顧玉雪

天賦與機遇：膠東的“難自棄”

膠東概念古已有之。

古時膠東地區(qū)為東夷族中萊夷、嵎夷聚居地，秦始皇統(tǒng)一中原六國后，在山東設(shè)立“膠東郡”，漢代封“膠東國”，兩者的行政中心區(qū)域都在即墨故城一帶。

自唐代直到清朝中前期，膠東地區(qū)的中心則位于萊州灣一側(cè)，大體維持著登州、萊州兩個平行的行政區(qū)劃。登州治所蓬萊，萊州治所掖縣，其中蓬萊海運便捷，曾為古代海上絲綢之路起點之一，“日出千桿旗，日落萬盞燈”，興盛一時。

改革開放后，隨著對外貿(mào)易的繁榮，青煙威的城市定位更為清晰，膠東半島區(qū)域發(fā)展的格局也基本確定。今日的膠東，狹義上指山東煙臺、威海和青島，廣義上則又包括日照、濰坊。

歷經(jīng)兩千多年的變遷，這片古代的荒蠻海岸成為了山東經(jīng)濟的大灣區(qū)。

按照規(guī)劃，膠東經(jīng)濟圈重點發(fā)展現(xiàn)代海洋、先進制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的創(chuàng)新中心、航運中心、金融中心和海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。青島市牽頭建立膠東五市聯(lián)席會議制度，定期召開會議，研究推進一體化發(fā)展重大事項。

將膠東5市握指成拳，山東有自己的考量。1月14日，《山東省人民政府關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》發(fā)布，膠東五市一體化頂層設(shè)計出爐，走在了省會經(jīng)濟圈、魯南經(jīng)濟圈前頭。

為什么膠東經(jīng)濟圈一體化率先啟動？

“膠東經(jīng)濟圈是全省最具發(fā)展活力、開放程度最高的地區(qū)，是山東經(jīng)濟當之無愧的‘明星，但相比于長三角、粵港澳大灣區(qū)，發(fā)展后勁有些乏力?！鄙綎|財經(jīng)大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟研究院院長董彥嶺表示，膠東五市迅速行動的背后是一種緊迫感。

長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展已經(jīng)證明，通過區(qū)域一體化發(fā)展的各種制度安排和區(qū)域功能的合理配置，可以有效促進要素資源更加合理的流動，實現(xiàn)單個孤立市場無法達到的規(guī)模經(jīng)濟和集聚效應(yīng)。

山東威海。膠東經(jīng)濟圈文化旅游合作聯(lián)盟成立，共同打造主題為“山海深呼吸·膠東健康游”的膠東七日游路線，劉公島景區(qū)成為威海站路線的首發(fā)站。

在膠東經(jīng)濟圈內(nèi)，青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市有人口和經(jīng)濟體量的優(yōu)勢：2019年膠東經(jīng)濟圈5市人口占全省的31.6%，生產(chǎn)總值占全省的42.2%、占黃河流域9省的12%，對外貿(mào)易占全省的64%，利用外資占全省的67.3%，財政收入占全省的43.3%。

同處膠東半島，地緣相接、人緣相親、經(jīng)濟相融、文化相通，膠東5市都有自己的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，因而在各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里，每個城市都是主角。只有通過一體化，才能向南對接好長三角高端優(yōu)質(zhì)要素，向北承接好非首都功能疏解，融入并促進全國南北格局優(yōu)化。

膠東五市與日韓隔黃海相望，西引黃河流域，南連長三角，北接京津冀，港口眾多，海岸線曲折，是海上絲綢之路與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊交匯的關(guān)鍵區(qū)域，也是沿黃（黃河）省份和上合組織國家主要的出?？凇Ｖ袊ㄉ綎|）自貿(mào)試驗區(qū)、上合示范區(qū)等多個國家戰(zhàn)略在這里疊加實施。

