燕子菲?莊平

摘要：我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題與國家富強、經(jīng)濟發(fā)展和國民素質(zhì)都是息息相關的，因此“三農(nóng)”問題引起了中央到地方的高度重視，而解決涉農(nóng)管理問題使我們需要優(yōu)先考慮的。本文針對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”現(xiàn)狀重點分析了我國涉農(nóng)管理方面存在的問題，農(nóng)村問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村市場化不足，市場化程度偏低;農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)在人均耕地較少，土地相對分散;農(nóng)民問題主要表現(xiàn)在人均收入低、農(nóng)民生活質(zhì)量較差。文中進一步給出了相應的解決策略，希望通過提高我國涉農(nóng)管理水平，早日實現(xiàn)與現(xiàn)代化城市共同發(fā)展。

關鍵詞：涉農(nóng)管理;“三農(nóng)”問題;解決對策

從古至今農(nóng)業(yè)就在我國經(jīng)濟體系中扮演最重要的角色，它是我們開展各種建設性工作的基礎，可以說農(nóng)業(yè)對我國有著很深遠的影響。中國屬于農(nóng)業(yè)人口大國，其"三農(nóng)"問題屬于國家社會主義現(xiàn)代化建設中的重中之重，是創(chuàng)建富強民主文明和諧美麗國家的進程中必不可少的重要環(huán)節(jié)。在當今社會，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)不同于過去只是一種作物經(jīng)濟，它已然變成了一種現(xiàn)代化科技與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結合且向?qū)I(yè)化、技術化靠攏的產(chǎn)業(yè)鏈條，但在新的經(jīng)濟形態(tài)面前，我們還需考慮很多問題。我國現(xiàn)在“三農(nóng)”主要存在以下三個問題：

1 “三農(nóng)”管理問題分析

（1）我國農(nóng)村問題主要表現(xiàn)在農(nóng)村市場化不足。農(nóng)村地區(qū)市場化程度偏低，無法將一個個小的家庭化生產(chǎn)聯(lián)合起來，農(nóng)村的單一結構會使政府管理起來會非常吃力，應該向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制看齊，否則與國際都市、現(xiàn)代化城市更是無法比擬的。村民們的生產(chǎn)勞作方式主要以家庭型個體化為主，真正想改變土地所有制性質(zhì)、實現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制并不容易。公共財政體系不完善，農(nóng)村道路狀態(tài)不佳，很多公共設施也沒有普及到位，一些鄉(xiāng)村戶籍制度對村民的社會保障醫(yī)療保障不夠，缺乏教育資源，導致農(nóng)民文化基礎較為薄弱。

（2）我國農(nóng)業(yè)問題主要表現(xiàn)在人均耕地較少，土地相對分散。部分地區(qū)還處于較為原始的自然生產(chǎn)狀態(tài)，人畜合力同時作業(yè)，農(nóng)民依靠為數(shù)不多的土地去耕種，掙著微薄的收入。值得高興的是我國已經(jīng)逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，逐步使用高科技、高產(chǎn)出的機器設備，這都是政府的大力支持并管理的結果，保證了資源不流失，合理利用土地資源，但這離理想的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)還有一大段距離，開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)是我國今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

（3）我國農(nóng)民問題主要表現(xiàn)在人均收入低，農(nóng)民生活質(zhì)量較差?！叭r(nóng)”問題的重中之重也是要提高農(nóng)民收入，收入增加了農(nóng)民才可以改善居住環(huán)境和生活質(zhì)量，才有資金去購買更加科技化高效化的機器，改變農(nóng)業(yè)低產(chǎn)出的局面。我國是一個農(nóng)民居多的人口大國，換句話說農(nóng)民的生活質(zhì)量及生活環(huán)境一定程度上代表著我們的國家現(xiàn)實的情況。想管理好農(nóng)民問題就需要政府幫助控制地方財政，控制亂收費現(xiàn)象，間接去保證農(nóng)民的資產(chǎn)收益。經(jīng)過最近十幾年的飛速發(fā)展，總體看農(nóng)民的恩格爾系數(shù)呈下降趨勢，但較城鎮(zhèn)居民而言，還是要繼續(xù)加強的，農(nóng)民的就業(yè)機會與福利待遇也需提高。

