申濤林

【摘 要】 近年來，信息領域新技術飛速變革，在深刻影響人類生產(chǎn)生活方式的同時，也重塑著網(wǎng)絡空間的演變形態(tài)。基于國際政治理論視角來看，技術變革對主權國家增加了實力稟賦，也助推了權力分配的演進。因此，網(wǎng)絡空間成為國家利益的重要場所，也成為實現(xiàn)和拓展國家利益的關鍵載體。

【關鍵詞】 國際關系 網(wǎng)絡空間 戰(zhàn)略博弈

一、網(wǎng)絡空間對國家發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義

（一）網(wǎng)絡空間實力成為決定國家綜合實力的重要因素。每一種戰(zhàn)爭形態(tài)都有其賴以存續(xù)的技術基礎，戰(zhàn)爭演進的歷史帶有顛覆性技術更迭交替的鮮明印記。當前，新技術迎來創(chuàng)新高潮，處于顛覆性爆發(fā)的前夜。網(wǎng)絡空間實力事關國家發(fā)展，對科技前沿最敏感，國家間競爭最激烈。網(wǎng)絡空間是技術發(fā)展的產(chǎn)物，因此網(wǎng)絡空間實力影響網(wǎng)絡空間權力，對格局重塑發(fā)揮關鍵作用。當前，越來越多的國家加緊網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了對網(wǎng)絡空間權力再分配的訴求。

（二）世界主要國家加快網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略博弈。爭奪治網(wǎng)權，是大國制定網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略的實質。以權力和安全為核心，最終實現(xiàn)國家利益最大化，是西方主要大國制定網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略的根本目的?；ヂ?lián)網(wǎng)霸權是從傳統(tǒng)霸權到制度霸權的建構過程。在網(wǎng)絡空間霸權的框架下，控制全球話語權是其戰(zhàn)略要旨。美國不僅在網(wǎng)絡空間擁有話語權，而且有能力主導與掌控互聯(lián)網(wǎng)國際話語權。同時，利用技術資源與話語權優(yōu)勢，以自身利益為準繩，強化技術壟斷優(yōu)勢，不斷拓展國家利益。

（三）制網(wǎng)權的本質是主權國家在網(wǎng)絡空間的主導權和控制權。制網(wǎng)權是一個主權國家在網(wǎng)絡空間生存發(fā)展的根本保障，已成各國競爭焦點。制網(wǎng)權屬于新型權力形態(tài)，基于虛擬網(wǎng)絡空間存在，是國家權力的新興構成要素。網(wǎng)絡空間權力來源于現(xiàn)實世界，是組織網(wǎng)絡空間與互聯(lián)網(wǎng)上的文化與政治的權力形式，在網(wǎng)絡空間中被用來產(chǎn)生期望的結果，或者利用網(wǎng)絡工具在實體空間之外的空間中產(chǎn)生預期目的。網(wǎng)絡空間的互聯(lián)性，使擁有技術優(yōu)勢的國家得以運用網(wǎng)絡獲取流動的數(shù)據(jù)和信息，并由此形成“數(shù)字優(yōu)勢”。

（四）網(wǎng)絡空間呈現(xiàn)“強者愈強”的態(tài)勢。信息通信技術發(fā)達的國家在網(wǎng)絡空間占據(jù)主導地位，而互聯(lián)網(wǎng)的開放性將這種不平衡、不均衡更加放大，馬太效應凸顯。根據(jù)世界各國擁有資源和決策權力的多寡，可區(qū)分為網(wǎng)絡中心國家、網(wǎng)絡化國家和網(wǎng)絡邊緣國家。以美國為代表的網(wǎng)絡中心國家，通過技術上的互聯(lián)網(wǎng)管理權、網(wǎng)絡規(guī)則制定權和話語權以及軍事上的治網(wǎng)權，在網(wǎng)絡空間獲得更多優(yōu)勢。相反，發(fā)展中國家在網(wǎng)絡資源、技術、規(guī)則等方面受制于人，其自身的安全和發(fā)展利益也面臨挑戰(zhàn)?？傮w看，過去數(shù)年網(wǎng)絡中心國家和網(wǎng)絡邊緣國家的差距不斷擴大。

