封力民

（中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司，廣東廣州 510088）

0 引言

隨著我國(guó)鐵路交通事業(yè)的迅速發(fā)展，鐵路運(yùn)營(yíng)里程不斷增加、運(yùn)營(yíng)速度大幅提高，為整個(gè)社會(huì)的快速發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)［1］。作為鐵路運(yùn)輸企業(yè)，加快推進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安是擺在當(dāng)前的首要任務(wù)和重要課題。針對(duì)鐵路安全管理體系，國(guó)內(nèi)諸多專家學(xué)者進(jìn)行了深入研究。樊運(yùn)曉等［2］提出安全管理體系的缺欠是導(dǎo)致事故的根本原因?？蹈吡粒?］提出將高速鐵路安全工作重心向關(guān)口前移、源頭防范全面轉(zhuǎn)變等安全管理新理念。肖軍詩(shī)等［4］系統(tǒng)地探討了鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的基本框架并提出建議。王宇光等［5］研究歐洲、美國(guó)、日本鐵路安全管理體系框架及主要要素，提出我國(guó)鐵路安全管理體系發(fā)展的建議。賈亞民等［6］提出中國(guó)鐵路運(yùn)營(yíng)安全管理體系（CRSMS）構(gòu)建的總體思路。目前對(duì)鐵路安全管理體系研究中，雖大多將落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制作為一項(xiàng)重點(diǎn)，但分析研究不深，特別對(duì)構(gòu)建規(guī)范落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的載體研究不多。因此，結(jié)合中國(guó)鐵路廣州局集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱廣州局集團(tuán)公司）安全管理實(shí)際，提出安全生產(chǎn)責(zé)任制管理體系框架內(nèi)容，并對(duì)支撐管理體系有效運(yùn)行大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)主要功能進(jìn)行介紹。

1 現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)家關(guān)于企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任的部署和要求，持續(xù)完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，基本涵蓋了經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和社會(huì)環(huán)境責(zé)任的內(nèi)涵［7］，但仍存在以下亟待解決的問(wèn)題：

（1）安全生產(chǎn)責(zé)任制管理體系框架不清。主要表現(xiàn)在履行安全生產(chǎn)責(zé)任制法定職責(zé)的主線思路不清晰、配套的制度機(jī)制沒(méi)有形成完整的體系。

（2）安全生產(chǎn)責(zé)任制與實(shí)際工作聯(lián)系不緊密。安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)缺乏有效的約束載體，安全生產(chǎn)責(zé)任制與日常工作“兩張皮”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（3）雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有有機(jī)融合。雖逐步將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理納入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理之中，嘗試推廣將風(fēng)險(xiǎn)管控與管理崗位履職考核掛鉤，但由于鐵路運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)具有復(fù)雜巨系統(tǒng)典型特征［8-10］，履職落責(zé)與雙重預(yù)防精細(xì)化的管理需求易導(dǎo)致相互脫節(jié)，尚未有機(jī)融合。

2 管理體系思路、框架及主要內(nèi)容

2.1 總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，以安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)為主線，以安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制為核心，突出有崗必有責(zé)、有責(zé)必落責(zé)、失職必追責(zé)和預(yù)防為主、源頭治理、過(guò)程控制，設(shè)計(jì)“1+7”安全生產(chǎn)責(zé)任制管理體系框架，對(duì)制度內(nèi)容進(jìn)行整合優(yōu)化。

2.2 框架及主要內(nèi)容

安全生產(chǎn)責(zé)任制管理體系框架：以安全生產(chǎn)責(zé)任制有效落實(shí)為“1”條主線，貫穿于基礎(chǔ)管理、安全管理、安全培訓(xùn)、安全投入、監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、持續(xù)優(yōu)化等7 個(gè)子體系28 項(xiàng)管理制度（見(jiàn)圖1）。其中，“1”是理念，“7”是根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和主要負(fù)責(zé)人的法定安全生產(chǎn)職責(zé)，參考AQ/T 9006—2010《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，結(jié)合實(shí)際優(yōu)化設(shè)計(jì)的管理子體系。

