抗力因素為導(dǎo)致工程項目變更的主要原因，除此之外，還有一些是由于施工業(yè)主個人對工程項目的施工細(xì)節(jié)不滿意以及設(shè)備和圖紙規(guī)劃不滿意之類的內(nèi)部原因。同時，因施工單位個人因素導(dǎo)致的工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)采用的返工也包含在公路項目變更索賠之中。以上這些因素都是導(dǎo)致公路工程項目變更的主要原因，由于工程項目變更必然會影響到預(yù)先設(shè)定的工期，而工期的延長也會增加施工方的成本。以上這些因素都會導(dǎo)致工程項目變更索賠產(chǎn)生。

2? 公路工程項目變更索賠效率過低的原因分析

在公路項目的施工過程中，因延誤工期導(dǎo)致的施工項目索賠現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。特別是一些對工程質(zhì)量要求非常嚴(yán)格的施工單位，為了保障公路的質(zhì)量，必然會延長施工時間，雖然施工單位的做法可以保障工程的質(zhì)量，但是也會增加施工單位的被索賠風(fēng)險，除此之外，由于各類內(nèi)外部因素導(dǎo)致的施工中斷也會影響正常的施工，造成工程延期，基于此，下文分別從以下幾方面探討公路施工項目索賠處理效率過低的原因。

2.1 因項目技術(shù)原因?qū)е碌捻椖孔兏髻r

何為技術(shù)原因?qū)е碌捻椖孔兏髻r？首先要分析什么是技術(shù)原因。在工程施工項目中，技術(shù)原因包含的內(nèi)容多種多樣個，一般主要是指承包商和發(fā)包人在工程項目合同條款和工程期計算方式和結(jié)算方式方面產(chǎn)生的意見和分歧，如果發(fā)包人和承包人在這些內(nèi)容上存在爭議，極有可能延誤正常的施工。基于此，在針對這一項原因進行索賠時，一定要以合同條款和相應(yīng)的文件為主，并通過補充條款公平公正的計算索賠方式和最終的解決方法。

2.2 因管理問題導(dǎo)致的項目變更索賠

在公路工程建設(shè)中的管理問題主要指以下幾方面：由于工程參與單位的管理水平不足導(dǎo)致的施工項目運行不暢、施工成本超出合理預(yù)算等因素導(dǎo)致的延遲。在處理這種類型的管理問題時，工程參與單位必然會為了推卸責(zé)任減少索賠款項。當(dāng)工程項目變更后，經(jīng)常出現(xiàn)違約人的賠付款項遲遲難以落實、管理人員拖延簽字、踢皮球等現(xiàn)象。一方面增加了工程項目變更處理時間，另一方面提高了施工單位面臨的工程施工風(fēng)險。

3? 提高公路工程項目變更索賠處理工作效率的針對性措施

3.1 做好工程項目施工準(zhǔn)備工作

雖然相關(guān)部門已經(jīng)出臺了相應(yīng)的工程施工項目變更和索賠方案，但是卻很難從根本上解決索賠效率低下、進度慢等現(xiàn)象?；诖?，施工單位在接手工程項目之前一定要做好準(zhǔn)備工作，提前未雨綢繆。

例如在施工項目招標(biāo)落實之后，施工單位一定要和發(fā)包商簽訂項目變更賠付協(xié)議，且該協(xié)議要經(jīng)過施工單位的承包人、監(jiān)理人、技術(shù)部門和設(shè)計院管理人員過目，并由專業(yè)的律師團隊做好相應(yīng)的補充條款。除此之外，在工程項目落實之前，還要簽署相應(yīng)的違約責(zé)任書，對發(fā)包人和承包人的責(zé)任進行合理劃分，從而明確發(fā)包人和承包人的責(zé)任。除此之外，還要對發(fā)包商和承包商之間的會議記錄進行備份，并將其作為補充材料，一旦出現(xiàn)工程變更時，施工單位可以借助上述合同以及補充材料及時突出變更索賠，以此來減少自己的損失。除此之外，通過該方法，還可有效提高承包人和監(jiān)理部門的辦事效率，盡可能縮短索賠周期。

3.2 制定相應(yīng)的管理機制

為了增加工程項目變更索賠的合理性，發(fā)包商和承包人都要制定相應(yīng)的工程項目變更申報管理方式，如果其中的一方需要對預(yù)先簽訂的工程合同中的內(nèi)容和進行變更，必須要經(jīng)過層次審核后方能生效。

