封力民

（中國鐵路廣州局集團有限公司，廣東廣州 510088）

0 引言

隨著我國鐵路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，鐵路運營里程不斷增加、運營速度大幅提高，為整個社會的快速發(fā)展以及國民經(jīng)濟的高速增長作出了巨大貢獻［1］。作為鐵路運輸企業(yè)，加快推進鐵路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實現(xiàn)鐵路運輸安全長治久安是擺在當前的首要任務(wù)和重要課題。針對鐵路安全管理體系，國內(nèi)諸多專家學者進行了深入研究。樊運曉等［2］提出安全管理體系的缺欠是導致事故的根本原因?？蹈吡粒?］提出將高速鐵路安全工作重心向關(guān)口前移、源頭防范全面轉(zhuǎn)變等安全管理新理念。肖軍詩等［4］系統(tǒng)地探討了鐵路安全風險管理的基本框架并提出建議。王宇光等［5］研究歐洲、美國、日本鐵路安全管理體系框架及主要要素，提出我國鐵路安全管理體系發(fā)展的建議。賈亞民等［6］提出中國鐵路運營安全管理體系（CRSMS）構(gòu)建的總體思路。目前對鐵路安全管理體系研究中，雖大多將落實安全生產(chǎn)責任制作為一項重點，但分析研究不深，特別對構(gòu)建規(guī)范落實安全生產(chǎn)責任制的載體研究不多。因此，結(jié)合中國鐵路廣州局集團有限公司（簡稱廣州局集團公司）安全管理實際，提出安全生產(chǎn)責任制管理體系框架內(nèi)容，并對支撐管理體系有效運行大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)主要功能進行介紹。

1 現(xiàn)狀分析

近年來，鐵路運輸企業(yè)認真落實黨中央、國家關(guān)于企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責任的部署和要求，持續(xù)完善全員安全生產(chǎn)責任制，基本涵蓋了經(jīng)濟責任、法律責任、倫理責任和社會環(huán)境責任的內(nèi)涵［7］，但仍存在以下亟待解決的問題：

（1）安全生產(chǎn)責任制管理體系框架不清。主要表現(xiàn)在履行安全生產(chǎn)責任制法定職責的主線思路不清晰、配套的制度機制沒有形成完整的體系。

（2）安全生產(chǎn)責任制與實際工作聯(lián)系不緊密。安全生產(chǎn)責任制落實缺乏有效的約束載體，安全生產(chǎn)責任制與日常工作“兩張皮”現(xiàn)象時有發(fā)生。

（3）雙重預(yù)防機制與安全生產(chǎn)責任制沒有有機融合。雖逐步將風險分級管控和隱患排查治理納入安全生產(chǎn)標準化管理之中，嘗試推廣將風險管控與管理崗位履職考核掛鉤，但由于鐵路運營系統(tǒng)具有復(fù)雜巨系統(tǒng)典型特征［8-10］，履職落責與雙重預(yù)防精細化的管理需求易導致相互脫節(jié)，尚未有機融合。

2 管理體系思路、框架及主要內(nèi)容

2.1 總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以安全生產(chǎn)責任制有效落實為主線，以安全風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制為核心，突出有崗必有責、有責必落責、失職必追責和預(yù)防為主、源頭治理、過程控制，設(shè)計“1+7”安全生產(chǎn)責任制管理體系框架，對制度內(nèi)容進行整合優(yōu)化。

2.2 框架及主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)責任制管理體系框架：以安全生產(chǎn)責任制有效落實為“1”條主線，貫穿于基礎(chǔ)管理、安全管理、安全培訓、安全投入、監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、持續(xù)優(yōu)化等7 個子體系28 項管理制度（見圖1）。其中，“1”是理念，“7”是根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要負責人的法定安全生產(chǎn)職責，參考AQ/T 9006—2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》，結(jié)合實際優(yōu)化設(shè)計的管理子體系。

基礎(chǔ)管理子體系主要是對明責、履責、問責的責任鏈條進行明確，是管理體系的基礎(chǔ)核心。安全管控制度是以安全風險管控、安全隱患治理為核心，延伸出安全信息管理、分析預(yù)警、問題整改、幫促約談等日常工作機制，是安全生產(chǎn)過程控制的核心。持續(xù)優(yōu)化子體系是按照計劃、執(zhí)行、檢查、處理的PDCA閉環(huán)管理，采取半年、年度安全管理評估的方式，對安全基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)過程管控、設(shè)備質(zhì)量管理等12 個方面進行評估，評價和掌握安全管理和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出持續(xù)優(yōu)化意見，動態(tài)完善管理機制。

圖1 “1+7”安全生產(chǎn)責任制管理體系

3 構(gòu)建安全風險大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

3.1 系統(tǒng)架構(gòu)

為有效支撐“1+7”安全生產(chǎn)責任制管理體系運行，按照“規(guī)范、共享、智能、輔助、可視”總體原則，構(gòu)建安全風險大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，由電腦端和手機端應(yīng)用程序兩部分組成，整體采用“5+2+1”功能架構(gòu)（見圖2）。系統(tǒng)5個子系統(tǒng)22個子模塊，涵蓋了“1+7”安全生產(chǎn)責任制管理體系中各項安全管理制度，形成信息化閉環(huán)管理。

