唐怡 張旭霞

【摘 要】 實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近年來黨和國家做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。本研究走訪安吉縣及下轄天子湖鎮(zhèn)，整理相關(guān)訪談資料與經(jīng)濟數(shù)據(jù)，總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。將天衡實業(yè)投資有限公司作為成功典型案例分析其是如何采取資源拼湊策略對集體經(jīng)濟發(fā)展提出新思路。同時，針對案例所暴露出的自然資源稀缺、專業(yè)人才匱乏、審批流程復(fù)雜等問題提出可以從發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、發(fā)展方式創(chuàng)新化、發(fā)展力量多元化這三方面來推進農(nóng)村集體經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村集體經(jīng)濟 推進策略 案例研究

一、引言

在我國歷史發(fā)展進程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村經(jīng)濟的載體，一直是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收和農(nóng)村繁榮的重要支撐之一。近年來，各級政府也高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了一系列壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的政策（扈映，2017）。隨著時代的發(fā)展以及中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需求，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也必須與時俱進，不斷創(chuàng)新發(fā)展，從而在鄉(xiāng)村振興進程中煥發(fā)出奪目的光彩（鄧文飛，2019）。

農(nóng)村集體經(jīng)濟是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、促進農(nóng)民增收的有力保障，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)代化和村級組織正常發(fā)揮職能作用的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)村民自治和推進城鄉(xiāng)一體化的重要支撐（沈建華等，2015）。因此，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟對實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興具有重要理論意義和實踐意義。目前，全國有一些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展情況良好，也有一些地區(qū)發(fā)展薄弱，不平衡、不充分的狀況比較明顯。本研究旨在通過走訪調(diào)研成功案例來厘清目前農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的推進策略，為中西部深度貧困地區(qū)找尋一條發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的可行之路，提供內(nèi)容豐富詳實的案例。

本研究主要分為以下兩個部分：

（1）農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)。本研究將選取走訪的安吉縣天子湖鎮(zhèn)具有代表性的村集體進行案例研究，在收集到資料與數(shù)據(jù)上整理總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗。

（2）推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的策略選擇?；谡{(diào)查事實，走訪過程中村集體發(fā)展集體經(jīng)濟時遭遇的瓶頸，結(jié)合目前已有的發(fā)展思路與成功經(jīng)驗，從發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、發(fā)展力量多元化、發(fā)展方式創(chuàng)新化這三個方面針對性地解決目前所暴露的問題。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的問題

1.自然資源稀缺

以傳統(tǒng)模式為集體經(jīng)濟主要發(fā)展模式的行政村都曾提到，之前都是以農(nóng)業(yè)為主的村落隨著近年來國家在農(nóng)業(yè)方向的扶持與優(yōu)惠力度的減少而被迫在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級中漸漸迷失發(fā)展方向。村集體自身并無資源上的優(yōu)勢，周圍工業(yè)發(fā)展也隨著政策的變化變得不穩(wěn)定，相應(yīng)設(shè)施不夠完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前。沒有一個相對成熟的產(chǎn)業(yè)鏈就迫使村中勞動力大多選擇在外就業(yè)，在這種情況下自然也吸收不到新鮮血液。如何在自然資源稀缺的情況下開拓出一條集體經(jīng)濟發(fā)展之路，才是這類模式的村集體亟需解決的問題。

2.專業(yè)人才匱乏

目前，村集體都認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟要想實現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的要求也必須依靠產(chǎn)業(yè)帶動，無產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)則無法實現(xiàn)振興。如今，村一級發(fā)展集體經(jīng)濟也多是依靠三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展的形式，既然形成產(chǎn)業(yè)就需要有專門經(jīng)營人才來管理。但是，大多數(shù)集體產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性事務(wù)還是由村級干部拍板決策，村級干部本身不是經(jīng)管專業(yè)出身，之前沒有相關(guān)工作經(jīng)驗，缺乏用專業(yè)性、長遠性、發(fā)展性的眼光來看待問題。政府只能做好規(guī)劃，把握政策性大方向，具體的經(jīng)營性事務(wù)還是需要交給具備專業(yè)知識的職業(yè)經(jīng)理人來完成。

