劉冠濤

摘 要：本文從分析當(dāng)前市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域現(xiàn)狀和問(wèn)題入手，在風(fēng)險(xiǎn)管理和質(zhì)量管理理論框架下，運(yùn)用PDCA循環(huán)方法，從計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、提升四方面開(kāi)展探索研究，提出了可行的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”創(chuàng)新措施，為持續(xù)深化市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成效提供了思路和參考。

關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)企業(yè);采購(gòu);廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控

煙草行業(yè)是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，肩負(fù)著建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系的重任。近年來(lái)，隨著煙草行業(yè)改革發(fā)展不斷深入，市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)在省級(jí)公司的指導(dǎo)下，在文明吸煙環(huán)境建設(shè)、卷煙營(yíng)銷(xiāo)、創(chuàng)新研究、企業(yè)文化建設(shè)、設(shè)備物資更新、工程建設(shè)等領(lǐng)域投入力度不斷加大，由此帶來(lái)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)也日益增多。如何進(jìn)一步落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控就成了當(dāng)前重要課題。做好這一課題，既是在煙草行業(yè)內(nèi)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要，又是企業(yè)實(shí)現(xiàn)“綠色”發(fā)展進(jìn)而探索實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)做好采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)行了思考和探索。

1 當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)總體上能夠按照行業(yè)上級(jí)規(guī)范管理的要求開(kāi)展采購(gòu)工作，但仍存在一些問(wèn)題。比如，部分責(zé)任部門(mén)及下屬單位對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的重視程度不夠，采購(gòu)項(xiàng)目運(yùn)行及檔案管理不規(guī)范，問(wèn)題邊整邊犯、前整后犯的情況客觀存在;部分責(zé)任部門(mén)及下屬單位的采購(gòu)項(xiàng)目不夠“透明”，存在質(zhì)疑;采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控框架性舉措較多、實(shí)操性不強(qiáng)，未能做到與具體業(yè)務(wù)緊密結(jié)合;招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商規(guī)范管理存在一定“盲區(qū)”;干部職工對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控參與度不高，氛圍不濃等。這些問(wèn)題解決到位與否，直接關(guān)系到采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控成效的好壞，需要我們從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真思考，探索出有效管用的方法加以解決。

2 相關(guān)理論

2.1 風(fēng)險(xiǎn)管理

2.1.1 風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)管理的含義

由于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的理解、認(rèn)識(shí)以及研究角度存在差異，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)研究學(xué)者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的概念有不同解釋?zhuān)械恼J(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)是事物的不確定性，有的認(rèn)為是損失的不確定性。本文認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是損失的不確定性。

風(fēng)險(xiǎn)管理是指在一個(gè)確定存在風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境中把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的過(guò)程，包含對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的確認(rèn)、評(píng)估以及應(yīng)對(duì)策略等。賈洪雁等人認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理是一種以最小成本來(lái)獲得最大安全保障為目標(biāo)的管理活動(dòng)。C. Arthur Williams，Jr等人認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理的本質(zhì)就是項(xiàng)目管理，從具體的單個(gè)項(xiàng)目到所有經(jīng)濟(jì)單位，都離不開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)管理。

由此可見(jiàn)，風(fēng)險(xiǎn)管理的基本目標(biāo)是以最少的成本達(dá)到最大程度轉(zhuǎn)移、消除風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)安全有序運(yùn)行的過(guò)程。采購(gòu)作為地（市）級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，就是要確保采購(gòu)項(xiàng)目在“陽(yáng)光”下運(yùn)行，要通過(guò)一系列的預(yù)防治理活動(dòng)，將每一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目的廉潔風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。

2.1.2 風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架

研究認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)管理不是一個(gè)邏輯嚴(yán)密、前后關(guān)聯(lián)的過(guò)程，相反，這是一個(gè)多方向、反復(fù)的過(guò)程，風(fēng)險(xiǎn)管理中的每一個(gè)構(gòu)成要素均能對(duì)其他要素產(chǎn)生作用。2004年，美國(guó)虛假財(cái)務(wù)報(bào)告委員會(huì)下屬的發(fā)起人委員會(huì)（COSO）頒布《企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架》（COSO-ERM），從“控制環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事件識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)督”等八個(gè)方面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理框架進(jìn)行了闡述，值得借鑒。

