王杰 魏強(qiáng)

【摘 要】 目前，我國社會主義建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代，站在了新的高度，社會主要矛盾發(fā)生了轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新常態(tài)，由高速發(fā)展轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展階段，而特色小鎮(zhèn)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有效策略，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動(dòng)供給側(cè)改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要意義。在此背景下，本文剖析了天津市建設(shè)特色小鎮(zhèn)的具體事例，分析了當(dāng)前天津市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，并提出了相應(yīng)的對策建議，以便更好地推進(jìn)天津市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 特色小鎮(zhèn) 產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展

一、天津市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

天津市作為四大直轄市之一，是北方的經(jīng)濟(jì)中心和國際港口城市，其經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市發(fā)展水平始終走在全國前列。2016 年10 月，天津武清區(qū)崔黃口鎮(zhèn)和濱海新區(qū)中塘鎮(zhèn)成功入圍我國第一批特色小鎮(zhèn)建設(shè)的名單。天津市根據(jù)自身狀況并結(jié)合全國的特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀，出臺了《天津市特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作推動(dòng)方案》政策，其中包括天津市要在2020年實(shí)現(xiàn)10個(gè)市級實(shí)力小鎮(zhèn)和20個(gè)市級特色小鎮(zhèn)的初級目標(biāo)，進(jìn)而發(fā)揮其在民俗風(fēng)情，生態(tài)旅游等方面的特色。

（一）智能制造產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)-東麗區(qū)華明鎮(zhèn)華明高新區(qū)。作為天津市政府審批的31個(gè)示范工業(yè)園區(qū)之一的華明高新區(qū)，成立于2009年，其坐落于濱海核心區(qū)與中心城區(qū)之間，是天津市擬定的重點(diǎn)發(fā)展對象。華明鎮(zhèn)在2010年上海世博會上以“四萬農(nóng)民與一個(gè)城市的夢想”閃亮登場。

近些年，依賴于其與生俱來的優(yōu)越地理位置，華明鎮(zhèn)逐漸將產(chǎn)城融合發(fā)展成其特點(diǎn)。到目前為止，擁有以京東科技企業(yè)孵化器為首的六個(gè)孵化器的華明高新區(qū)借助于這六個(gè)孵化器和其創(chuàng)新優(yōu)勢引進(jìn)科技型初創(chuàng)企業(yè)并打造高新產(chǎn)業(yè)區(qū)，目前已有80多個(gè)中小科技型企業(yè)正在孵育中。華明鎮(zhèn)正結(jié)合自身優(yōu)勢和“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”融于一體的理念，準(zhǔn)備在2020年，將其發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人民安居樂業(yè)的智能創(chuàng)造小鎮(zhèn)。

（二）綠色宜居小鎮(zhèn)-西青區(qū)張家窩鎮(zhèn)。坐落于天津西南部的張家窩鎮(zhèn)，南傍獨(dú)流減河，東依天津高科技園區(qū)，京滬高速公路和京福公路穿插于張家窩鎮(zhèn)中。張家窩鎮(zhèn)借助于傳統(tǒng)綠化工作和對城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境智能化的改進(jìn)，逐漸發(fā)展成為綠色宜居小鎮(zhèn)。在張家窩鎮(zhèn)，低碳環(huán)保理念深入人心，居民生活大都利用太陽能的光伏發(fā)電系統(tǒng)等節(jié)能技術(shù)來貫徹低碳節(jié)能理念。張家窩鎮(zhèn)斥資500萬元來支持共享單車綠色出行工程，從而解決的居民的出行問題，同時(shí)研發(fā)智能路燈照明系統(tǒng)并將其運(yùn)用于實(shí)際，其中，家賢里社區(qū)作為試點(diǎn)安裝了多盞智能節(jié)能燈，其燈光亮度可以通過手機(jī)控制，其節(jié)能環(huán)保效果十分顯著。此外，張家窩鎮(zhèn)正通過一些紅外攝像裝置等高科技設(shè)備來提高城鎮(zhèn)管理技術(shù)。

