王龍

從精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人民的生活福祉一直都是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村旅游一直是貴州脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，也是助推鄉(xiāng)村振興的重要途徑，在鄉(xiāng)村振興背景下討論鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)路徑，對(duì)貴州以及其他貧困地區(qū)發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文回顧了旅游扶貧相關(guān)研究，闡述了旅游扶貧研究關(guān)注重點(diǎn)的演變過(guò)程及展望，提出了貴州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的運(yùn)行機(jī)制，并從多個(gè)維度提出政策支持、金融優(yōu)惠、人才隊(duì)伍建設(shè)以及農(nóng)旅融合等鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧路徑，希望為貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧工作提供參考。

引言

從精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，人民的脫貧致富一直都是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，再次將人民的“生活富?！奔{入國(guó)家發(fā)展的重要目標(biāo)中。貧困人口的脫貧致富，需要全社會(huì)全產(chǎn)業(yè)共同參與，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)就是助推脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，尤其是對(duì)于貴州這樣旅游資源集中同時(shí)貧困人口眾多的地方。貴州省擁有得天獨(dú)厚的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)不僅能帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，保護(hù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，還能創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)反貧困目標(biāo)。特別是在脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，貴州大力發(fā)展旅游業(yè)更是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加貧困人口受益、實(shí)現(xiàn)全面小康的新引擎?！笆濉逼陂g，貴州鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展，帶動(dòng)近287萬(wàn)人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)64.7萬(wàn)貧困人口減貧脫貧?！笆濉逼陂g，貴州出臺(tái)《貴州省發(fā)展旅游業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案（2017-2019年）》，全面補(bǔ)齊高鐵、高速、航空等山地旅游交通設(shè)施短板，以旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為抓手，推動(dòng)旅游消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾增收，走出了旅游產(chǎn)業(yè)扶貧的貴州路徑，同時(shí)也被認(rèn)為是精準(zhǔn)扶貧最有效的手段。

一、旅游扶貧研究回顧

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展大致經(jīng)歷了3個(gè)階段。第一階段，注重區(qū)域發(fā)展，依托發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加就業(yè)人數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域消貧減困的作用和效果。這個(gè)階段的旅游扶貧實(shí)際上只是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)副帶產(chǎn)品。這階段的代表研究者保繼剛、林紅認(rèn)為，發(fā)展旅游業(yè)不僅能改善當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以為村民創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，甚至可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)人口素質(zhì)提高。第二階段，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與，通過(guò)加強(qiáng)社區(qū)參與和居民增權(quán)促進(jìn)當(dāng)?shù)孛癖姭@取旅游發(fā)展中的收益。這階段的代表研究者盧麗娟、曹務(wù)坤認(rèn)為應(yīng)該從法律層面進(jìn)行社區(qū)增權(quán)，強(qiáng)調(diào)社區(qū)參與的權(quán)利，縮小社區(qū)參與的障礙。現(xiàn)階段，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧助推鄉(xiāng)村振興，在前兩階段的扶貧發(fā)展中，仍有部分居民由于原始資源積累不足，未能在旅游發(fā)展中獲得大于生活成本的利益，使得他們被“越扶越貧”。現(xiàn)階段的代表研究者鄧小海、羅明義認(rèn)為隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，區(qū)域整體貧困狀況有顯著改善，但同時(shí)貧困地區(qū)的貧富差距在不斷擴(kuò)大，真正的貧困人口未能參與旅游發(fā)展中，因此旅游扶貧應(yīng)瞄準(zhǔn)貧困人口本身，貧困人口獲益是扶貧工作的核心?；诖耍诼糜畏鲐氀芯?jī)?nèi)容的選擇上，應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈融合、社區(qū)參與模式構(gòu)建轉(zhuǎn)移到貧困人口參與旅游的障礙解除、貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別與參與路徑等微觀研究領(lǐng)域。