2.2 質(zhì)量管理

質(zhì)量管理是指管理者通過(guò)質(zhì)量改進(jìn)、質(zhì)量控制等組織協(xié)調(diào)活動(dòng)，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)和活動(dòng)的過(guò)程與結(jié)果進(jìn)行維護(hù)和提升，以實(shí)現(xiàn)組織的質(zhì)量目標(biāo)。質(zhì)量管理體系中最具代表性的是PDCA循環(huán)，具體指的是計(jì)劃（Plan）、執(zhí)行（Do）、檢查（Check）、行動(dòng)（Action）這一循環(huán)過(guò)程。該過(guò)程是按照順序依次進(jìn)行質(zhì)量管理，并且周而復(fù)始、循環(huán)改進(jìn)，在不斷解決問(wèn)題的過(guò)程中促進(jìn)質(zhì)量不斷提升。

本文認(rèn)為，將風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架及PDCA質(zhì)量管理的方法應(yīng)用于采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，能夠促進(jìn)防控工作效能提升，對(duì)構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制起到了促進(jìn)作用。本文擬從計(jì)劃設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)分析、風(fēng)險(xiǎn)控制、檢查問(wèn)責(zé)、整理提升等五個(gè)方面進(jìn)行探索。

3 采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控舉措

3.1 計(jì)劃

習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委第十九屆三次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。對(duì)于地（市）級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作來(lái)說(shuō)，第一步就是要在上級(jí)指導(dǎo)下，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)總書(shū)記指示，根據(jù)自身實(shí)際，在“教育、預(yù)防、懲治”三個(gè)方面做好年度工作計(jì)劃，做到精準(zhǔn)發(fā)力，努力實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。首先，念好“緊箍咒”。根據(jù)以往采購(gòu)工作開(kāi)展情況，有針對(duì)性制定好本年度黨風(fēng)廉政教育、警示教育、以落實(shí)“應(yīng)招盡招、真招實(shí)招”保障機(jī)制為核心的規(guī)范管理教育的計(jì)劃。其次，打好“預(yù)防針”。根據(jù)上年度采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)查反饋的結(jié)果以及發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，科學(xué)規(guī)劃好本年度采購(gòu)項(xiàng)目廉潔風(fēng)險(xiǎn)的分析、排查、防治工作，努力做到“查、控、治”結(jié)合。第三，提前“說(shuō)重話”。通過(guò)年度工作會(huì)、年度紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)等多種形式反復(fù)強(qiáng)調(diào)，一旦發(fā)生、發(fā)現(xiàn)采購(gòu)領(lǐng)域廉潔問(wèn)題，局（公司）黨組、紀(jì)檢組將嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)懲不貸。通過(guò)把穩(wěn)方向、做好規(guī)劃、有序落實(shí)，努力一體推進(jìn)采購(gòu)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的目的。

3.2 執(zhí)行

3.2.1 風(fēng)險(xiǎn)分析

采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)分析，是開(kāi)展防控工作的第一步，旨在通過(guò)搜集處理信息，對(duì)潛在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別和預(yù)判。

一是搜集信息。通過(guò)上級(jí)合同及項(xiàng)目評(píng)查、各級(jí)審計(jì)、項(xiàng)目質(zhì)疑、日常運(yùn)行管理、信訪舉報(bào)以及違法違紀(jì)案件查處等途徑，發(fā)現(xiàn)并搜集采購(gòu)領(lǐng)域存在的各類(lèi)問(wèn)題。

二是專(zhuān)項(xiàng)排查。在前期信息搜集的基礎(chǔ)上，按照全面性和重點(diǎn)性相結(jié)合的思路，認(rèn)真梳理排查采購(gòu)領(lǐng)域存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，努力做到崗位、人員、制度、流程全覆蓋。將有審核權(quán)、處置權(quán)和管理權(quán)重要崗位作為排查的重點(diǎn)，深入了解重要崗位人員思想道德素質(zhì)、工作責(zé)任心、履行崗位職責(zé)、干部職工口碑以及“八小時(shí)”外社會(huì)交往等情況，凡是被反映問(wèn)題較多的單位（部門(mén)）和個(gè)人，必須仔細(xì)排查，詳盡掌握情況。

