劉源隆

今年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時強(qiáng)調(diào)，要全面落實(shí)黨中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，扎實(shí)做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期工作，全面落實(shí)保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)任務(wù)，努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會。

全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的經(jīng)濟(jì)界委員時再次強(qiáng)調(diào)，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)至關(guān)重要。“六?！笔恰傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。

如何落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，確保各項(xiàng)決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，推動我國經(jīng)濟(jì)乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

淡化目標(biāo)，加強(qiáng)調(diào)控

按照慣例，往年的政府工作報告都要提出國內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)，但在今年5月22日公布的政府工作報告中，沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)。

政府工作報告明確表示，沒有提出全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，主要因?yàn)槿蛞咔楹徒?jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預(yù)料的影響因素。這樣做，有利于引導(dǎo)各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六?！??！傲！笔墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點(diǎn)。守住“六?！钡拙€，就能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤;以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，就能為全面建成小康社會夯實(shí)基礎(chǔ)。

政府工作報告起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏指出，今年的各項(xiàng)政策都在圍繞“六穩(wěn)”特別是“六?！闭归_，“六保”是針對新情況提出的積極的、進(jìn)取的而不是消極的目標(biāo)任務(wù)。

財(cái)政政策方面，上調(diào)預(yù)算赤字率、增發(fā)地方政府專項(xiàng)債券、重啟發(fā)行特別國債，同時減稅降費(fèi)力度繼續(xù)加大，增支與減稅并用。此類“組合拳”非常罕見，更加凸顯財(cái)政政策的積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，一是首次突破3%，較上年大幅提升;二是強(qiáng)調(diào)3.6%以上，預(yù)留更大的空間。同時，減稅降費(fèi)規(guī)模超出市場預(yù)期，預(yù)計(jì)今年為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元。

貨幣政策方面，明確提出“運(yùn)用降準(zhǔn)降息、再貸款等手段”，指明貨幣政策操作具體路徑;提出“引導(dǎo)廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年”，這與此前“廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速與名義GDP增速相匹配”的表述有顯著變化，釋放了促進(jìn)信用擴(kuò)張、改善實(shí)體需求、支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的強(qiáng)烈信號;提出“創(chuàng)新直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具”，融資難、融資貴問題有望通過機(jī)制創(chuàng)新得到實(shí)質(zhì)緩解。

全國政協(xié)委員、中國人民銀行副行長陳雨露在接受媒體采訪時表示，目前我國疫情防控向好態(tài)勢進(jìn)一步鞏固，復(fù)工復(fù)產(chǎn)正在逐步接近或達(dá)到正常水平，關(guān)系國計(jì)民生的基礎(chǔ)行業(yè)和重要產(chǎn)品穩(wěn)定增長，基本民生得到較好保障，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局穩(wěn)定，對經(jīng)濟(jì)未來加快復(fù)蘇充滿信心。人民銀行將繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，在確保總量力度足夠、融資成本明顯下降、向中小微企業(yè)傾斜三方面進(jìn)一步發(fā)力，對沖疫情影響，服務(wù)好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞔缶?。

全國政協(xié)委員、清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院院長李稻葵認(rèn)為，我國的經(jīng)濟(jì)政策具有連續(xù)性、穩(wěn)定性，這也是穩(wěn)預(yù)期的重要因素。他建議，各級政府將各類財(cái)稅政策落實(shí)到位的同時，還要進(jìn)一步刺激市場需求，化被動為主動，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

正如政府工作報告所言，“留得青山，贏得未來”。對增速目標(biāo)的淡化和對調(diào)控力度的強(qiáng)化，最終都統(tǒng)一到“六穩(wěn)”“六?！鄙蟻?，特別是保居民就業(yè)。

就業(yè)為首，民生清單“含金量”成色不減

“必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民”，為政之道，民生為本。隨著全國兩會落下帷幕，全國上下抓緊落實(shí)兩會精神，以真抓實(shí)干的行動持續(xù)保障和改善民生，努力讓群眾看到變化、得到實(shí)惠。

城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，居民消費(fèi)價格漲幅3.5%左右，國際收支基本平衡，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽……今年政府工作報告中，雖然沒提全年經(jīng)濟(jì)增速具體目標(biāo)，但依然重點(diǎn)突出、底線鮮明。

面對疫情沖擊，政府工作報告民生清單“含金量”成色不減，并特別強(qiáng)調(diào)：面對困難，基本民生的底線要堅(jiān)決兜牢，群眾關(guān)切的事情要努力辦好。

無論“六穩(wěn)”“六?！?，排在首位的都是就業(yè)。守住民生底線，關(guān)鍵在于保就業(yè)、保基本民生、保市場主體。

國家發(fā)改委副主任寧吉喆表示，以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，將重點(diǎn)做到“六個強(qiáng)化”：強(qiáng)化就業(yè)民生、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)、強(qiáng)化政策對沖、強(qiáng)化內(nèi)需支撐、強(qiáng)化企業(yè)幫扶、強(qiáng)化改革開放。

國家發(fā)改委副秘書長趙辰昕表示，1至4月份，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)354萬人;截至目前，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的推進(jìn)，已經(jīng)有超過九成的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)了返崗就業(yè)。趙辰昕強(qiáng)調(diào)，在疫情沖擊面前，這個成績跟任何國家、任何地區(qū)比起來都是了不起的。

“受疫情影響，有些企業(yè)農(nóng)民工的收入會階段性有所降低。但是，隨著疫情防控常態(tài)化，正常的經(jīng)濟(jì)社會生活逐漸恢復(fù)正常，經(jīng)濟(jì)也會繁榮起來，農(nóng)民工的收入肯定會持續(xù)增加?！壁w辰昕說，就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源，國家發(fā)改委會與相關(guān)部門一道共同堅(jiān)定不移地落實(shí)好黨中央、國務(wù)院決策部署，把就業(yè)工作做好，讓老百姓端穩(wěn)自己的飯碗。