山東省新舊動能轉(zhuǎn)換三核，膠東經(jīng)濟圈占了兩核——青島、煙臺，山東自貿(mào)試驗區(qū)三片中膠東經(jīng)濟圈占了兩片——青島片區(qū)、煙臺片區(qū)，中日韓自貿(mào)區(qū)還與半島城市群交匯在一起。此外，“黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展”上升為國家戰(zhàn)略，也為膠東一體化發(fā)展帶來新的機遇。

但也應(yīng)看到，從省內(nèi)看，膠東5市生產(chǎn)總值占全省的比重2019年基本與2009年持平，一直維持在42%左右。也就是說膠東5市雖然擁有優(yōu)越的條件，但發(fā)展速度與全省相比，沒有顯示出優(yōu)勢，沒有快于省內(nèi)其他地區(qū)。

過去，在港口型城市的引領(lǐng)下，膠東半島取得了令人矚目的發(fā)展成績，但同時也存在定位重合，甚至同質(zhì)化競爭的現(xiàn)象，且相互之間的融合程度不夠。

青島市委常委、副市長薜慶國坦言：“長久以來半島五市分居山東半島東、南、北三面，依海發(fā)展，青島的核心城市輻射帶動能力不強，區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)度弱，彼此相對孤立發(fā)展，同時產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、同質(zhì)化競爭問題較為突出，難以形成集聚效應(yīng)、實現(xiàn)規(guī)模效益，與區(qū)域一體化發(fā)展的趨勢背道相向?！?/p>

早在二十多年前長三角、珠三角就啟動探索區(qū)域一體化的進程，如今已進入一體化的2.0 階段，粵港澳大灣區(qū)、京津冀、成渝城市群的一體化也進展迅速，形成了戰(zhàn)略、機制、交通、市場等要素的一體化戰(zhàn)略框架。

由此可見，從現(xiàn)實意義來看，加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，從根本上說是國內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的形勢所致;不僅是破解戰(zhàn)略瓶頸、填補區(qū)域發(fā)展短板，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是區(qū)域科技經(jīng)濟空間布局和國家戰(zhàn)略的需要。

青島賦能

5月9日和14日，濰坊、煙臺、威海、日照四市黨政考察團先后到青島就膠東經(jīng)濟圈一體化進行對接。無論是在座談交流還是實地調(diào)研環(huán)節(jié)，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”都是個高頻詞。在青考察期間，煙臺市還與海爾卡奧斯簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方將圍繞企業(yè)上云、智能制造、智慧供應(yīng)鏈等方面進行深度合作。

無疑，正在舉全市之力打造“世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都”的青島，為膠東五市工業(yè)企業(yè)發(fā)展智能制造提供了解決方案。

總部位于濰坊的山東街景智能制造股份有限公司，主營移動商用房車。疫情期間，該公司僅用6天時間就研發(fā)出了5秒實現(xiàn)自動測溫、人臉識別的智慧測溫消毒通道，不僅在國內(nèi)大受歡迎，還賣到了日本、韓國、馬來西亞、阿聯(lián)酋等多個國家。

如此迅速研發(fā)并投產(chǎn)一種全新產(chǎn)品，得益于海爾卡奧斯的賦能——新產(chǎn)品研發(fā)信息在卡奧斯平臺一發(fā)布，平臺上的5家擁有相關(guān)技術(shù)的資源方就迅速接單，使得產(chǎn)品在短時間內(nèi)便形成批量生產(chǎn)，贏得了市場先機。

“下一步，我們要充分發(fā)揮青島市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的先行優(yōu)勢，加快海爾卡奧斯、酷特智能等工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺在五市的推廣應(yīng)用，實現(xiàn)科技、人才、資本、土地等要素集聚和共享，爭創(chuàng)半島五市工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展國家級示范區(qū)?！鼻鄭u市工業(yè)和信息化局負責人表示。

這是青島在膠東經(jīng)濟圈一體化高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮牽頭帶動作用的一個縮影。