三是分析評(píng)價(jià)。根據(jù)搜集、排查到的情況，對(duì)人員職務(wù)、用權(quán)情況、制度執(zhí)行情況、思想道德水平、個(gè)性特征、項(xiàng)目歷史情況等因素進(jìn)行綜合分析，確定風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的部門(mén)、下屬單位以及個(gè)人，并結(jié)合實(shí)際探究深層次原因和潛在規(guī)律。在此基礎(chǔ)上，對(duì)各部門(mén)和下屬單位采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的頻率、程度、趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)判，為下一步精準(zhǔn)治理明確方向。

結(jié)合前期工作實(shí)踐，本文認(rèn)為，采購(gòu)金額較大，非公招項(xiàng)目較多，項(xiàng)目牽扯關(guān)系復(fù)雜，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自律不嚴(yán)、經(jīng)辦人責(zé)任心較差等是采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)高發(fā)的重要特征。

3.2.2 風(fēng)險(xiǎn)控制

（1）抓好廉政教育。根據(jù)中央對(duì)煙草行業(yè)巡視反饋的結(jié)果以及趙洪順等人貪污腐敗案件來(lái)看，行業(yè)政治生態(tài)不容樂(lè)觀、系統(tǒng)性廉潔風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。抓好廉政教育，是從根上杜絕采購(gòu)領(lǐng)域腐敗的重要手段，任何時(shí)候都不能放松。一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化黨建統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、理想信念以及道德品行教育。要綜合運(yùn)用“三會(huì)一課”、集中教育、典型案例剖析、警示教育等方式，督促黨員干部堅(jiān)定理想信念，時(shí)刻做到廉潔自律，提升拒腐防變的能力。要將廉政教育同落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則、反對(duì)形式主義、官僚主義以及抓好家風(fēng)家教、凈化“八小時(shí)”外生活圈有機(jī)結(jié)合起來(lái)，持續(xù)改進(jìn)作風(fēng)、凈化政治生態(tài)，確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮好“頭雁”效應(yīng)。二是對(duì)采購(gòu)重點(diǎn)崗位人員開(kāi)展廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。要把握采購(gòu)崗位廉政教育的規(guī)律和時(shí)機(jī)，用好“第一種形態(tài)”開(kāi)展任前廉政談話、提醒談話，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位采購(gòu)管理人員因責(zé)、因崗、因事施教，提高教育的針對(duì)性和有效性。三是要著重抓好年輕同志的責(zé)任心及廉政教育。目前，絕大部分采購(gòu)項(xiàng)目的具體經(jīng)辦人是年輕同志，抓好年輕同志責(zé)任心及廉政教育就顯得至關(guān)重要。本文認(rèn)為，只有品德優(yōu)良、責(zé)任心強(qiáng)、嚴(yán)于律己的年輕同志才能經(jīng)辦好采購(gòu)項(xiàng)目，才有可能成為接過(guò)“接力棒”、凈化政治生態(tài)的“好苗子”。對(duì)年輕同志的教育，一定不能放松，要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)新媒體，開(kāi)展責(zé)任心和專(zhuān)項(xiàng)廉政教育，引導(dǎo)年輕同志樹(shù)立正確的“政績(jī)觀”，并將學(xué)習(xí)教育、日常表現(xiàn)、工作開(kāi)展等情況作為考評(píng)的重要依據(jù)，多管齊下，及時(shí)為年輕同志接種好廉潔奉公、盡職守責(zé)的“疫苗”，筑牢自律自強(qiáng)的思想“堤壩”。