3.2 建立履職管控平臺

圖2 安全風險大數(shù)據(jù)系統(tǒng)架構(gòu)

將每個管理崗位的安全生產(chǎn)職責，分解為可執(zhí)行、可考量的履職項目，逐一明確考核標準，納入安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。管理人員每月根據(jù)工作實際編制月度安全履職計劃表（見圖3），日常履職在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中進行工作寫實，到現(xiàn)場檢查時必須使用手機端應(yīng)用程序掃描帶有地理位置信息的二維碼進行寫實。每月月底對管理人員的履職情況逐級考評，系統(tǒng)自動生成各崗位月度安全履職考核表，實現(xiàn)了“安全生產(chǎn)責任制—履職項目—工作寫實—評價考核”一一對應(yīng)、“過程+結(jié)果”綜合評價的閉環(huán)管理。系統(tǒng)根據(jù)履職項目表，結(jié)合寫實的地理位置信息、時間等要素，智能判別寫實的真實性，月底自動分析，既對管理人員的履職情況進行評價，又聚維分析關(guān)鍵時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的檢查監(jiān)督情況，實施關(guān)鍵崗位的盯控預(yù)警。

圖3 管理人員月度安全履職考核表

3.3 建立雙重預(yù)防機制運行平臺

雙重預(yù)防機制不能游離于既有的安全管理之外獨立運行，應(yīng)與鐵路長期以來行之有效的安全檢查監(jiān)督、分析、整改等制度有機融合。因此，需要充分借助信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)實施精細化管理，實現(xiàn)各項管理機制的一體化運行。雙重預(yù)防機制運行流程設(shè)計見圖4。

圖4 雙重預(yù)防機制運行流程設(shè)計

第1步：將安全風險庫和安全隱患庫納入安全風險大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)實行電子化管理，以編碼規(guī)則打通不同層級、不同崗位的安全風險以及對應(yīng)的安全隱患，同步規(guī)范了安全風險名稱、風險項點、風險等級判定標準，可實現(xiàn)對安全風險庫和隱患庫的實時更新。同時將安全風險名稱納入相應(yīng)崗位的安全生產(chǎn)責任制，將風險項點和管控措施納入到履職項目，確保風險管控責任落實到各崗位。

第2步：建立安全風險與檢查字典庫和安全隱患庫相關(guān)聯(lián)。設(shè)定檢查字典庫就是對運輸生產(chǎn)全過程風險辨識研判，形成的安全問題性質(zhì)判定標準，同時也用于管理人員開展針對性檢查。檢查字典庫分風險類和非風險類，其中風險類字典與安全風險庫的風險項點緊密銜接，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)；非風險類安全字典屬不直接影響運輸安全的問題。安全隱患庫是日常檢查監(jiān)督或隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)風險管控失效后的安全問題的集合。此設(shè)計主要為實現(xiàn)雙重預(yù)防機制與檢查監(jiān)督制度的統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性，實現(xiàn)雙重預(yù)防與日常安全工作有機融合。

第3步：以安全履職推動雙重預(yù)防機制運行。通過管理人員履職中的安全檢查，評價安全風險管控效果，對于日常檢查或隱患專項排查發(fā)現(xiàn)風險項點問題納入安全隱患庫整改，整改過程就是治理安全隱患。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)對安全隱患庫進行聚類分析，倒查風險管控失效的管理制度、管控措施、履職落責等深層次原因，同步判別是否屬于新的安全風險，如屬于則納入安全風險庫再次管控，實現(xiàn)實時動態(tài)更新。

3.4 安全風險管控情況實時監(jiān)測

將集團公司層安全風險庫的15 個風險57 個項點，分解細化為各專業(yè)部門的1 355 個風險項點、基層單位的12 885 個風險項點，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)立體化展示安全風險管控崗位、管控措施，通過對管理崗位的工作寫實情況監(jiān)測風險管控情況，并實施預(yù)警提醒。如針對集團層“機車電器配件、柴油機及增壓系統(tǒng)檢修整備存在可能導致火災(zāi)的質(zhì)量缺陷”這一風險，可查詢基層單位將其分解為6項安全風險項點，每項風險項點均可查詢到責任科室、車間和崗位，并可監(jiān)控追溯每個崗位的風險管控寫實情況，實現(xiàn)風險防控和履職落責有機融合。同時，系統(tǒng)對管控不到位的崗位實時預(yù)警提醒，防止履職不到位導致風險管控失效的情況。

4 結(jié)束語

廣州局集團公司安全生產(chǎn)責任制管理體系由體系文件和安全風險大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)2個部分組成，兩者相輔相成、相互支撐，安全生產(chǎn)責任制管理體系是頂層設(shè)計、制度優(yōu)化；安全風險大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是管理體系的運行載體，促使管理規(guī)范化、效果顯性化、分析預(yù)警智能化。體系運行近1 年來，全集團1.5 萬管理人員月均履職寫實量達到52 萬余條，覆蓋了安全風險管控、安全隱患治理、安全培訓、安全投入、監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、安全管理評估等各安全管理環(huán)節(jié)，確保各項安全管理制度有效落實，實現(xiàn)運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。