二、世界主要國家加快網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略步伐

當前，世界主要國家加快網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略布局，全球已有60余個國家發(fā)布網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略，歐盟有22個成員國出臺戰(zhàn)略。以美國為例，通過梳理其20余年來的戰(zhàn)略走向，可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡空間安全已成為美國的“三最”——“最迫切的問題”“最優(yōu)先的事項”“最嚴重的挑戰(zhàn)”。在美國看來，在網(wǎng)絡空間“建章立制”，與二戰(zhàn)后建立美國主導下的國際秩序同等重要。

（一）強化“威懾”，擾動網(wǎng)絡空間穩(wěn)定。美國在網(wǎng)絡空間提出的威懾戰(zhàn)略，輕則起訴、制裁，重則實體反擊，甚至還通過聯(lián)盟的方式搞“威懾倡議”，劃分“勢力圈”。美國頻繁拋出系列戰(zhàn)略、擺出強硬姿態(tài)，并指直接點名，凸顯其威懾意味。特別是，將網(wǎng)絡議題與經(jīng)貿(mào)議題相關聯(lián)，有關趨勢先主加劇。

（二）戰(zhàn)略“圍堵”，聯(lián)合盟友制定規(guī)則。美國很早就開始研究和制定網(wǎng)絡空間國際規(guī)則，2013年，由北約研究機構牽頭起草的《網(wǎng)絡空間國際法塔林手冊》明確了國際法適用于網(wǎng)絡空間的原則。美國近來出臺的《國家網(wǎng)絡戰(zhàn)略》，再次明確提出美國要主導建立“網(wǎng)絡空間負責任國家行為規(guī)范”。在目前網(wǎng)絡空間國際規(guī)則制定緩慢的情況下，美國一是或先行與盟友協(xié)商制定區(qū)域性、聯(lián)盟性的網(wǎng)絡國際規(guī)則;二是或大力推廣其主導的“行為規(guī)范”，在發(fā)展中國家、特別是中國周邊地區(qū)國家適用。

（三）借口“回擊”，先發(fā)制人進行遏制。美國曾表示，其將在網(wǎng)絡空間保持進攻態(tài)勢，并將授權軍隊對網(wǎng)絡攻擊行為采取先發(fā)制人式的打擊。與此同時，美國國會積極推動《主動防御確定法案》《網(wǎng)絡威懾和響應法案》等多部立法，為美國政府及政府授權的私營部門發(fā)起網(wǎng)絡攻擊報復提供法律依據(jù)。

三、幾點啟示

（一）完善網(wǎng)絡空間戰(zhàn)略頂層設計。進一步完善網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略、立法、政策，在網(wǎng)絡空間逐漸構建完備的制度體系，形成綜合治理效能。深化在網(wǎng)絡空間的戰(zhàn)略部署，加強網(wǎng)絡空間國際領域的戰(zhàn)略謀劃，適時完善我網(wǎng)絡空間領域的國際戰(zhàn)略以不斷適應形勢發(fā)展需要。

（二）加強我國治網(wǎng)理念的宣傳引導。采取有效方式途徑，積極宣傳我治網(wǎng)主張，加強對外宣介引導，并推動國際社會形成更多共識。加大軟研究儲備力度，持續(xù)做好我國治網(wǎng)理論研究與經(jīng)驗梳理，不斷貢獻中國智慧、中國方案。

（三）深化網(wǎng)絡空間國際合作。積極參與互聯(lián)網(wǎng)國際組織交流合作，有力開展二十國集團、金磚國家等框架下的數(shù)字經(jīng)濟合作。加強在打擊跨境網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡事件應急處置等領域的國家間合作，積極利用國際電信聯(lián)盟、亞太經(jīng)合組織、上海合作組織等多邊合作機制，加強國家間的交流與合作。推動“一帶一路”沿線國家之間的合作，推進“網(wǎng)上絲綢之路”建設。

（四）不斷提高網(wǎng)絡治理國際話語權。在聯(lián)合國框架下，深度參與聯(lián)合國互聯(lián)網(wǎng)治理論壇、聯(lián)合國網(wǎng)絡安全開放式工作組等重要平臺，積極參與全球性規(guī)則與標準制定，在國際標準、重要政策等方面持續(xù)發(fā)力。充分發(fā)揮烏鎮(zhèn)世界互聯(lián)網(wǎng)大會作用，加強陣地平臺建設。加強網(wǎng)信領域國際化、專業(yè)化人才培養(yǎng)的力度，積極選派優(yōu)秀人才到互聯(lián)網(wǎng)國際組織中任職。

基金項目：國家社科基金重大項目“總體國家安全觀視野下的網(wǎng)絡治理體系研究”（編號：17ZDA107）