基礎(chǔ)管理子體系主要是對(duì)明責(zé)、履責(zé)、問(wèn)責(zé)的責(zé)任鏈條進(jìn)行明確，是管理體系的基礎(chǔ)核心。安全管控制度是以安全風(fēng)險(xiǎn)管控、安全隱患治理為核心，延伸出安全信息管理、分析預(yù)警、問(wèn)題整改、幫促約談等日常工作機(jī)制，是安全生產(chǎn)過(guò)程控制的核心。持續(xù)優(yōu)化子體系是按照計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理的PDCA閉環(huán)管理，采取半年、年度安全管理評(píng)估的方式，對(duì)安全基礎(chǔ)管理、生產(chǎn)過(guò)程管控、設(shè)備質(zhì)量管理等12 個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，評(píng)價(jià)和掌握安全管理和安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，提出持續(xù)優(yōu)化意見(jiàn)，動(dòng)態(tài)完善管理機(jī)制。

圖1 “1+7”安全生產(chǎn)責(zé)任制管理體系

3 構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)

3.1 系統(tǒng)架構(gòu)

為有效支撐“1+7”安全生產(chǎn)責(zé)任制管理體系運(yùn)行，按照“規(guī)范、共享、智能、輔助、可視”總體原則，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，由電腦端和手機(jī)端應(yīng)用程序兩部分組成，整體采用“5+2+1”功能架構(gòu)（見(jiàn)圖2）。系統(tǒng)5個(gè)子系統(tǒng)22個(gè)子模塊，涵蓋了“1+7”安全生產(chǎn)責(zé)任制管理體系中各項(xiàng)安全管理制度，形成信息化閉環(huán)管理。

3.2 建立履職管控平臺(tái)

圖2 安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)架構(gòu)

將每個(gè)管理崗位的安全生產(chǎn)職責(zé)，分解為可執(zhí)行、可考量的履職項(xiàng)目，逐一明確考核標(biāo)準(zhǔn)，納入安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)統(tǒng)一管理。管理人員每月根據(jù)工作實(shí)際編制月度安全履職計(jì)劃表（見(jiàn)圖3），日常履職在大數(shù)據(jù)系統(tǒng)中進(jìn)行工作寫實(shí)，到現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)必須使用手機(jī)端應(yīng)用程序掃描帶有地理位置信息的二維碼進(jìn)行寫實(shí)。每月月底對(duì)管理人員的履職情況逐級(jí)考評(píng)，系統(tǒng)自動(dòng)生成各崗位月度安全履職考核表，實(shí)現(xiàn)了“安全生產(chǎn)責(zé)任制—履職項(xiàng)目—工作寫實(shí)—評(píng)價(jià)考核”一一對(duì)應(yīng)、“過(guò)程+結(jié)果”綜合評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理。系統(tǒng)根據(jù)履職項(xiàng)目表，結(jié)合寫實(shí)的地理位置信息、時(shí)間等要素，智能判別寫實(shí)的真實(shí)性，月底自動(dòng)分析，既對(duì)管理人員的履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，又聚維分析關(guān)鍵時(shí)段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位的檢查監(jiān)督情況，實(shí)施關(guān)鍵崗位的盯控預(yù)警。

圖3 管理人員月度安全履職考核表

3.3 建立雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行平臺(tái)

雙重預(yù)防機(jī)制不能游離于既有的安全管理之外獨(dú)立運(yùn)行，應(yīng)與鐵路長(zhǎng)期以來(lái)行之有效的安全檢查監(jiān)督、分析、整改等制度有機(jī)融合。因此，需要充分借助信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)施精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)管理機(jī)制的一體化運(yùn)行。雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行流程設(shè)計(jì)見(jiàn)圖4。

圖4 雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行流程設(shè)計(jì)

第1步：將安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和安全隱患庫(kù)納入安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)行電子化管理，以編碼規(guī)則打通不同層級(jí)、不同崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)以及對(duì)應(yīng)的安全隱患，同步規(guī)范了安全風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判定標(biāo)準(zhǔn)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)和隱患庫(kù)的實(shí)時(shí)更新。同時(shí)將安全風(fēng)險(xiǎn)名稱納入相應(yīng)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)和管控措施納入到履職項(xiàng)目，確保風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任落實(shí)到各崗位。