膠東經(jīng)濟圈，固然需要五市協(xié)同發(fā)展，但青島的龍頭帶動作用非常重要。在《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，青島前后被提及28次之多。

青島工業(yè)門類齊全，發(fā)展基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭枯^大，培育了海爾、海信等一批知名的制造業(yè)龍頭企業(yè)，海洋經(jīng)濟的20個產(chǎn)業(yè)在青島都有一定的基礎(chǔ)——這使得青島與膠東經(jīng)濟圈城市產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)同，建鏈強鏈補鏈延鏈，共同打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群成為應(yīng)有之義。

膠東經(jīng)濟圈發(fā)展，需要青島的創(chuàng)新優(yōu)勢。青島創(chuàng)新資源豐富，有20所在青島注冊的公立及私立大學(xué)，有16所全國性的大學(xué)在青島設(shè)有研究院或者類似的機構(gòu)，有一批像中科院海洋所等國家、省、市屬的研究機構(gòu)，還有9家國家重點實驗室、194家省級以上的企業(yè)技術(shù)中心、169家省級以上的工程技術(shù)研究中心。

膠東經(jīng)濟圈發(fā)展，也需要青島交通物流優(yōu)勢。青島在加快釋放國際空港、海港等重大基礎(chǔ)設(shè)施潛能，加快推進半島軌道交通建設(shè)，加強5G網(wǎng)絡(luò)等“新基建”以及物流設(shè)施布局銜接，構(gòu)建與兄弟城市一體銜接的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，加快形成“1小時經(jīng)濟圈”。

山東省委常委、青島市委書記王清憲強調(diào)，青島要跳出原有城市定位，以都市圈思維和視野，提升自身城市能級，輻射帶動膠東經(jīng)濟圈發(fā)展，最終形成相互依存、一體化發(fā)展的格局。

龍頭與“朋友圈”

日照人在青島有名，最先是從碼頭開始的。

上世紀初，賀仁庵的長記船行和葉春墀的裕泰船行，在青島港實力崛起，打破了日本人在海上的一統(tǒng)天下。賀仁庵被稱為“華北船王”，葉春墀在1920年成立的青島取引所任常務(wù)理事，《青島往事》中黃渤飾演的王滿倉與日本人那場著名的商戰(zhàn)，就發(fā)生在那里。

但賀仁庵、葉春墀的家鄉(xiāng)日照，在山東一直處于相對尷尬的位置。

2019年初濟南合并萊蕪，被動成為山東吊車尾的日照就尷尬成為“熱門話題”。作為改革開放后山東省增設(shè)的四塊地級市板塊，城市規(guī)模太小，人口太少限制了日照城市功能的完善，無法靠大企業(yè)支撐起人口就業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套，也無法像威海一樣，獨處一隅，做精致的小而美海濱小城。

上世紀80年代中期，依賴貸款建立起來的日照啤酒廠，只有不足3萬噸的生產(chǎn)能力，包袱沉重，競爭力弱。到1995年，企業(yè)資產(chǎn)負債率高達206.3%，后被青島啤酒股份有限公司以1000萬元收購，成為其子公司。融入青啤后，青啤日照公司由長期虧損企業(yè)一躍成為年銷售收入近4億元、利稅過億元的骨干企業(yè)，也成為日照主動接軌青島、加快自身發(fā)展的典型范例。

錯過了農(nóng)業(yè)文明時代的輝煌，開埠通商的洗禮，改革開放的紅利，日照發(fā)展走到關(guān)鍵階段。

“實施膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，對日照是一次重大發(fā)展機遇，日照作為膠東經(jīng)濟圈的一部分，又是魯南經(jīng)濟圈最便捷的出?？?，‘兩圈疊加的區(qū)位優(yōu)勢明顯?；谶@一特點，我們將全面融入膠東、積極聯(lián)動魯南，為推動山東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展貢獻力量?！比照帐形瘯洀埢荼硎荆榆壢谌肭鄭u、接受青島輻射帶動一直是日照的共識。