例如發(fā)包人需要變更施工合同時，首先要準(zhǔn)備相應(yīng)的變更支持性材料和變更文件，并附上變更原因以及變更索賠支付原則和結(jié)算價格。這幾項材料必須經(jīng)過承包人、監(jiān)理單位、設(shè)計院以及技術(shù)管理部門的層層審批方能生效。當(dāng)材料提交后，還要經(jīng)過專業(yè)的律師團隊進行風(fēng)控審核。除此之外，當(dāng)對公路項目施工項目進行變更時，一定要經(jīng)過工程參建部門的協(xié)商，不能由一人說了算。同時，施工單位和承包商還要根據(jù)施工工程的施工難度和復(fù)雜性建立變更索賠申報機制，一旦二者中的一方面提出變更索賠要求時，必須要監(jiān)督下寫好變更索賠申報單并附上相應(yīng)的招標(biāo)文件和補充性文件，這些文件在一定程度上可以成為提高申報索賠處理效率的支撐性材料。

3.3 加強人員培訓(xùn)，解決項目變更中的疑難雜癥

工程項目的變更索賠并不是一件簡單的民事經(jīng)濟糾紛，在處理工程項目變更索賠的過程中，一方面要求由專業(yè)的技術(shù)管理人員參與其中，另一方面要求承包人和發(fā)包商的代表必須全程參與到項目變更索賠之中。

例如可以一些專業(yè)經(jīng)驗扎實、社會實踐經(jīng)驗豐富的注冊造價師參與到工程項目變更索賠之中，一方面可以大幅提高工程項目索賠效率，另一方面可以提高施工單位的技術(shù)水平。除此之外，在面對一些難度較高、賠付爭議性較強的項目時，發(fā)包商和承包商要結(jié)合自身的實際情況借助一些外部力量來支持自己的工程項目變更賠付協(xié)議。比如對一些施工難度較高、技術(shù)部門和監(jiān)理人員難以調(diào)節(jié)的施工項目進行賠付時，發(fā)包人和承包人都可以邀請專業(yè)的律師團隊和施工專家參與到賠付過程之中，參考律師團隊的專業(yè)分析和專家的意見，制定合理的賠付計劃。再比如針對一些賠付金額巨大的公路施工項目，可以由國家機關(guān)人員出面進行處理，通過爭取相應(yīng)的政策支持提高變更培訓(xùn)效率。

3.4 做好施工材料憑據(jù)管理工作，為工程變更索賠創(chuàng)造有利條件

承包人和發(fā)包人在對施工項目進行索賠時，不能完全依靠手中的變更材料進行索賠。根據(jù)我國的合同法可知：當(dāng)施工雙方中有任意一方需要對施工合同條款進行變更時，一定要以簽訂的施工合同和施工材料憑據(jù)為主。施工憑據(jù)不僅可以正確的記錄施工情況，同時也可以作為施工項目條款變更的索賠證據(jù)。但是為了公平起見，施工單位提供的材料一定要經(jīng)過承建單位和業(yè)主的確認(rèn)方能生效。

例如在施工項目索賠報告中，除了標(biāo)注清楚相應(yīng)的索賠事項之外，還要用其他輔助性材料交代清楚導(dǎo)致工程項目變更的原因、工程項目變更時間以及詳細(xì)的賠付數(shù)額等等，而且這些數(shù)據(jù)都必須是準(zhǔn)確無誤的。此處值得注意的是，如果施工單位中的任何一方所提供的項目變更索賠資料存在前后矛盾、數(shù)值作假等，都會成為延誤索賠的重要因素?；诖?，施工單位不能僅僅為了眼前的利益忽略索賠風(fēng)險。除此之外，公路施工企業(yè)如果發(fā)現(xiàn)自己的權(quán)益受到侵害，一定要主動出擊，在合適的時間節(jié)點向施工方和業(yè)主提出項目變更索賠，公路工程項目索賠處理的越及時，施工單位承受的施工風(fēng)險也就越低。比如業(yè)主方因個人原因要變更施工合同時，施工方首先要找到業(yè)主，詢問施工項目變更的原因，并按照預(yù)先簽訂的施工合同提出項目變更索賠，并由專業(yè)的律師團隊負(fù)責(zé)起草索賠文件。除此之外，施工單位還要根據(jù)當(dāng)前的施工進度計算出需要賠付的金額，盡量避免同業(yè)主談判。

4? 結(jié)語

本文以公路施工工程項目為案例，針對公路工程項目施工過程工程項目變更的現(xiàn)狀和原因進行了細(xì)致的分析，并根據(jù)當(dāng)前公路工程施工項目索賠效率低下的原因總結(jié)出相應(yīng)的應(yīng)對策略，期望通過做好工程項目施工準(zhǔn)備工作、制定相應(yīng)的管理機制、加強人員培訓(xùn)，解決項目變更中的疑難雜癥以及做好施工材料憑據(jù)管理工作，為工程變更索賠創(chuàng)造有利條件等方式提高索賠效率，降低施工風(fēng)險。借助以上方法，一方面可以維護雙方的合法權(quán)益，另一方面可以使得工程索賠變得更加成功。

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