雷志敏 翟毅華

習(xí)主席在中央軍委黨的建設(shè)會(huì)議上創(chuàng)造性提出“行業(yè)部門廉政主管責(zé)任”，中央軍委印發(fā)《軍委重點(diǎn)行業(yè)部門廉政主管責(zé)任規(guī)定》，明確行業(yè)部門在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了定位站位由模糊到清晰、由原則到具體、由兼顧到主責(zé)的轉(zhuǎn)變突破。貫徹落實(shí)這個(gè)制度性安排，必須強(qiáng)化政治認(rèn)識(shí)，創(chuàng)新方式方法，從行業(yè)、主管、責(zé)任及貫穿其中的“主體”入手，探尋引導(dǎo)、結(jié)合、融入、固本的實(shí)踐路徑，以實(shí)現(xiàn)抓黨務(wù)與抓業(yè)務(wù)、監(jiān)督鏈與建設(shè)鏈有機(jī)統(tǒng)一和貫通互促。

一、精準(zhǔn)認(rèn)清責(zé)任分量，由被動(dòng)依賴向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變

重點(diǎn)行業(yè)部門廉政主管責(zé)任，蘊(yùn)含著深厚的歷史積淀、深沉的戰(zhàn)略考量、深切的期望重托?？梢哉f，這個(gè)“主管責(zé)任”脫胎于黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”，孕育于正風(fēng)肅紀(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出于管黨治黨新起點(diǎn)新征程上；它應(yīng)時(shí)因勢(shì)而生，是對(duì)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的補(bǔ)充完善，因而不能用片面的、單純的業(yè)務(wù)觀點(diǎn)去認(rèn)識(shí)。但現(xiàn)在情況是，一些部門、個(gè)別干部與己無關(guān)思想、知重畏難情緒、難有作為認(rèn)識(shí)等還有市場(chǎng)，籠而統(tǒng)之不會(huì)擔(dān)責(zé)、瞻前顧后不愿擔(dān)責(zé)、安于現(xiàn)狀不去擔(dān)責(zé)等還有表現(xiàn)。因此，必須從牽住責(zé)任“牛鼻子”、縱深推進(jìn)行業(yè)整肅治理層面，加強(qiáng)思想教育和政策解讀，引導(dǎo)各級(jí)增強(qiáng)政治敏銳、強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，不把“主管責(zé)任”定位看低了、分量看輕了、作用看小了。要作為政治責(zé)任而不是業(yè)務(wù)責(zé)任。認(rèn)識(shí)到主管責(zé)任極端重要性，站在貫徹習(xí)主席重要指示批示的高度，站在維護(hù)軍委主席負(fù)責(zé)制的高度，站在講不講忠誠(chéng)、守不守紀(jì)律、能不能擔(dān)當(dāng)?shù)母叨龋嬲龔恼紊先稚蟻戆盐?、抓落?shí)、求實(shí)效。要作為分內(nèi)責(zé)任而不是額外責(zé)任。牢固樹立“抓是本職，不抓是失職，抓不好是瀆職”的理念，既重業(yè)務(wù)工作又抓黨風(fēng)廉政，既看發(fā)展指標(biāo)又抓正風(fēng)肅紀(jì)，思想上“合心”、工作上“合力”、行動(dòng)上“合拍”，真正把如山責(zé)任扛在肩上、抓在手上、融入崗位。要作為直接責(zé)任而不是間接責(zé)任。認(rèn)識(shí)到抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是一件強(qiáng)黨建、興單位、利個(gè)人的大好事，一榮俱榮、一損俱損，必須下好先手棋、打好主動(dòng)仗，該站位時(shí)就站位，該出手時(shí)就出手，不能事事等上級(jí)安排、靠領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、用問題牽引。要作為全面責(zé)任而不是單項(xiàng)責(zé)任。健全細(xì)化黨委、業(yè)務(wù)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人廉政主管責(zé)任鏈條，對(duì)不明的劃清權(quán)責(zé)、對(duì)模糊的標(biāo)定邊界、對(duì)多頭的區(qū)分主次，年初定責(zé)、年中督責(zé)、年底追責(zé)，層層傳導(dǎo)壓力，級(jí)級(jí)壓實(shí)責(zé)任，促使行業(yè)廉政主管責(zé)任落到底、落到邊。