早在2004年，日照市就提出“接軌青島融入半島城市群”發(fā)展戰(zhàn)略;2012年，兩市簽署建設(shè)藍色經(jīng)濟區(qū)框架協(xié)議;如今，日照提出探索在經(jīng)濟圈內(nèi)建立鋼鐵產(chǎn)能、能耗、煤炭消費、環(huán)境容量等指標置換交易市場機制，共建優(yōu)勢互補、合作共贏的裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈共同體，共建膠東半島海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移合作等建議。

現(xiàn)在，在日照的青島人、青島企業(yè)越來越多，在青島的日照人、日照企業(yè)也越來越多，兩座城市越走越近、越圈越緊。

近年來，作為膠東經(jīng)濟圈“帶頭大哥”的青島市“高朋滿座”。

5月9日，濰坊黨政考察團來到青島考察，對接共建山東自貿(mào)區(qū)青島片區(qū)濰坊聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)事宜，簽署全面合作、加快高質(zhì)量一體化發(fā)展框架協(xié)議等。作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行者、探索者和實踐者，濰坊早在2007年就與青島達成了青濰一體化發(fā)展的共識。

濰坊市高密膠河，是膠萊河的最大支流，也是傳統(tǒng)意義上膠東半島的分界線。頻繁的人員往來，讓地理界限早已淡化。如今，蜿蜒的膠河猶如蓄力之弓，借勢膠東半島經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，左右開弓。

膠河兩岸被規(guī)劃為臨港經(jīng)濟區(qū)，重點發(fā)展臨港貿(mào)易、綜合保稅、倉儲物流等航空上下游產(chǎn)業(yè)和臨空支持產(chǎn)業(yè)。目前，豪邁集團高端裝備制造項目、星宇新材料產(chǎn)業(yè)園等9個省、市重點項目納入到高密臨港經(jīng)濟區(qū)，進展順利。

6月3日，濰坊市組織制定了《濰坊市推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展行動計劃》，重點建設(shè)高密臨港經(jīng)濟區(qū)、諸城先進制造業(yè)轉(zhuǎn)移配套基地和濰坊濱海飛地經(jīng)濟協(xié)同共建示范區(qū)，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制等領(lǐng)域先行探索、率先破題，成為推動膠東經(jīng)濟圈一體化高質(zhì)量發(fā)展的強勁引擎。

作為膠東半島連接內(nèi)陸的關(guān)鍵，濰坊的樞紐地位將進一步加強。

5月14日，青島更是一口氣接待了煙臺、威海、日照3個市的考察團，共商膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展大計。

近期，青島和煙臺這兩個膠東經(jīng)濟圈內(nèi)的工業(yè)強市強強聯(lián)合備受關(guān)注。如今，青島舉起打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都的大旗。作為有著雄厚制造業(yè)基礎(chǔ)的煙臺，正走在邁向智能制造的關(guān)鍵時刻。煙臺與比肩美國通用電氣、德國西門子的全球三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺之一的海爾卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，支持煙臺工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

在煙臺市委書記張術(shù)平看來，對接青島就是對接世界，融入青島就是融入一體化發(fā)展。

為了畫好膠東經(jīng)濟圈，威海也在緊鑼密鼓地部署行動。

威海將以青島為龍頭，發(fā)揮威海中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作示范區(qū)等的支撐作用，共同建設(shè)中日韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)。深化威海港與青島港一體化發(fā)展，將威海港打造成全省乃至全國對韓貿(mào)易第一港口，構(gòu)建區(qū)域一體化發(fā)展示范區(qū)。

“在膠東經(jīng)濟圈這個大家庭中，五市情同手足、情誼深厚，大家都是主角，只要發(fā)揮各自特色精誠合作，就可以攜手共贏。”王清憲說。

誰將是膠東經(jīng)濟圈的支點？

5月9日上午，隨著最后一對500米長鋼軌在濰坊北站精準落位，濰萊高鐵實現(xiàn)正線鋪軌貫通。此前3天，萊榮高鐵于4月30日成功獲得省發(fā)改委批復(fù)立項，這是山東省今年規(guī)劃推進的9條高速鐵路中首個完成立項的項目。

