【摘 要】 通過研究蚌埠市當(dāng)前農(nóng)村垃圾處理的現(xiàn)狀，了解到垃圾分類處理的必要性，對現(xiàn)行存在的缺乏資金支持、法律制度不健全等問題進(jìn)行分析，提出對策與建議，助力蚌埠市農(nóng)村垃圾分類處理工作的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 垃圾分類 農(nóng)村 建議

一、引言

隨著鄉(xiāng)村振興計(jì)劃的全面推行，農(nóng)村居民的生活質(zhì)量得到了不斷提升，但就農(nóng)村綜合環(huán)境而言，由于農(nóng)村人口聚集地較為分散，使得造成的垃圾污染也較為廣泛，總體狀況不容樂觀。我國每年產(chǎn)生數(shù)億噸農(nóng)村生活垃圾，其中一大部分難以做到無害處理，由于農(nóng)村居民生活消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)生的垃圾的種類也大大增多。新型發(fā)展理念的提出，使得對鄉(xiāng)村發(fā)展的總體要求由之前的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)向生態(tài)宜居、和諧發(fā)展，治理垃圾污染成為促進(jìn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要組成部分。

目前，蚌埠市雖然制定了一系列措施對農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行規(guī)范出來處理，但仍有大部分垃圾是隨處亂扔，這種生活垃圾泛濫與隨意傾倒的現(xiàn)象對環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞，危害了農(nóng)村居民的生活環(huán)境，無法推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、農(nóng)村垃圾分類的必要性

（一）垃圾數(shù)量逐漸增多。由于對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的重視，近年來我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實(shí)現(xiàn)大突破，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也得到了穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)產(chǎn)生的垃圾日益增多。在蚌埠市，農(nóng)村的人口密度遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于城市，村莊較為分散，平均每兩個(gè)村莊的距離在一公里以上，給垃圾集中轉(zhuǎn)運(yùn)處理造成的巨大的成本。而垃圾的成分構(gòu)成也漸漸變得復(fù)雜，在過去，農(nóng)村垃圾主要是廚衛(wèi)垃圾以及動(dòng)物糞便，大多可以回收降解再利用，隨著生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，以往的垃圾被積攢下來，無法再利用。數(shù)據(jù)表明，自二十一世紀(jì)初，農(nóng)村垃圾數(shù)量以6%的增速在穩(wěn)步增長，農(nóng)村垃圾增量嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）垃圾造成污染嚴(yán)重。農(nóng)村垃圾的產(chǎn)生量日益增多，有效處理量不足，缺少合理的解決方法，肆意丟棄、堆放，給農(nóng)村環(huán)境造成了不可逆的影響，使得土壤、水資源受到不小的污染，目前，由于農(nóng)村垃圾缺乏健全的處理體系，主要使用的解決措施就是就地焚燒，將焚燒之后的殘?jiān)M(jìn)行深層填埋，如此一來嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐拇髿赓|(zhì)量和土質(zhì)結(jié)構(gòu)。同時(shí)就地堆放占用大量農(nóng)耕地，在夏季垃圾進(jìn)行發(fā)酵產(chǎn)生的氣味使得人們難以靠近，就地填埋的垃圾需要數(shù)十年的還無法全部降解，致使土地?zé)o法恢復(fù)生態(tài)水平。

（三）對綠水青山的渴望。在新的時(shí)期，社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，無論是城市居民還是農(nóng)村居民，都渴望著美好的生活品質(zhì)。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各方面都有所提升，但是為完成經(jīng)濟(jì)的快速增長而造成的環(huán)境破壞被推到了桌面上。以往為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大舉發(fā)展工業(yè)，建設(shè)了各種廠礦來帶動(dòng)GDP，如今蚌埠市無論是城市還是農(nóng)村已步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車道，不再需要以環(huán)境來換發(fā)展，人們更加渴望優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境的回歸，愈加的關(guān)注生態(tài)環(huán)境問題。