二、注重發(fā)揮主管優(yōu)勢(shì)，由被動(dòng)依賴向主動(dòng)作為轉(zhuǎn)變

從實(shí)踐看，由于行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)性、保密性等長(zhǎng)期形成的行業(yè)壁壘，讓“門外漢”監(jiān)督“內(nèi)行人”經(jīng)常處于被動(dòng)尷尬境地。行業(yè)部門與紀(jì)檢、監(jiān)察、巡視、審計(jì)等專責(zé)部門相比，有著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，熟悉業(yè)內(nèi)規(guī)則、知曉監(jiān)管漏洞、發(fā)聲更有權(quán)威。只要洞曉自己的優(yōu)勢(shì)并注重發(fā)揮好這些優(yōu)勢(shì)，且與專責(zé)部門的優(yōu)勢(shì)配合好，就必定能使主體、監(jiān)督和主管這三種責(zé)任構(gòu)成有機(jī)體系，更好發(fā)揮效能，有效解決貼不緊、融不進(jìn)、抓不住問題。一是發(fā)揮“接觸優(yōu)勢(shì)”，更容易“防患未然”。行業(yè)領(lǐng)域干部天天都與業(yè)務(wù)工作打交道，與軍內(nèi)各個(gè)層級(jí)接觸頻繁、與企業(yè)廠家交往密切，更容易了解掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)情況特別是傾向性苗頭性問題，更有利學(xué)習(xí)借鑒加強(qiáng)權(quán)力制約和風(fēng)險(xiǎn)防控的經(jīng)驗(yàn)做法特別是創(chuàng)新招法，更便于通過共同交流找到化解監(jiān)管矛盾難題的思想共識(shí)和方法路徑，從而針對(duì)性拿出防范措施，做到察于未萌、止于未發(fā)。二是發(fā)揮“內(nèi)行優(yōu)勢(shì)”，更容易“對(duì)癥下藥”。行業(yè)部門對(duì)業(yè)務(wù)建設(shè)的各種規(guī)定更加熟悉，對(duì)哪個(gè)科研單位或供應(yīng)商能力、風(fēng)氣更有感觸，對(duì)哪個(gè)環(huán)節(jié)容易出問題更加清楚。只有內(nèi)行才能通曉需求論證、價(jià)格審核、招標(biāo)采購(gòu)、專家評(píng)估、壟斷代理等其中薄弱環(huán)節(jié)及其表現(xiàn)。要善于借助這種優(yōu)勢(shì)，靈活把交叉監(jiān)督、輪崗交流、聯(lián)合審查、第三方監(jiān)督等方式用起來，靶向治療、精準(zhǔn)點(diǎn)穴、直擊要害，管好關(guān)鍵人、管到關(guān)鍵處、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)，真正達(dá)到“打蛇打七寸”的效果。三是發(fā)揮“方法優(yōu)勢(shì)”，更容易“防微杜漸”。相對(duì)于專業(yè)部門的“雷霆霹靂”手段，行業(yè)部門可以全時(shí)段全過程跟進(jìn)某個(gè)項(xiàng)目、某項(xiàng)任務(wù)、某種傾向，針對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其成因，采用多種多樣方式方法，要么善意提醒、咬耳扯袖，要么嚴(yán)肅指出、批評(píng)教育，要么及時(shí)制止、猛擊一掌，要么完善規(guī)定、堵塞漏洞，要么集中整頓、系統(tǒng)治理等等，防止形成“破窗效應(yīng)”、使小問題坐大。

三、精準(zhǔn)把握行業(yè)規(guī)律，由突擊治理向常態(tài)嵌入轉(zhuǎn)變

重點(diǎn)行業(yè)黨員干部身處要職，手中掌握相當(dāng)大的權(quán)力，時(shí)刻面臨權(quán)與利的誘惑，廉政風(fēng)險(xiǎn)大、矛盾隱患多，也即常講的“官大官小都有權(quán)、權(quán)大權(quán)小都有錢”，最容易被盯梢、被忽悠、被圍獵、被裹挾，從而發(fā)生計(jì)劃“夾私貨”、準(zhǔn)入“看關(guān)系”、定價(jià)“注水分”、采購(gòu)“當(dāng)掮客”等違規(guī)問題。必須緊貼上抓廉政、融進(jìn)去搞監(jiān)督、跟上去除積弊，以改變事后“滅火”、突擊搞治理的被動(dòng)狀態(tài)。一要抓嵌入、嵌入抓。黨風(fēng)廉政建設(shè)既有專業(yè)化、獨(dú)立式的，也有業(yè)務(wù)化、嵌入式的，重點(diǎn)行業(yè)部門就屬于后者。要樹牢結(jié)合業(yè)務(wù)抓廉政、依靠廉政促業(yè)務(wù)的思想，決不能只重業(yè)務(wù)不抓黨風(fēng)，只看發(fā)展指標(biāo)不抓正風(fēng)肅紀(jì)；要想方設(shè)法把廉政責(zé)任要求，嵌入到業(yè)務(wù)工作的籌劃與實(shí)施，嵌入到政策制度的論證與設(shè)計(jì)，嵌入到教育管理的日常與點(diǎn)滴中，形成從政治高度、廉政角度看待業(yè)務(wù)，靠政治威力、廉政舉措保障業(yè)務(wù)，并通過業(yè)務(wù)展開達(dá)到政治目的、提升廉政水平的格局。二要抓常態(tài)、常態(tài)抓。滋生行業(yè)腐敗的土壤是很難徹底清除的，行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)必將始終存在、時(shí)時(shí)存在。必須按照習(xí)主席的指示要求，教育提醒要跟上，無論大會(huì)還是小會(huì)，無論內(nèi)部還是外部，常有婆婆嘴，常念緊箍咒，常算得失賬；組織監(jiān)管緊跟上，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、層層設(shè)防，保持咬耳扯袖、紅臉出汗常態(tài)化；監(jiān)察督查要跟上，強(qiáng)化軍地協(xié)作軍民聯(lián)合，用好專業(yè)化信息化手段，將對(duì)象由所屬人員向利益攸關(guān)方拓展，讓日常監(jiān)管與黨員干部如影隨形。三要抓全程、全程抓。將黨風(fēng)廉政建設(shè)融入年度任務(wù)全過程，建立前期有效預(yù)防、中期有責(zé)監(jiān)控、后期有力處置等動(dòng)態(tài)循環(huán)管理機(jī)制，事前開列權(quán)責(zé)清單，橫向劃分全壽命各階段權(quán)責(zé)范圍；事中業(yè)務(wù)廉政共管，既盯人員也抓組織，既糾表象也絕其源，既防風(fēng)險(xiǎn)也強(qiáng)內(nèi)控；事后加強(qiáng)督查追責(zé)，既復(fù)盤檢討反思，又問責(zé)亂作為，還寬容失誤，真正做到任務(wù)在哪里、觸角就延伸到哪里、工作也就開展到哪里。