（2）抓好制度執(zhí)行。一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)采購(gòu)管理制度，在此基礎(chǔ)上，探索建立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向黨組承諾、向紀(jì)檢組定期報(bào)告、向干部職工主動(dòng)公開(kāi)的工作模式，努力構(gòu)建“黨組集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢組監(jiān)督協(xié)調(diào)、黨政齊抓共管、干部職工支持參與”的良好機(jī)制。二是狠抓制度執(zhí)行。要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子民主決策制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用必須經(jīng)過(guò)黨組會(huì)集體研究決定。三是做好決策咨詢論證。對(duì)涉及專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)或者關(guān)系到干部職工切身利益的重要事項(xiàng)，必須廣泛征求各方意見(jiàn)，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)論證，做到“兼聽(tīng)則明”。四是做好信息公開(kāi)?！瓣?yáng)光是最好的防腐劑”，對(duì)于采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，最好的“防腐劑”莫過(guò)于讓廣大干部職工及時(shí)知情、參與、監(jiān)督和反饋。要持續(xù)做好辦事公開(kāi)民主管理，探索在內(nèi)部移動(dòng)辦公平臺(tái)上開(kāi)展項(xiàng)目申報(bào)、審核、公示以及項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、中標(biāo)、競(jìng)談甚至是受質(zhì)疑情況的全流程信息公開(kāi)，不斷完善“公開(kāi)-監(jiān)督-評(píng)議-反饋”的體制機(jī)制，確保項(xiàng)目在“陽(yáng)光”下運(yùn)行。

（3）抓實(shí)日常監(jiān)督。一是嚴(yán)格項(xiàng)目管理。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和規(guī)范管理部門(mén)要切實(shí)履行好主體責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)“三個(gè)保障機(jī)制”建設(shè)，以用好招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)管系統(tǒng)為抓手，認(rèn)真抓實(shí)“應(yīng)招盡招”“真招實(shí)招”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行再監(jiān)督職能，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和規(guī)范管理部門(mén)履職情況進(jìn)行再監(jiān)督。要整合法規(guī)、運(yùn)行、規(guī)范、財(cái)審等部門(mén)的監(jiān)督合力，探索建立采購(gòu)領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理制度，做到嚴(yán)格日常管理，一旦出現(xiàn)“負(fù)面清單”事項(xiàng)迅速響應(yīng)，第一時(shí)間介入“止損”，確保“不出事”。二是嚴(yán)格過(guò)程監(jiān)督。要持續(xù)做好采購(gòu)事項(xiàng)公開(kāi)，推動(dòng)權(quán)力運(yùn)行動(dòng)態(tài)公開(kāi)，努力構(gòu)建黨內(nèi)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、干部職工監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的立體式監(jiān)督機(jī)制。要收集整理本單位歷史、兄弟單位、上級(jí)通報(bào)以及行業(yè)外共性的采購(gòu)領(lǐng)域典型案例，以案例場(chǎng)景為靶向，對(duì)有審核權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)的關(guān)鍵崗位提出針對(duì)性的具體防控舉措，并以落實(shí)日常監(jiān)管、信息系統(tǒng)監(jiān)管、“負(fù)面清單”監(jiān)管為抓手，開(kāi)展定期自查、動(dòng)態(tài)檢查以及明察暗訪，進(jìn)一步提升監(jiān)管實(shí)效。三是強(qiáng)化外部管控。要抓牢公開(kāi)招標(biāo)“六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，認(rèn)真開(kāi)展投標(biāo)人的資格預(yù)審，嚴(yán)查投標(biāo)人之間關(guān)聯(lián)，并視條件積極推行電子招標(biāo)投標(biāo)，嚴(yán)防串標(biāo)圍標(biāo)。要完善項(xiàng)目評(píng)標(biāo)規(guī)則，嚴(yán)審?fù)稑?biāo)資料真實(shí)性，防止投標(biāo)人弄虛作假謀取中標(biāo)。要嚴(yán)查中標(biāo)人履約能力，減少履約風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)渠道，給予舉報(bào)人嚴(yán)格保護(hù)和適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私、內(nèi)外勾結(jié)的“內(nèi)鬼”。

