王婧

摘 要：行政審批制度是政府機(jī)構(gòu)發(fā)揮職能作用、開展行政管理活動(dòng)的極其重要的制度。其核心就是干預(yù)、調(diào)控、管理社會(huì)事務(wù)，在維護(hù)社會(huì)公序良俗、保護(hù)公民、法人以及其他組織合法權(quán)益方面發(fā)揮著非常重要的作用。文章深入揭示了在行政審批制度運(yùn)行中存在的一系列問題，并對(duì)此做了深入細(xì)致的原因分析，對(duì)指導(dǎo)工作具有一定的借鑒作用。

關(guān)鍵詞：行政審批;問題;原因;研究

行政審批是指行政審批機(jī)關(guān)和具有行政審批權(quán)力的組織，根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)、認(rèn)可其資格資質(zhì)、確認(rèn)特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)力能力和行為能力的行為。而行政審批制度是由審批權(quán)限、審批范圍、審批機(jī)關(guān)、審批條件、審批程序和審批責(zé)任等內(nèi)容組成的管理體系。

中央政府于2001年正式啟動(dòng)了行政審批制度改革，其后十余年來，從行政審批體制、審批流程、審批事項(xiàng)、規(guī)范監(jiān)管等多個(gè)方面入手，中央政府和地方政府都進(jìn)行了諸多創(chuàng)新和實(shí)踐。黨的十八大制定了進(jìn)一步深化行政體制改革的宏觀計(jì)劃。其中最為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要對(duì)現(xiàn)行行政審批制度中存在的問題進(jìn)行全面的查找與梳理，并利用改革手段加以調(diào)整解決。黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記提出了建設(shè)讓人民滿意的服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步給為市場松綁、為企業(yè)和社會(huì)組織解套指出明確方向。

不容忽視，當(dāng)前在行政審批制度運(yùn)行中仍然存在一系列亟待解決的問題。本人結(jié)合實(shí)際談?wù)剛€(gè)人的一些看法。

一、行政審批制度運(yùn)行過程中存在的問題

（一）三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)虛設(shè)

以某區(qū)為例：目前，該區(qū)的行政審批事項(xiàng)集中在區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理，鎮(zhèn)街及社區(qū)雖然建立便民服務(wù)中心，但是審批權(quán)力有限，往往只能負(fù)責(zé)人工接收審核材料，接收的申請材料也并不會(huì)立即報(bào)送給區(qū)級(jí)部門，而是會(huì)集中起一段時(shí)間內(nèi)接收的材料一起報(bào)送，這樣大大增加了便民服務(wù)的辦理時(shí)間，降低了辦事效率，導(dǎo)致有些鎮(zhèn)街和社區(qū)的居民為了盡快辦理完成，大老遠(yuǎn)的跑到區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳辦理，使鎮(zhèn)街和社區(qū)的便民服務(wù)中心成為擺設(shè)。

（二）部門之間信息不共享

以某縣級(jí)市為例：該市對(duì)接上級(jí)網(wǎng)上辦事平臺(tái)建立了“網(wǎng)上辦事大廳”并投入使用，但該市的電子政務(wù)建設(shè)水平仍處于初期探索階段，僅僅將網(wǎng)上辦事大廳簡單的定位成宣傳媒介平臺(tái)，網(wǎng)站的宣傳力度不足，辦事群眾知道網(wǎng)上審批并且加以實(shí)用的少之又少。

另外，由于各審批部門專用業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)的接口標(biāo)準(zhǔn)和工作流程不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)不兼容，且系統(tǒng)之間的信息傳輸和數(shù)據(jù)交換也未實(shí)現(xiàn)，公眾在辦理涉及多個(gè)部門的審批業(yè)務(wù)時(shí)向其中一個(gè)部門申報(bào)的信息到了其他部門還不能被共享。原本設(shè)想中的一站式網(wǎng)上審批變成了“多站式”的審批，不僅極大的影響了政府行政效率，也增加了公眾的辦事成本。

（三）工作人員服務(wù)水平參差不齊

受理公民審批申請的公務(wù)人員的服務(wù)態(tài)度，是最能有效反映政府職能轉(zhuǎn)型和行審批改革成效的指標(biāo)之一。據(jù)調(diào)查：較多受訪者提出工作人員辦事效率慢，積極性不高;有的受訪者提出，服務(wù)中心工作人員的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，態(tài)度生硬;有的工作人員上班辦私事、聊天，對(duì)來辦事人員提出的問題置之不理。

（四）審批事項(xiàng)監(jiān)督模式單一

長期以來對(duì)政府部門進(jìn)行監(jiān)督的方式主要包括：監(jiān)督職能部門以及上級(jí)主管部門的外部監(jiān)督和政府部門的內(nèi)部監(jiān)督，由于政府部門之間的利益關(guān)聯(lián)，監(jiān)督部門很多時(shí)候受制于政府。因此，這種既當(dāng)“裁判”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”的監(jiān)督形式收效甚微。行政審批過程中的監(jiān)督同樣如此，在簡政放權(quán)的背景下，監(jiān)督權(quán)對(duì)于政府官員的政績產(chǎn)出并無顯著效果。地方政府在將審批權(quán)限下放至下級(jí)政府和社會(huì)組織后便理所當(dāng)然地將監(jiān)督權(quán)也一并下放，但根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，上級(jí)政府在下放權(quán)力后依然承擔(dān)對(duì)權(quán)力接受方的監(jiān)督義務(wù)并且在產(chǎn)生后果后必須承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、產(chǎn)生問題的原因及其分析