四、盯緊抓牢活躍因素，由高壓震懾向強(qiáng)化內(nèi)功轉(zhuǎn)化

貫穿于行業(yè)、主管和責(zé)任，聚光燈最終落于人身上。從兩面性看，行業(yè)干部沒有天然的“免疫力”，在獨(dú)具廉政監(jiān)管優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，因熟悉行業(yè)特點(diǎn)，更容易利用規(guī)則漏洞、監(jiān)管盲區(qū)，鉆空子、“留天窗”、“設(shè)暗門”。從大環(huán)境看，行業(yè)領(lǐng)域整肅治理成效是在高壓嚴(yán)治態(tài)勢(shì)下取得的，從“不敢”“不能”到“不想”還將是個(gè)逐步深入的過程，不可能一蹴而就。這也就要求，必須盯緊“關(guān)鍵少數(shù)”、盯牢“絕大多數(shù)”，加強(qiáng)內(nèi)功修煉，提升自我免疫，努力鍛造忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛Ｒ灰獜?qiáng)化黨性修養(yǎng)內(nèi)力。要把黨性修養(yǎng)當(dāng)作一輩子的必修課常修課，長(zhǎng)期修為、漸次養(yǎng)成，生命不息、修為不止。要深化理論武裝，真學(xué)真信真用馬克思主義中國(guó)化最新成果；提升政治素養(yǎng)，養(yǎng)成浩然正氣和無畏勇氣，增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力；強(qiáng)化道德操守，認(rèn)真踐行、大力弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、道德規(guī)范；發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，勇斗一己之私，敢斗身邊一切背離黨性要求的思想、行為。二要提升風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力。行業(yè)領(lǐng)域業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)廣、專業(yè)屬性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)難，特別是涉及前沿領(lǐng)域多，有效防控、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、深度監(jiān)管難度很大。要強(qiáng)化自律意識(shí)，加強(qiáng)紀(jì)律教育，明晰遵規(guī)守紀(jì)、為人做事的基準(zhǔn)和底線；提升專業(yè)素養(yǎng)，掌握型號(hào)研制、訂購(gòu)采購(gòu)等分管領(lǐng)域規(guī)范，尤其是核心關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，防范技術(shù)綁架、監(jiān)管真空；熟悉監(jiān)督手段，邀請(qǐng)專業(yè)力量全過程分析風(fēng)險(xiǎn)薄弱所在，傳授監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)方法，切實(shí)提高識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、補(bǔ)漏洞、強(qiáng)防控的能力水平。三要激發(fā)敢闖敢為動(dòng)力。行業(yè)部門本身就是建設(shè)鏈、利益鏈的重要一環(huán)，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)愿不愿真抓、會(huì)不會(huì)實(shí)抓、能不能嚴(yán)抓，直接影響行業(yè)作風(fēng)風(fēng)氣好壞。因此，既要給行業(yè)干部壓責(zé)任也要給信任，給予政策、權(quán)責(zé)、力量等方面足夠的支持，主動(dòng)靠前解決工作中的矛盾困難，公開表彰、優(yōu)先重用表現(xiàn)突出的單位或個(gè)人，切實(shí)激勵(lì)行業(yè)干部擔(dān)當(dāng)作為、敢于作為、有所作為，為構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域良好政治生態(tài)貢獻(xiàn)力量。