第2步：建立安全風(fēng)險(xiǎn)與檢查字典庫(kù)和安全隱患庫(kù)相關(guān)聯(lián)。設(shè)定檢查字典庫(kù)就是對(duì)運(yùn)輸生產(chǎn)全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)研判，形成的安全問(wèn)題性質(zhì)判定標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也用于管理人員開(kāi)展針對(duì)性檢查。檢查字典庫(kù)分風(fēng)險(xiǎn)類和非風(fēng)險(xiǎn)類，其中風(fēng)險(xiǎn)類字典與安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)緊密銜接，與安全生產(chǎn)密切相關(guān)；非風(fēng)險(xiǎn)類安全字典屬不直接影響運(yùn)輸安全的問(wèn)題。安全隱患庫(kù)是日常檢查監(jiān)督或隱患排查治理中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控失效后的安全問(wèn)題的集合。此設(shè)計(jì)主要為實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防機(jī)制與檢查監(jiān)督制度的統(tǒng)一性和關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)雙重預(yù)防與日常安全工作有機(jī)融合。

第3步：以安全履職推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行。通過(guò)管理人員履職中的安全檢查，評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)管控效果，對(duì)于日常檢查或隱患專項(xiàng)排查發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)問(wèn)題納入安全隱患庫(kù)整改，整改過(guò)程就是治理安全隱患。通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)安全隱患庫(kù)進(jìn)行聚類分析，倒查風(fēng)險(xiǎn)管控失效的管理制度、管控措施、履職落責(zé)等深層次原因，同步判別是否屬于新的安全風(fēng)險(xiǎn)，如屬于則納入安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)再次管控，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。

3.4 安全風(fēng)險(xiǎn)管控情況實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)

將集團(tuán)公司層安全風(fēng)險(xiǎn)庫(kù)的15 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)57 個(gè)項(xiàng)點(diǎn)，分解細(xì)化為各專業(yè)部門的1 355 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)、基層單位的12 885 個(gè)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，利用大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)立體化展示安全風(fēng)險(xiǎn)管控崗位、管控措施，通過(guò)對(duì)管理崗位的工作寫實(shí)情況監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)管控情況，并實(shí)施預(yù)警提醒。如針對(duì)集團(tuán)層“機(jī)車電器配件、柴油機(jī)及增壓系統(tǒng)檢修整備存在可能導(dǎo)致火災(zāi)的質(zhì)量缺陷”這一風(fēng)險(xiǎn)，可查詢基層單位將其分解為6項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)，每項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)點(diǎn)均可查詢到責(zé)任科室、車間和崗位，并可監(jiān)控追溯每個(gè)崗位的風(fēng)險(xiǎn)管控寫實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控和履職落責(zé)有機(jī)融合。同時(shí)，系統(tǒng)對(duì)管控不到位的崗位實(shí)時(shí)預(yù)警提醒，防止履職不到位導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)管控失效的情況。

4 結(jié)束語(yǔ)

廣州局集團(tuán)公司安全生產(chǎn)責(zé)任制管理體系由體系文件和安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)2個(gè)部分組成，兩者相輔相成、相互支撐，安全生產(chǎn)責(zé)任制管理體系是頂層設(shè)計(jì)、制度優(yōu)化；安全風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)系統(tǒng)是管理體系的運(yùn)行載體，促使管理規(guī)范化、效果顯性化、分析預(yù)警智能化。體系運(yùn)行近1 年來(lái)，全集團(tuán)1.5 萬(wàn)管理人員月均履職寫實(shí)量達(dá)到52 萬(wàn)余條，覆蓋了安全風(fēng)險(xiǎn)管控、安全隱患治理、安全培訓(xùn)、安全投入、監(jiān)督檢查、應(yīng)急管理、安全管理評(píng)估等各安全管理環(huán)節(jié)，確保各項(xiàng)安全管理制度有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定。