（一）權(quán)力下放中的形式主義

簡政放權(quán)是對(duì)政府現(xiàn)有權(quán)力的再分配，是對(duì)政府管理區(qū)域的重新調(diào)整，也是轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政審批改革的中心環(huán)節(jié)。在具體工作中：地市級(jí)政府在簡政放權(quán)過程中往往態(tài)度更加謹(jǐn)慎，對(duì)于關(guān)鍵性的權(quán)力多數(shù)不愿下放到基層和社會(huì)。這些現(xiàn)象在行政審批改革中的體現(xiàn)就是審批事項(xiàng)的削減很多時(shí)候并沒有取得實(shí)際的效果，一些審批事項(xiàng)在被削減的同時(shí)可能以合并或者轉(zhuǎn)移的形式繼續(xù)存在，一些審批權(quán)限雖然下放到了基層，但是基層政府或社會(huì)組織通常只是具有受理權(quán)或者初審權(quán)，真正的終審權(quán)依然留在上級(jí)政府部門的手中。

（二）工作人員的管理不到位

一是“官本位”思想的影響。中國長期以來實(shí)行的是等級(jí)森嚴(yán)，權(quán)力集中的傳統(tǒng)官僚制體制，到目前為止，中國所進(jìn)行的一系列改革都未從根本上突破這種體制。這種體制的長期運(yùn)行導(dǎo)致官僚主義的盛行。官僚主義，在很大程度上源于我國封建社會(huì)形成的‘官本位意識(shí)。所謂‘官本位，就是一切為了做官，有了官位，就什么東西都有了，‘一個(gè)人得道，雞犬升天，這種‘官本位意識(shí)，流傳了幾千年，至今在我國社會(huì)生活中仍然有著很深的影響。一些共產(chǎn)黨員和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，也自覺不自覺地做了‘官本位意識(shí)的俘虜。

二是服務(wù)意識(shí)淡薄。有的政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)能力不高。對(duì)前來辦事的企業(yè)或群眾耐性不足;有的本可一次性告知前來辦事企業(yè)或群眾的事項(xiàng)，卻來一次說一項(xiàng)，使辦一件簡單的事要來回跑幾趟。

三是人員管理制度不健全。行政審批部門的人員都是由各職能部門派駐的，他們的人事、工資、保險(xiǎn)等關(guān)系都保留在原單位。在傳統(tǒng)的行政體制下，我國政府職能被分割在不同的部門，進(jìn)駐人員代表各自部門的形象，本身面臨著與原行政部門的關(guān)系與其他窗口之間的關(guān)系。從內(nèi)部管理而言，不僅要受行政審批部門的領(lǐng)導(dǎo)，還要受原職能部門的管理，形成部門和中心的交叉管理，由于政出多門，有可能導(dǎo)致管人的不能管事，管事的不能管人的現(xiàn)象;從窗口功能而言，有可能因?yàn)榇翱谌藛T的質(zhì)量而影響到窗口服務(wù)的形象。工作人員實(shí)行“雙重管理體制”，更應(yīng)加強(qiáng)人員管理，建立健全有關(guān)的內(nèi)部管理制度。

（三）監(jiān)督體系不完善

從權(quán)利制約理論來看，每一項(xiàng)權(quán)利都要受到監(jiān)督，一旦失去監(jiān)督的權(quán)力就會(huì)走向腐敗，行政審批權(quán)作為政府管理國家的重要手段更應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理。行政審批權(quán)的每一個(gè)環(huán)節(jié)都關(guān)系到申請人的切身利益，一旦失去了監(jiān)督就會(huì)導(dǎo)致審批環(huán)節(jié)不透明，出現(xiàn)不公平公正的想想出現(xiàn)。從我國的現(xiàn)有監(jiān)督制度來看，對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督還是單項(xiàng)監(jiān)督，這樣容易引發(fā)“權(quán)力尋租”的想象出現(xiàn)。為了更好的促進(jìn)行政審批改革，應(yīng)該把監(jiān)督權(quán)與審批權(quán)進(jìn)行分離，這樣才能有效地抑制腐敗現(xiàn)象得出現(xiàn)。還要增加公開力度，透明化辦事環(huán)節(jié)，引入社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、媒體監(jiān)督等切實(shí)有效的監(jiān)管體系。

三、結(jié)語

我國行政審批制度改革與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展如影相隨，加快行政審批制度改革，從深層次解決制度運(yùn)行中存在的問題，是一項(xiàng)大的系統(tǒng)工程，不僅利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，也對(duì)我國預(yù)防治理腐敗、建設(shè)服務(wù)型政府、推進(jìn)民主法治國家具有深遠(yuǎn)意義。