二、貴州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制構(gòu)建

（一）貴州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵

近30年來(lái)，貴州省通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)使一些貧困地區(qū)走上了脫貧致富的道路，但旅游扶貧實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題：①存在大量“旅游飛地”的現(xiàn)象，貧困人口未能在旅游發(fā)展中獲得直接利益，反而承擔(dān)物價(jià)上升所帶來(lái)的生活壓力;②旅游扶貧項(xiàng)目的選擇與實(shí)施出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象，事先并未征詢?cè)诘刎毨丝诘囊庖?③沒(méi)有專業(yè)的管理人員開展貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別、扶貧項(xiàng)目精準(zhǔn)選擇工作，也未對(duì)已識(shí)別的貧困人口和符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展訴求的項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管調(diào)控?；诖耍嵘F州鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)度成為決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的創(chuàng)新，不是鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧的簡(jiǎn)單相加，而是針對(duì)貴州不同貧困地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游扶貧開發(fā)條件、不同貧困人口的狀況，因地制宜地對(duì)旅游扶貧對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、對(duì)旅游扶貧項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)定項(xiàng)以及對(duì)旅游扶貧工作進(jìn)行精準(zhǔn)管理的綜合措施。

（二）貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧精準(zhǔn)化機(jī)制構(gòu)建

想要提高貴州鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)度，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展，必須構(gòu)建科學(xué)有效的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。貴州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制（圖1）由3部分組成，基礎(chǔ)是扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)識(shí)別，貴州貧困人口眾多，實(shí)施旅游扶貧，“扶貧”是核心，“旅游”是方式，想要達(dá)到預(yù)期的扶貧效果，瞄準(zhǔn)“貧”是前提。在開展旅游扶貧前，應(yīng)對(duì)貧困人口進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，找到有意愿且有能力或有意愿但暫時(shí)沒(méi)有能力的“可扶之人”，而對(duì)那些不愿意參與旅游事業(yè)的貧困人口給予旅游利益分紅或進(jìn)行其他扶貧方式;關(guān)鍵是精準(zhǔn)定項(xiàng)，旅游發(fā)展項(xiàng)目要基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行甄別，先辨別旅游項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)貙?shí)情，其次要判斷該項(xiàng)目是否符合當(dāng)?shù)刎毨丝诘睦嬖V求，只有讓當(dāng)?shù)卮迕裾嬲@益，才能達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的效果;保障是精準(zhǔn)管理，即要求專門的管理人員對(duì)以上精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)定項(xiàng)兩項(xiàng)工作進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督管理，并根據(jù)管理過(guò)程中反饋回來(lái)的信息改良和調(diào)控工作，因?yàn)樵谡麄€(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧過(guò)程中，貧困人口與非貧困人口會(huì)發(fā)生動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，管理人員應(yīng)及時(shí)分析原因，進(jìn)行相應(yīng)的扶貧工作調(diào)控。在安裝以上3項(xiàng)“造血”功能器官的同時(shí)，再輔之以“輸血”組織細(xì)胞，如優(yōu)惠政策、益貧信貸、人才輸送、教育保障、農(nóng)村電商等，使“輸血”組織細(xì)胞能持續(xù)供氧“造血”器官，保障“造血”功能，發(fā)揮出預(yù)期的扶貧效果，實(shí)現(xiàn)“真扶貧”“扶真貧”的扶貧目標(biāo)。

三、貴州鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)路徑

（一）宏觀：建立健全全要素參與機(jī)制，持續(xù)夯實(shí)旅游貧困基礎(chǔ)

收入水平低僅是貧困概念的一個(gè)方面，貧困的根本問(wèn)題在于貧困人口缺乏各種基本能力以及參與各種發(fā)展項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的機(jī)會(huì)。因此，貴州省要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“真扶貧”“扶真貧”的扶貧目標(biāo)，宏觀上應(yīng)該從多維的角度出發(fā)，采取多種途徑與方法，為精準(zhǔn)扶貧打下良好的基礎(chǔ)，發(fā)揮出旅游精準(zhǔn)扶貧的“造血”功能。具體可采取的宏觀路徑有很多，一是優(yōu)惠政策、益貧信貸等政策途徑，引導(dǎo)貧困地區(qū)正確發(fā)展，幫扶貧困人口在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)或有資金參與旅游項(xiàng)目發(fā)展;二是人才輸送、教育保障等教育途徑，旅游扶貧的關(guān)鍵是素質(zhì)扶貧和思想扶貧，引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕窀淖儌鹘y(tǒng)宿命論和輕商觀念，從思想上解決當(dāng)?shù)鼐用竦呢毨?wèn)題;三是交通電網(wǎng)、農(nóng)村電商等進(jìn)出營(yíng)銷途徑，進(jìn)一步完善各種交通電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升可進(jìn)入性并優(yōu)化進(jìn)入渠道，同時(shí)加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)，讓居民能在電商平臺(tái)上銷售和購(gòu)買物資，拓寬銷售渠道，為貧困人口多謀一條獲利的路子。全要素參與多種方式并行下，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、助推鄉(xiāng)村振興夯實(shí)基礎(chǔ)。