（4）探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”創(chuàng)新。清華大學(xué)廉政與治理研究中心提出了科技反腐模型，該模型認(rèn)為：腐敗機(jī)會(huì)和動(dòng)機(jī)的結(jié)合會(huì)導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生，利用科技手段反腐可以提高發(fā)現(xiàn)和懲處腐敗行為的幾率，同時(shí)也能在一定程度上抑制腐敗動(dòng)機(jī)。本文認(rèn)為，可以在采購(gòu)領(lǐng)域探索開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”創(chuàng)新，建設(shè)監(jiān)督信息系統(tǒng)，在“負(fù)面清單”管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步整合各監(jiān)督機(jī)構(gòu)（部門(mén)）的工作合力。該系統(tǒng)要求：凡是所有監(jiān)督機(jī)構(gòu)（部門(mén)）進(jìn)行檢查的情況必須全部錄入該系統(tǒng)，必須全部上傳原始底稿，由系統(tǒng)根據(jù)“負(fù)面清單”進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，一旦出現(xiàn)負(fù)面事項(xiàng)立即報(bào)警;出現(xiàn)“預(yù)警”的項(xiàng)目歸口管理部門(mén)要立即說(shuō)明情況，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)整改到位，并上傳整改情況，待審核通過(guò)后，警報(bào)方可解除;在系統(tǒng)內(nèi)，“檢查-比對(duì)-預(yù)警-整改-解除”這一系列活動(dòng)全程公開(kāi)。用“電腦”替代“人腦”，能夠?qū)崿F(xiàn)監(jiān)督檢查全流程公開(kāi)、問(wèn)題匹配自動(dòng)公開(kāi)、整改落實(shí)實(shí)時(shí)公開(kāi)，極大壓縮暗箱操作、以權(quán)謀私的空間，有效促進(jìn)各項(xiàng)監(jiān)督管理制度落實(shí)落地。

3.3 檢查

這部分工作，著重是在做好監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實(shí)追責(zé)問(wèn)責(zé)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)監(jiān)管的閉環(huán)管理。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，嚴(yán)肅查處采購(gòu)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、具體經(jīng)辦人的“亂作為”“不作為”“不想為”甚至是以權(quán)謀私、內(nèi)外勾結(jié)等行為。一經(jīng)查實(shí)，即根據(jù)情節(jié)輕重，嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)、各項(xiàng)制度給予責(zé)任人相應(yīng)處理問(wèn)責(zé)，對(duì)查明涉嫌犯罪的違紀(jì)違規(guī)人員，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)查處。此外，可以結(jié)合單位實(shí)際，在行業(yè)上級(jí)的指導(dǎo)下，探索制定《采購(gòu)活動(dòng)問(wèn)責(zé)管理實(shí)施辦法》，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)責(zé)任單位（部門(mén)）及個(gè)人的追責(zé)力度，進(jìn)一步做到問(wèn)責(zé)有據(jù)可依、有據(jù)必依。

3.4 提升

采購(gòu)領(lǐng)域廉政風(fēng)險(xiǎn)防控不是一朝一夕、一蹴而就的。本部分工作就是要在教育、防控、問(wèn)責(zé)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)工作動(dòng)態(tài)優(yōu)化。對(duì)發(fā)現(xiàn)出的制度不嚴(yán)謹(jǐn)、措施不完善、組織不協(xié)調(diào)以及檔案管理不規(guī)范等方面的問(wèn)題，要根據(jù)職責(zé)分工進(jìn)行完善，對(duì)排查出的新的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要及時(shí)納入“負(fù)面清單”并嚴(yán)格管理，通過(guò)一系列的改進(jìn)措施，以達(dá)到構(gòu)建長(zhǎng)效防控機(jī)制的目的。

4 結(jié)語(yǔ)

本文借鑒了風(fēng)險(xiǎn)管理整合框架和PDCA質(zhì)量管理方法，分五個(gè)步驟對(duì)市級(jí)煙草商業(yè)企業(yè)采購(gòu)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行了初探。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持以防控成效的好壞作為判定各項(xiàng)工作舉措是否接地氣、是否好用管用的唯一依據(jù)。要牢牢抓住思想教育這個(gè)核心，堅(jiān)持“陽(yáng)光是最好的防腐劑”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”的工作思路，在對(duì)照實(shí)際情況、解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中不斷糾偏、不斷優(yōu)化，形成螺旋式上升的采購(gòu)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控模式，進(jìn)而為企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的廉政基礎(chǔ)。

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