3.審批流程復(fù)雜

目前凡是涉及到集體性經(jīng)營投資的項目都必須要走政府招標(biāo)流程，在上級審批過程中往往會遇到一些前置條件和空間規(guī)劃要求。盡管在“鄉(xiāng)村振興”的大背景下各級部門都支持且重視，但礙于規(guī)則上的限制會減緩審批的速度，延長項目開工時間。按照政府正常招投標(biāo)程序，招投標(biāo)的成交價格會比市場價格要貴，其中還包括不必要的代理咨詢費用。在一定程度上完善的審批流程能夠加強政府監(jiān)管，預(yù)防“廉政風(fēng)險”的發(fā)生，但是在某種程度上反而阻礙集體經(jīng)濟發(fā)展的進程。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中成功典型案例研究

近年來，安吉縣一直在思考如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，在此過程中也積累了許多成功經(jīng)驗。天衡實業(yè)投資有限公司成立于2018年，是安吉縣天子湖鎮(zhèn)在“鄉(xiāng)村振興”背景下，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為載體，鎮(zhèn)政府對如何發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的實踐與思考。全域統(tǒng)分發(fā)展是指天子湖鎮(zhèn)通過集結(jié)全鎮(zhèn)20個行政村的力量，在政府引導(dǎo)下成立一家集體經(jīng)營性質(zhì)的投資公司，并且由每個村結(jié)合自身實際認(rèn)領(lǐng)項目，目的是使天子湖鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟發(fā)展打破村域的限制，通過對資源拼湊以及整合破解資源制約局面，使天子湖鎮(zhèn)的集體經(jīng)濟全域走向產(chǎn)業(yè)化，充分實現(xiàn)“造血”功能。

1.統(tǒng)一投資產(chǎn)業(yè)，破解資源制約

（1）成立物業(yè)子公司?！霸瓉淼奈飿I(yè)是我們各個村自己做的，就是保潔和市政維護，那么有些村是自己外包給第三方，我們今年開始啟動，把所有的二手的單位全部整合在一起，政府的公共資金，全部是投給天衡公司，短期它要承接第三方來外包給有資質(zhì)的第三方來進行物業(yè)服務(wù)?！睂τ诖笪飿I(yè)的未來規(guī)劃，天衡公司意圖成立專門的物業(yè)子公司，由專人負(fù)責(zé)，實行全鎮(zhèn)域精細化管理，預(yù)計今年可以增加300-500萬元的收入。

（2）承攬政府公共服務(wù)。“政府的公共服務(wù)，我們來購買，比如說我們與林區(qū)的毀林種茶等的日常管控服務(wù)，這個項目的承攬，以及相關(guān)的集中的攻堅拆遷行動，拆遷隊的選擇與成立，后續(xù)拆遷征遷工作都由我們向政府承包?！睂τ谡徺I公共服務(wù)，天衡公司未來也將完善這方面的服務(wù)，并以進入安吉縣政府采購名錄為目標(biāo)。

（3）構(gòu)建山水生態(tài)度假村?！吧剿軜s生態(tài)度假村，在建項目主要有玻璃滑道和高空飛翔，玻璃滑道這個月應(yīng)該可以試運營，這個項目是杭州一家公司開發(fā)投資，我們以土地資源入股，這個項目的運行我們也是有分紅，就這個項目的分紅是20%?！?受榮村是天子湖鎮(zhèn)有名的生態(tài)村，風(fēng)景秀麗，空氣清新，開發(fā)商也看中這里的自然資源優(yōu)勢，和天衡公司達成合作，在受榮村構(gòu)建一個休閑山水生態(tài)度假村。

2.自選發(fā)展項目，調(diào)動微觀主體

（1）五福村——盤活土地：五福村一直在思考如何通過征地拆遷將集體土地資源充分盤活，直到最近人大修繕法律，批準(zhǔn)集體性經(jīng)營土地可以入市，這對于持有大量村級留用地的五福村來說是重大利好。法律機制障礙的破解也使五福村未來能充分實現(xiàn)手中土地資源的經(jīng)濟價值。