中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，涉及千千萬萬人的就業(yè)。全國人大代表、北京科學(xué)學(xué)研究中心主任伊彤聯(lián)系多家中小微企業(yè)開展專題調(diào)研。伊彤表示，中智咨詢對國內(nèi)多行業(yè)、不同規(guī)模性質(zhì)的3000家企業(yè)調(diào)研顯示，上半年約半數(shù)企業(yè)暫緩招聘，部分企業(yè)減少招聘量。她建議，在政策導(dǎo)向上，全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先意識，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進(jìn)失業(yè)人員再就業(yè)。有關(guān)部門和一些地方要清理取消對就業(yè)的不合理限制，促就業(yè)舉措要應(yīng)出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

重中之重 就業(yè)是民生之本、財(cái)富之源。無論“六穩(wěn)”還是“六?！?，排在首位的都是就業(yè)。

最近一段時間，全國人大代表、江蘇省人力資源和社會保障廳廳長戴元湖一直在思考“新就業(yè)形態(tài)”這個課題。他說，“新就業(yè)形態(tài)”有利于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。以江蘇為例，近年來“新就業(yè)形態(tài)”對城鎮(zhèn)新增就業(yè)的年貢獻(xiàn)率保持在10%左右，為穩(wěn)就業(yè)提供了新動力。戴元湖說：“我們將認(rèn)真研究‘新就業(yè)形態(tài)下勞動用工的特點(diǎn)、趨勢和相關(guān)政策措施，在勞動報酬、工作時間、職業(yè)安全等方面明確標(biāo)準(zhǔn)、做好保障?！?h3>鄉(xiāng)村振興接力脫貧攻堅(jiān)

今年是全面建成小康社會的收官之年、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)決勝之年。農(nóng)業(yè)問題關(guān)系國計(jì)民生，“保糧食能源安全”，就要發(fā)揮好“三農(nóng)”的壓艙石作用，而解決好“三農(nóng)”問題，就要堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

政府工作報告提到，健全和執(zhí)行好返貧人口監(jiān)測幫扶機(jī)制，鞏固脫貧成果;預(yù)算報告提出，中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1461億元;計(jì)劃報告提出，繼續(xù)聚焦“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)，對未摘帽貧困縣和貧困村實(shí)施掛牌督戰(zhàn)……

國家發(fā)改委秘書長叢亮介紹，國家發(fā)改委在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)方面將重點(diǎn)抓好四項(xiàng)重點(diǎn)工作：一是推動易地扶貧搬遷工作圓滿收官;二是發(fā)揮“以工代賑”帶動就業(yè)增收作用;三是大力開展消費(fèi)扶貧行動;四是持續(xù)加大對貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全、教育、醫(yī)療項(xiàng)目的支持力度，加快推動農(nóng)村公路、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村水利等建設(shè)。

“目標(biāo)明確，路徑清晰，接下來，各部門各單位就要真抓實(shí)干，把責(zé)任落實(shí)。”全國政協(xié)常委、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行黨委書記、董事長解學(xué)智說，針對當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)還比較薄弱的問題，下一步，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)要加大對村集體經(jīng)濟(jì)組織投入，形成多方合力，確保貧困人口脫貧不返貧。

脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興是一場接力賽。今年2月以來，商務(wù)部門累計(jì)收集全國5300余條農(nóng)產(chǎn)品賣難信息，其中廣西砂糖桔2月22日滯銷近180萬噸，經(jīng)緊急協(xié)調(diào)，28家大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場僅用4天銷售近50萬噸。

多一條銷路就多一份收入。疫情之下，要?；久裆r(nóng)增收、脫貧攻堅(jiān)不能有絲毫放松?！柏毨У貐^(qū)之所以容易出現(xiàn)滯銷賣難，究其根源主要還是因?yàn)樵O(shè)施不足、物流不暢、運(yùn)距較遠(yuǎn)、成本較高，還有缺資金、缺技術(shù)、缺人才?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司司長唐珂說。針對這些問題，各地加強(qiáng)產(chǎn)地市場建設(shè)、市場信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)品牌打造一系列過硬措施持續(xù)加力。

在今年全國兩會期間，企業(yè)家代表、委員紛紛建言獻(xiàn)策，他們建議依托產(chǎn)業(yè)的力量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的步伐，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。

全國人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長張近東建議大力發(fā)展C2M（指用戶直連制造商，即消費(fèi)者直達(dá)工廠，強(qiáng)調(diào)的是制造業(yè)與消費(fèi)者的銜接）生產(chǎn)基地。具體來說，進(jìn)一步統(tǒng)籌資源，政府、電商、農(nóng)戶、院校多方聯(lián)動，推動返鄉(xiāng)年輕人成為創(chuàng)富主體，帶動形成以共同富裕為目標(biāo)、以行政村為具體單位、以C2M模式為特色、以線上線下融合為主要銷售手段的鄉(xiāng)村生產(chǎn)基地。

全國人大代表、騰訊董事會主席兼首席執(zhí)行官馬化騰則呼吁數(shù)字技術(shù)助力鄉(xiāng)村振興，將數(shù)字化應(yīng)用在生產(chǎn)、治理、公共服務(wù)等方面。馬化騰認(rèn)為應(yīng)大力提升農(nóng)村數(shù)字化生產(chǎn)力，加快彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，讓廣大農(nóng)民共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。