唐麗霞

隨著全球新冠病毒感染者突破1000萬，一場世界性的糧食危機已經(jīng)迫在眉睫。不久前，聯(lián)合國再次就貧困群體糧食危機發(fā)出預(yù)警。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示，這將是50年來最嚴(yán)重的一次，眼下已有超過8.2億人正在挨餓，今年受疫情影響陷入極端貧困的人數(shù)可能還會新增4900萬人。目前這場糧食危機有什么特點，國際社會又該如何應(yīng)對？

糧貿(mào)限制導(dǎo)致雙向不利

目前全球新冠感染人數(shù)排在前12名的國家中，發(fā)展中國家占8個。其中巴西、俄羅斯、印度、秘魯和智利的感染人數(shù)都比較靠前。新冠疫情給這些國家的經(jīng)濟(jì)和社會造成了巨大影響。雖然從全球糧食生產(chǎn)總量和需求之間的關(guān)系來說，全球的糧食是足夠的，但隨著新冠疫情的蔓延，貿(mào)易限制、旅行限制、經(jīng)濟(jì)活動停擺等措施的實施，目前國際社會普遍擔(dān)心新冠疫情會導(dǎo)致糧食安全問題惡化。

在國際糧食貿(mào)易中，很多低收入國家反而是糧食凈進(jìn)口國，尤其是在非洲大陸，根據(jù)世界銀行的一項研究，非洲有35個國家是糧食凈進(jìn)口國，這些國家的糧食安全依賴于國際糧食供給和價格。國際食物政策研究所的研究發(fā)現(xiàn)，今年5月全球大約有3.8%的糧食出口受到限制，而2007-2008年全球糧食危機時，大約有4.7%的糧食出口受到限制，當(dāng)時導(dǎo)致國際水稻價格上漲了216%，小麥上漲了136%，玉米上漲了125%。

換句話說，如果國際農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)不能維持穩(wěn)定，那極有可能出現(xiàn)國際糧食價格上漲，這對于低收入糧食凈進(jìn)口國來說，會導(dǎo)致其國內(nèi)糧食價格上漲，從而使得更多低收入人口難以獲得足夠糧食。另外，對于糧食出口國來說，限制或禁止出口，也會導(dǎo)致糧食市場需求減少，還會產(chǎn)生糧食儲存成本，加上國內(nèi)整體消費水平下降，有可能出現(xiàn)國內(nèi)糧食價格下跌，從而會影響到糧食生產(chǎn)者的收入水平。

很多國家，尤其是歐美國家，雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化程度非常高，但仍需雇用大量季節(jié)性農(nóng)業(yè)勞動力從事采摘、收儲等工作，全球大約有1.5億左右國際移民勞動力，約有10%是農(nóng)業(yè)勞動力，季節(jié)性農(nóng)業(yè)勞動力占絕大多數(shù)。而目前，美國和歐洲國家雖然逐漸重開經(jīng)濟(jì)，但是面臨著越來越突出的疫情復(fù)發(fā)問題。目前為控制新冠病毒的蔓延，各國都采取了限制旅行和入境的措施，農(nóng)業(yè)季節(jié)性勞動力流動受到打擊最為嚴(yán)重，勞動力短缺勢必會導(dǎo)致勞動力價格上升。長期來看，這必然成為助推農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的一個因素。

哪些群體無錢買糧

另一方面，根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計，全球大約有20億勞動力屬于非正式就業(yè)，其中93%分布在發(fā)展中國家，非洲國家的非正式就業(yè)比例是85.8%，亞太地區(qū)為68.2%，這些非正式就業(yè)勞動者主要是靠日薪維持生活。

筆者曾在馬拉維調(diào)研，當(dāng)?shù)匾粋€農(nóng)民說：“我們每天早上睜開眼睛第一件事情就是想著今天到什么地方找到活干，然后掙500夸查，買回

一家人一天的食物，如果一天沒有找到工作，那就只能餓著了”。在非洲很多地方的農(nóng)村小賣鋪里，很多食物的銷售單位都是按一頓來起步的，如100毫升食用油，500克的玉米粉等。

各國在疫情中采取的暫停非必要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動以及“居家禁足”等政策，必然導(dǎo)致一些依賴日薪的貧困人口沒有工作，從而沒有收入來購買需要的口糧。全球一直非常擔(dān)心印度和非洲國家的疫情大暴發(fā)，就是因為這些國家的非正式就業(yè)人口規(guī)模最大，對這些人群提供及時必要的糧食或收入補貼是非常重要的，而這些國家本身的政府財政能力有限，難以實現(xiàn)發(fā)達(dá)國家所普遍采取的收入補貼計劃。

國際合作面臨何種挑戰(zhàn)

不久前，世界糧食計劃署表示，拉丁美洲和加勒比地區(qū)因為疫情將會增加1400萬饑餓人口，而這一區(qū)域一直是饑餓人口發(fā)生率比較低的區(qū)域。這也是此次糧食安全問題和以往最不同的地方。

過去全球糧食安全危機主要由于局部沖突、氣候變化引發(fā)的自然災(zāi)害所致，產(chǎn)生的影響都是區(qū)域性的，主要在非洲和南亞次大陸，一般通過國際糧食貿(mào)易規(guī)則的協(xié)商和糧食援助等方式來應(yīng)對。但是，此次新冠疫情引發(fā)的糧食安全危機的成因更具系統(tǒng)性和復(fù)雜性，各國都面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)，發(fā)生區(qū)域更加廣泛，國際合作又面臨疫情政治化等負(fù)面影響，所以應(yīng)對難度更大。

首先，各國政府和國際社會的重點仍然聚焦于防控病毒蔓延，國際合作資源大量流向公共衛(wèi)生和醫(yī)療領(lǐng)域，有可能擠占用于緩解糧食安全問題的資源。

其次，由于交通運輸?shù)榷喾矫娴南拗?，糧食和人員的流動也受到影響，傳統(tǒng)的糧食援助難以順利推進(jìn)，提供糧食援助的成本正在提升。

再次，國際社會已通過各種數(shù)據(jù)分析和模型評估，預(yù)測到未來潛在風(fēng)險和危機爆發(fā)程度，各種評估都顯示此次新冠疫情造成的糧食安全問題可能是有史以來最嚴(yán)峻的之一，所以國際社會必須形成高度共識，積極開展合作應(yīng)對此次危機。

就應(yīng)對這次國際糧食危機而言，聯(lián)合國及國際社會能做些什么？

第一，國際社會應(yīng)更加密切關(guān)注低收入國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的支持，尤其是關(guān)注小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的提升，提高應(yīng)對氣候變化和各種疫病以及病蟲害的能力，從而提升本地糧食供應(yīng)能力。

第二，在當(dāng)前國際合作面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)的今天，更應(yīng)加強國際多邊合作機制的作用，充分發(fā)揮聯(lián)合國的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用。尤其是糧農(nóng)三機構(gòu)（聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織、國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金和世界糧食計劃署），需要盡快制定清晰、可行的應(yīng)對“路線圖”。

第三，和各國政府、私營部門等相關(guān)機構(gòu)加強合作，將更多的資源投向糧食安全脆弱的國家和人群，從而緩解全球糧食安全危機?！?/p>

（作者是中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院/人文與發(fā)展學(xué)院教授）