（二）中觀：加快人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)旅融合發(fā)展

政府和村委要努力引進(jìn)旅游專業(yè)人才，同時(shí)發(fā)展本地精英人才，打造一支精準(zhǔn)化管理人才隊(duì)伍，順利實(shí)施具體的貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別和旅游發(fā)展項(xiàng)目辨別工作，保障和促進(jìn)旅游扶貧的“造血”功能繼續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè)，想以此實(shí)現(xiàn)反貧困的目標(biāo)，首先，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)在當(dāng)?shù)鼐用竦男睦锸堑谝晃坏模悦撾x農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)村旅游業(yè)得不到多大發(fā)展，村民不參與不支持，扶貧目標(biāo)就成為空談。因此，當(dāng)?shù)毓芾砣藛T必須促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，精準(zhǔn)識(shí)別當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，有優(yōu)質(zhì)旅游資源的地方主打鄉(xiāng)村旅游，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)業(yè)采摘、鄉(xiāng)村民宿等共同發(fā)展;缺乏優(yōu)質(zhì)旅游資源的地區(qū)可以主攻農(nóng)村電商，為鄰近旅游熱點(diǎn)供銷食材，拓寬橫向產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系，同時(shí)可以發(fā)展農(nóng)事體驗(yàn)游和農(nóng)科教育游等。只有立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，才能在旅游人才的精準(zhǔn)管理下，在農(nóng)業(yè)旅游業(yè)融合發(fā)展下，實(shí)現(xiàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

（三）微觀：全面推行“三精”模式，鞏固旅游脫貧成果

現(xiàn)階段，旅游扶貧已由初期的旅游發(fā)展帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)步衍變到使貧困人口獲益為核心、旅游為方式的精準(zhǔn)扶貧階段。想要達(dá)到扶貧的預(yù)期效果，必須做好扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)識(shí)別、旅游項(xiàng)目精準(zhǔn)定項(xiàng)、扶貧工作精準(zhǔn)管理3個(gè)環(huán)節(jié)。扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)識(shí)別是基礎(chǔ)，要求當(dāng)?shù)毓芾砣藛T挨家挨戶地游走訪問(wèn)，采取“田野式”全面調(diào)查，精準(zhǔn)識(shí)別出旅游扶貧的“可扶之人”和“非可扶之人”，再采取不同的方法途徑給予幫扶;旅游項(xiàng)目篩選是關(guān)鍵，這要求當(dāng)?shù)毓芾砣藛T實(shí)事求是地立足于當(dāng)?shù)厍闆r，選擇適合地區(qū)發(fā)展又能滿足居民利益訴求的旅游發(fā)展項(xiàng)目，讓政府引導(dǎo)，社區(qū)參與，村民操作，實(shí)現(xiàn)脫貧愿望;旅游工作精準(zhǔn)管理是保障，當(dāng)?shù)毓芾碚咭獣r(shí)刻關(guān)注動(dòng)態(tài)的扶貧過(guò)程，及時(shí)根據(jù)反饋回來(lái)的信息調(diào)整工作，確保各項(xiàng)工作順利實(shí)施，真正授惠于人民。政府引導(dǎo)，社區(qū)參與，村民操作，全面運(yùn)行旅游扶貧精準(zhǔn)機(jī)制，鞏固旅游脫貧成果，助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

（作者單位：六盤水師范學(xué)院）