未來萊榮高鐵建成后，濰萊高鐵將和萊榮高鐵在萊西北站銜接，意味著山東半島特別是膠東中部將有一條直通高鐵。尤其是煙臺和威海方面，將不用再繞青島北站，可以直通西部的濰坊、淄博、濟南，濟南、青島、煙臺三核實現(xiàn)緊密連接，山東將實現(xiàn)半島1小時、省內(nèi)2小時快速交通圈。

對膠東半島來說，濰萊高鐵和萊榮高鐵的建設(shè)，第一大意義是將大大降低資源要素流動的成本，推進膠東經(jīng)濟圈一體化。

目前，長三角正在推進“軌道上的長三角”建設(shè)，而膠東半島高速鐵路的規(guī)劃建設(shè)也正在快馬加鞭，可以說，只有讓交通要道深入膠東半島中部，膠東經(jīng)濟圈一體化也才能真正破題。濰萊高鐵和萊榮高鐵是膠東半島中部的“脊柱”型要道，是破題的關(guān)鍵工程，但只是開始。

當前，和膠東半島有關(guān)的高速鐵路項目，已經(jīng)建成的有青鹽鐵路、青榮城際鐵路、濟青高速鐵路，它們分別在2018年12月26日、2016年11月16日、2018年12月26日全線通車或竣工運營。除了高鐵，高速公路也是重中之重，即將開建的濟青中線，就是推進膠東半島一體化發(fā)展的重要工程。

對膠東半島來說，濰萊高鐵和萊榮高鐵及其他交通通道的建設(shè)，第二大意義是解決長期以來膠東半島“中部塌陷”的問題。

濰萊高鐵和萊榮高鐵從中間穿過，對膠東半島中部的昌邑、平度、萊西、萊陽等縣市的發(fā)展具有重要促進作用。平度作為濰萊高鐵重要節(jié)點，到濟南約55分鐘，到北京2個半小時，到濰坊17分鐘，通過青榮城際進入青島北站僅需37分鐘，成為連接青、煙、濰交通樞紐和青島地區(qū)到省進京最便捷的城市。

觀察膠東半島的經(jīng)濟格局可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)達城市和區(qū)域主要集中在沿海，城市和經(jīng)濟發(fā)展與海港密不可分——港口大，城市發(fā)展快，經(jīng)濟強，比如青島、煙臺、日照等都是如此;一些縣級市的發(fā)展也得益于海港，比如龍口，經(jīng)濟發(fā)展長期在山東縣市中名列前茅。膠東的棲霞、萊西、平度不臨海，有的縣市雖然臨海，比如昌邑北臨萊州灣、萊陽南臨黃海，但港口不大，也影響到競爭力。

在打造膠東半島經(jīng)濟圈的過程中，一個地處半島核心位置的支點城市將扮演非常重要的角色，它將起到內(nèi)聯(lián)外通、上聯(lián)下達的作用，是膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展成敗的關(guān)鍵。

甚至可以說，如果沒有一個支點城市做銜接，濰青煙威四大城市稱之為城市群或經(jīng)濟圈，或多或少都有些勉強。

放眼膠東半島，誰適合扮演這個支點城市的角色？作為膠東半島名副其實的“幾何中心”，也是青島“全域統(tǒng)籌、三城聯(lián)動”的咽喉之地，平度是否可以擔當此任？

形勢催人，膠東經(jīng)濟圈一體化是機遇也是挑戰(zhàn)。一體化發(fā)展將給膠東5市經(jīng)濟、社會發(fā)展帶來哪些改變？它們又將怎樣融入半島一體化發(fā)展格局？這些都有待于在謀劃推進中明晰與破解。

青島港碼頭堆積如山的外貿(mào)集裝箱。