三、實(shí)施垃圾分類存在的問題

（一）法律制度不健全。目前，適合我國國情狀況的處理農(nóng)村垃圾的法律制度還未曾建立，《環(huán)境保護(hù)法》等一些法律條例也沒有對農(nóng)村生活垃圾的處理進(jìn)行明確規(guī)定，只有個(gè)別省市，例如江蘇、上海、浙江等地出臺(tái)了相關(guān)條例，總體而言我國地方性的防護(hù)措施數(shù)量較少。本項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)蚌埠市環(huán)保局了解到，蚌埠市關(guān)于農(nóng)村垃圾的處理措施一直處于仿效狀態(tài)，對農(nóng)村垃圾處理情況的較好的地區(qū)使用的先進(jìn)方式及技術(shù)深入學(xué)習(xí)，總結(jié)出一套適合蚌埠市農(nóng)村當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況的新模式。

（二）農(nóng)民保護(hù)環(huán)境意識(shí)薄弱。由于受教育程度和其他原因的影響，大多數(shù)的蚌埠市農(nóng)村居民缺乏最基本的保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，將生活垃圾等隨處亂扔，沒有對垃圾的危害有足夠的認(rèn)知，例如，人們不清楚垃圾是否可回收、是否可腐蝕、是否會(huì)產(chǎn)生異味等，而是簡單地對所有垃圾混為一體，隨意堆放、傾倒在河溝里，沒有想到以后是否對這些垃圾進(jìn)行治理需要花費(fèi)多大的代價(jià)，沒有想到這些垃圾中的其中一部分會(huì)對子孫后代的發(fā)展產(chǎn)生什么影響，只是一味關(guān)注眼前的方便，缺少長遠(yuǎn)的規(guī)劃。

（三）缺乏資金支持。現(xiàn)階段，蚌埠市對農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾的處理的經(jīng)驗(yàn)不足，各方面資金支持也不足，資金用途較分散，同時(shí)垃圾沒有實(shí)行集中規(guī)范處理，對農(nóng)村居民造成不良影響。農(nóng)村環(huán)境整治工作開展涉及市、縣、鎮(zhèn)、村各級(jí)以及各部門的協(xié)同推進(jìn)，而在現(xiàn)實(shí)情況下，各級(jí)主管部門不一，往往導(dǎo)致職責(zé)不清，出現(xiàn)問題時(shí)互相推諉，而在申請資金時(shí)，各自為戰(zhàn)都想得到資金方面的照顧。在隊(duì)伍管理層面，人員的大量投入，耗費(fèi)的財(cái)政收入尤為可觀，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也是一籌莫展。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。長期城鄉(xiāng)差別之下，蚌埠市農(nóng)村的環(huán)境問題并沒有得到重視，很多村莊沒有建立專用垃圾堆積區(qū)和垃圾處理設(shè)施，在城市已經(jīng)運(yùn)用到多功能垃圾桶時(shí)，可以使得不同類型的垃圾分類收集，而在農(nóng)村最普通的垃圾大桶還沒有全部普及。近些年，雖然我國對環(huán)境保護(hù)的力度不斷增大，對垃圾分類工作不斷推進(jìn)，但那也只是在城市之中，在農(nóng)村各種因素阻礙著各項(xiàng)工作的穩(wěn)步推行，很難達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，就垃圾處理方面，農(nóng)村與城市之間的差距就是一道鴻溝。

（五）缺乏技術(shù)支撐與指導(dǎo)。雖然國家一些相關(guān)行業(yè)部門制定了處理規(guī)范，但那是站在國家大局角度的措施，而在地方實(shí)施起來存在相應(yīng)障礙，無法根據(jù)實(shí)地情況出謀劃策。在蚌埠市，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臓顩r制定了各種技術(shù)規(guī)范，但實(shí)際操作起來又會(huì)由于專業(yè)水準(zhǔn)的限制，無法使技術(shù)規(guī)范能夠合理的、可靠的實(shí)現(xiàn)，往往會(huì)出現(xiàn)二次污染等情況。分類就地處理僅僅是將垃圾分成能否快速被土地講解，在整體運(yùn)行管理方面沒有明確規(guī)定，多數(shù)以行政劃分單位，實(shí)際運(yùn)用的垃圾分類處理技術(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求。