（2）高禹村——拓寬服務(wù)：高禹村目前有四大產(chǎn)業(yè)平臺，分別是養(yǎng)老、物業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)，手中的土地幾乎都處于流轉(zhuǎn)狀態(tài)。集體股份經(jīng)濟合作社下還有四個子公司分管產(chǎn)業(yè)。高禹村目前主要承接天衡公司的物業(yè)服務(wù)，并將一部分村民分紅作為社會福利分發(fā)給村里60歲以上老人，發(fā)展屬于自己的“夕陽康”工程。

（3）里溝村——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)：里溝村與海亮集團達成戰(zhàn)略合作，海亮集團派團隊到里溝村開發(fā)有機農(nóng)產(chǎn)品。并且，里溝村還將與浙江省農(nóng)科院的研究團隊合作，共同開發(fā)新型番薯產(chǎn)品“幸福指薯”，將普通番薯通過創(chuàng)新技術(shù)包裝成擁有巧克力或者果凍口感的休閑食品。

3.項目成果

（1）天衡小微聯(lián)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園：天衡公司為了盤活閑置土地資源，目前已經(jīng)投入建造60000平方公里的小微聯(lián)創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主要出租標(biāo)準(zhǔn)化廠房給中小企業(yè)入駐，確保入駐的企業(yè)能夠在單位面積當(dāng)中達到更高的產(chǎn)值效益。目前項目已經(jīng)動工，預(yù)計2020年開始投入使用。

（2）“玻璃滑道”休閑旅游：每個愿意投資的村向農(nóng)商銀行申請低息貸款，一共投入2000多萬。受榮村提供土地給開發(fā)商施工但并不參與運營，開發(fā)商承包建設(shè)、人力等資本，而且必須保證每年600萬固定收益給受榮村，對于超收部分受榮村也有權(quán)分成。對于2000多萬的前期投資，現(xiàn)在只需要三年就能回本。

四、推進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的對策研究

1.發(fā)展產(chǎn)業(yè)專業(yè)化

（1）盤活優(yōu)勢資源

主要缺乏優(yōu)勢自然資源的村集體首先可以針對自己手上持有的其他資源進行逐一排查，明確自己的優(yōu)勢劣勢，并利用好目前的政策與環(huán)境，爭取盤活手中的資源，使其發(fā)揮更大的經(jīng)濟價值。有些村盡管擁有較好的區(qū)位優(yōu)勢，但仍然會因為資金、政策、人才儲備不足等原因難以獲得預(yù)期收益。村集體在明確自身優(yōu)勢資源之后，可以專注于優(yōu)勢資源的開發(fā)并形成產(chǎn)業(yè)，將目標(biāo)產(chǎn)業(yè)做大做強，并向產(chǎn)業(yè)專業(yè)化趨勢發(fā)展，形成特色產(chǎn)業(yè)鏈，達到“產(chǎn)業(yè)興旺”的發(fā)展目標(biāo)。

（2）開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)

近年來，鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民就業(yè)增收的支撐力量和農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要增長極。在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)過程中，一方面農(nóng)業(yè)資源豐富的村集體以獨特歷史文化為基礎(chǔ)發(fā)掘一批特色產(chǎn)品，并將其做大做精，從而創(chuàng)響一批特色鄉(xiāng)土品牌，既傳承民族文化又能創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價值。另一方面，沒有自然資源加持的村集體也可以根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，將關(guān)注點轉(zhuǎn)移到提供專業(yè)化社會服務(wù)上來。

2.發(fā)展力量多元化

（1）引進創(chuàng)新團隊

對于自身擁有優(yōu)勢農(nóng)業(yè)資源，但缺乏自主創(chuàng)新能力的村集體，可以引進創(chuàng)新科研團隊，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出形式，充分發(fā)揮科技對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。村集體通過和大學(xué)、研究院等科研團隊合作，希望能創(chuàng)新自身優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式，開發(fā)新型農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)響品牌化效應(yīng)。村集體還應(yīng)對創(chuàng)新科研團隊提供研究便利，提供研發(fā)人員宿舍、研發(fā)基地等。這一策略不僅為學(xué)術(shù)界農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供研究土壤，還通過新型農(nóng)產(chǎn)品打響自身品牌，為村集體農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)收。