2 “三農(nóng)”管理問題對策與建議

根據(jù)以上分析得出以下建議：

（1）優(yōu)先滿足要素配置。什么是優(yōu)先配置呢？就是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源不流失，按照國家食品監(jiān)督局的標準去保證糧食食品的安全性、健康性，改善生產(chǎn)環(huán)境條件，合理的運用耕地面積。漸漸改變農(nóng)村的單一結構，向智慧農(nóng)業(yè)靠攏，把工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)真正的落實下來，建立農(nóng)村示范區(qū)域，使土地可以自由流轉(zhuǎn)，讓已經(jīng)實現(xiàn)城市化的農(nóng)民放棄自己承包的土地，以置換的方式換給留在農(nóng)村建設的人民，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設。當?shù)卣梢苑龀忠幌碌胤浇ㄔO，幫助農(nóng)民健全農(nóng)村市場和服務體系，完善農(nóng)村貿(mào)易市場的建設，使信息流通化，讓農(nóng)村變得多元化起來，農(nóng)民也可以積極參加一些城鎮(zhèn)舉辦的活動，盡可能讓農(nóng)村與城鎮(zhèn)聯(lián)合起來。

（2）優(yōu)先保障資源條件。為促進城鄉(xiāng)一體化建設可以實施戶籍改革，取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，讓農(nóng)村戶口的人們可以很容易換成城市戶口，讓城市戶口的人民可以在城市農(nóng)村之間不受戶口限制的流通起來。希望政府可以盡全力解決社會上農(nóng)民存有的一些不平等問題，使其有著和城鎮(zhèn)居民相同公平的就業(yè)機會與福利待遇，堅決抵制對農(nóng)民的各種歧視性政策，切實保護農(nóng)民的合法權益。

（3）優(yōu)先安排公共服務。既要保障基本供給也要提高質(zhì)量，盡量使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的差異性減小。政府方面希望可以幫忙控制地方財政的亂收費現(xiàn)象，減輕農(nóng)民的負擔，農(nóng)藥化肥方面也要嚴格把關，盡可能讓農(nóng)民使用一些性價比較高的農(nóng)藥化肥，同時切實加大可實施的支付力度，減少由政治因素引起的不平等分配，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民增收是全面小康的基本要求，一方面要保證農(nóng)產(chǎn)品的價格收益，需建立一份良好的天災應急措施，保證農(nóng)民在天災之年也可以安然度過;另一方面要保證農(nóng)民的資產(chǎn)收益，農(nóng)民的資產(chǎn)主要分兩種——即房產(chǎn)和地產(chǎn)，這就要求當房產(chǎn)地產(chǎn)被征用、轉(zhuǎn)讓或者其他流動時農(nóng)民需要得到相應合理的補償，為此推進土地改革制度可以大力度的為農(nóng)民招商引資。

（4）優(yōu)先提供機構建設。建立農(nóng)村公共財政體系，加大財政的投入力度，著重當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，比如在農(nóng)村醫(yī)療、社會保險、學校教育、基礎設施等方面的建設要大幅度的提升，既要積極努力的發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，也要解決好農(nóng)民的后顧之憂，促進農(nóng)村向城市靠攏，促進欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)靠攏，促進城鄉(xiāng)之間的互動與結合，促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，早日實現(xiàn)農(nóng)民提高收入、提高生活質(zhì)量，這也是城鄉(xiāng)互動的現(xiàn)代化過程。

2020年是我國全面建成小康社會目標的實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的收官之年。從長遠的角度來看，我認為解決我國涉農(nóng)管理的根本出路就是要融入國內(nèi)外大市場，盡快適應并改掉自己的不足去取長補短，改變過去那種自給自足、自我封閉的局面。涉農(nóng)結構要根據(jù)市場的需求進行調(diào)整，產(chǎn)品特色化、經(jīng)營多元化、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化，這樣才能逐漸改變我國目前的涉農(nóng)方面經(jīng)濟結構，“三農(nóng)”管理問題會成為我國市場經(jīng)濟必要的組成部分。

參考文獻：

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[2] 湖北日報評論員.全面抓好“三農(nóng)”領域重點工作[N].湖北日報，2020-04-19（002）.

[3] 本刊記者.抓好“三農(nóng)”領域重點工作 確保如期實現(xiàn)全面小康[J].農(nóng)村百事通，2020（08）.

（作者單位：大連海洋大學經(jīng)濟管理學院）