四、對策及建議

（一）建立相關(guān)管理體系、完善法律法規(guī)。要解決目前農(nóng)村垃圾處理所面臨的困境，需要設(shè)立專門的部門，或者以高一級(jí)的環(huán)保部門牽頭成立工作組，對垃圾問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，通過改變當(dāng)前的處理模式，加強(qiáng)對垃圾處理的監(jiān)管機(jī)制，建立相關(guān)管理體系。還可以以村為單位，設(shè)立環(huán)保大隊(duì)，雇傭?qū)Ｂ毴藛T來完成垃圾處理工作，逐漸形成村莊收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市集中處理的運(yùn)營模式，在鄉(xiāng)村設(shè)立分類垃圾箱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中轉(zhuǎn)站，縣市對收集的垃圾進(jìn)行集中處理，垃圾處理所造成的環(huán)境污染進(jìn)行有效的控制。同時(shí)完善垃圾處理的法律體系，出臺(tái)具體的文件條例，明確垃圾污染防護(hù)要求，對垃圾的處理及轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定。

（二）垃圾分類應(yīng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)可行。制定相應(yīng)的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用竦纳罘绞?、生產(chǎn)需要，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)垃圾處理的資源利用率最大。例如，對以種植業(yè)為主的村莊和以畜牧業(yè)為主的村莊進(jìn)行區(qū)分對待，以種植業(yè)為主的村莊，在農(nóng)民的日產(chǎn)生產(chǎn)生活中，會(huì)產(chǎn)生大量的秸稈等植物的根莖，在以往主要以焚燒為主，造成空氣污染，可以將其送至以畜牧業(yè)為主的村莊供牲畜食用，進(jìn)而換取一定的資金效益。而在以畜牧業(yè)為主的村莊，牲畜產(chǎn)生了大量的糞便，可以將這些糞便運(yùn)往以種植業(yè)為主的村莊，經(jīng)過發(fā)酵處理形成有機(jī)肥，增加土地的肥力。而對于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的一些村莊或者靠近城鎮(zhèn)的的村莊，可將垃圾處理納入城市垃圾處理的體系，實(shí)行集中處理。

（三）加強(qiáng)環(huán)保宣傳與技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村垃圾分類處理是一個(gè)長期持續(xù)關(guān)注的工作，要想實(shí)現(xiàn)真正意義上的解決垃圾污染問題，就要從源頭做起，提高村民的環(huán)保意識(shí)，改變大家的觀念。在日常生活中，加大垃圾分類處理的宣傳力度，對村民實(shí)行分類教育，引導(dǎo)廣大村民規(guī)范處理垃圾。在另一方面，全面提高農(nóng)村垃圾分類處理技術(shù)，規(guī)范垃圾處理設(shè)施的運(yùn)行管理，邀請專業(yè)的技術(shù)人員對農(nóng)民、垃圾工人進(jìn)行必要的培訓(xùn)指導(dǎo)，編撰垃圾分類處理指南，保證當(dāng)?shù)乩幚淼姆€(wěn)定運(yùn)行。

（四）設(shè)置專項(xiàng)資金、多元化籌資。政府撥出一部分資金作為當(dāng)?shù)乩幚淼膶ｍ?xiàng)資金，用于推進(jìn)垃圾處理工作工程中在基礎(chǔ)設(shè)施、宣傳教育等方面所需要的各項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)資金的?？顚Ｓ?。同時(shí)還可以向社會(huì)群體進(jìn)行募捐等手段，或者與相關(guān)企業(yè)合作，可實(shí)現(xiàn)企業(yè)預(yù)墊付資金，將垃圾分類處理工作引向市場化。

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作者簡介：魏玲（1999-），女，漢族，安徽合肥人，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，2017級(jí)本科生，經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè);

基金項(xiàng)目：本文系安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院大學(xué)生科研創(chuàng)新基金項(xiàng)目研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：ACJJXYZD2009