（2）凝聚鄉(xiāng)賢力量

在鄉(xiāng)村振興的時代大主題下，新鄉(xiāng)賢群體的崛起已經(jīng)成為鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面。鄉(xiāng)村要振興，鄉(xiāng)賢群體發(fā)揮的作用也不容忽視，需要村集體尋覓鄉(xiāng)賢，凝聚鄉(xiāng)賢力量，使其成為集體經(jīng)濟和社會發(fā)展有力的推動者。鄉(xiāng)賢人員普遍層次高、活動面廣、影響力大，是鄉(xiāng)村振興進程中一支不可替代的中堅力量，為家鄉(xiāng)村集體招商引資，推動項目落地，是家鄉(xiāng)和外界溝通的中間人。村集體為發(fā)揮鄉(xiāng)賢效應(yīng)，應(yīng)該對鄉(xiāng)賢資源進行排摸，初步建立基層鄉(xiāng)賢信息庫，匯聚鄉(xiāng)賢智慧，激發(fā)鄉(xiāng)賢活力，助推集體經(jīng)濟發(fā)展。

（3）委培經(jīng)管人才

村集體在發(fā)展集體經(jīng)濟的同時，為了使投資決策能夠正確有效，不能僅憑干部領(lǐng)導(dǎo)“一言堂”，必須按科學(xué)的、特定的投資決策程序進行決策。村集體在外部推動下發(fā)展集體經(jīng)濟，應(yīng)該要遵循市場規(guī)則，本來該由市場配置的資源就應(yīng)該由市場包攬。有些干部并不具備市場經(jīng)營理念，更沒有市場管理知識，為了決策有效性，在項目實施過程中還是應(yīng)該招聘專業(yè)經(jīng)營管理人才。同時，考慮到外聘人才可能因為缺乏鄉(xiāng)土情懷或是鄉(xiāng)村環(huán)境限制個人發(fā)展而無法保證長期合作，村集體也可以與職業(yè)學(xué)校合作，委托培養(yǎng)一批只為鄉(xiāng)村發(fā)展服務(wù)的優(yōu)秀人才。

3.發(fā)展方式創(chuàng)新化

（1）社會企業(yè)形式

社會企業(yè)就是一種農(nóng)村集體經(jīng)濟抱團發(fā)展的新型發(fā)展方式，作為村集體資源和外部資本聯(lián)結(jié)的橋梁，在兩者之間起到了牽線搭橋的作用。社會企業(yè)將社會資本和商業(yè)資本相混合，社會方法與商業(yè)方法相混合，創(chuàng)造社會和經(jīng)濟價值。社會企業(yè)的形式主要是為完成“鄉(xiāng)村振興”的發(fā)展使命以及強村富民的發(fā)展目標(biāo)而有策略地組建企業(yè)，為村集體的項目落地招商引資、提供資金，以達到集體經(jīng)濟發(fā)展更上一層臺階。

（2）設(shè)立獨立部門

為保證順利實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、強村富民的目標(biāo)，上級政府除了在必要時候給予支持以外，還可以多設(shè)立一個獨立部門，專門對接農(nóng)村集體經(jīng)濟，負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)營事務(wù)的管理與審批，提供專業(yè)咨詢等服務(wù)，減少不必要的審批程序，簡化審批流程。同時，也將集體經(jīng)營項目的監(jiān)管與其他部門區(qū)分開來，發(fā)現(xiàn)問題時能快速響應(yīng)，給村集體提供更為直接的支持。

【參考文獻】

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[2] 扈映.村級集體經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式及問題——基于浙江經(jīng)驗的觀察[J].財政科學(xué)，2017（06）：142-149.

[3] 沈建華，阮慶文，儲彥羚，劉俊逸.江蘇新型村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑簡析[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟，2015（04）：60-62.

作者簡介：唐怡（1996—），女，漢族，浙江金華人，碩士，單位：浙江財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院研究生，研究方向：人力資源管理、社會企業(yè);張旭霞（1996-），女，漢族，浙江湖州人，碩士，單位：浙江財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院研究生，研究方向：人力資源管理、社會企業(yè)。