（三）特色旅游小鎮(zhèn)-津南區(qū)小站鎮(zhèn)。以舉世聞名的小站稻而聞名遐邇的小站鎮(zhèn)坐落于天津東南部，它曾是津南老三鎮(zhèn)之一。打造特色小鎮(zhèn)要堅(jiān)持并發(fā)揮其長處和突出特色，防止特色小鎮(zhèn)的單一化和一味跟風(fēng)模仿情況的出現(xiàn)。小站鎮(zhèn)在這方面是廣大小鎮(zhèn)的典范，水、兵、稻是小站鎮(zhèn)的獨(dú)特象征，其應(yīng)該緊緊圍繞它與生俱來所擁有的特點(diǎn)來為其發(fā)展提供動(dòng)力。生態(tài)旅游城鎮(zhèn)是小站鎮(zhèn)發(fā)展的終極目標(biāo)，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，需要將本地文化與生態(tài)旅游相結(jié)合，利用旅游業(yè)來帶動(dòng)小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)資料顯示，小站鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力同比2016年顯著提升，旅游人次再創(chuàng)新高。小站鎮(zhèn)通過整合資源，拓寬眼界并以旅游產(chǎn)業(yè)為核心，將古鎮(zhèn)旅游業(yè)推上新的臺階。

二、推進(jìn)天津市特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對策

雖然目前天津市在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中取得了一些成果，但是同時(shí)也遇到了一些諸如全國其他地方建設(shè)中所遇見的亟待破解的問題，因此，有必要對此提出一些針對性的措施以穩(wěn)固發(fā)展。

（一）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建清晰的理論體系。為了解決小鎮(zhèn)形式單一化的難題，小鎮(zhèn)應(yīng)該展示出其自身的特點(diǎn)和閃光點(diǎn)，要深入挖掘自身的價(jià)值和優(yōu)勢，只有這樣才能將小鎮(zhèn)的自身優(yōu)勢和獨(dú)特美展現(xiàn)給世人，只有這樣才能幫助天津的特色小鎮(zhèn)作出正確的整體定位和規(guī)劃設(shè)計(jì)，這對小鎮(zhèn)未來的可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。特色小鎮(zhèn)是新興區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的連接點(diǎn)，其現(xiàn)代生產(chǎn)要素的理論價(jià)值和應(yīng)用價(jià)值是小鎮(zhèn)的特色之一。在中國城市化的浪潮下，特色小鎮(zhèn)需要結(jié)合傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩方面的價(jià)值來推動(dòng)其發(fā)展。

（二）融合多元要素。特色小鎮(zhèn)需要集創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多重要素于一身，多功能與多主體的融合和城鄉(xiāng)結(jié)合的載體體現(xiàn)了小鎮(zhèn)建設(shè)中融合的思想。一是產(chǎn)業(yè)、城市、人文相互結(jié)合，促進(jìn)全國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化快速平穩(wěn)發(fā)展，打造新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間的高效利用和生活空間的宜居度，實(shí)現(xiàn)歷史文化的傳承和創(chuàng)新活力的大量涌入;二是要運(yùn)用新技術(shù)去改變并帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢和特點(diǎn)來是實(shí)現(xiàn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，讓工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化共同發(fā)展;三是充分發(fā)揮政府，市場和社會的作用來推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)進(jìn)程。

（三）統(tǒng)籌空間布局，借勢京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。通過借助于“京津冀一體化”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及京津冀世界級城市群的建設(shè)，使處于城鄉(xiāng)發(fā)展體系關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上的特色小鎮(zhèn)，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局合理化和小鎮(zhèn)的特色發(fā)展。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)要結(jié)合自身的特色定位，與國家發(fā)展戰(zhàn)略深度融合，主動(dòng)推進(jìn)首都產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移功能的對接，創(chuàng)新體制機(jī)制完善的資源優(yōu)勢。

（四）運(yùn)用PPP[ Public-Private-Partnership]模式籌集資金。PPP模式是指為了提供某些公共產(chǎn)品或服務(wù)，政府與私人組織之間形成以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的合作式伙伴關(guān)系，并最終達(dá)到雙贏的目的。

PPP模式作為一種全新的融資方式，能綜合使用政府資金和社會私人資本為小鎮(zhèn)提供豐厚的資金支持，以彌補(bǔ)特色小鎮(zhèn)建設(shè)在資金方面的缺口。天津市注重人力資本的投資，在創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)方面具有優(yōu)勢，因此發(fā)展PPP模式很有基礎(chǔ)。由于私人投資以投資收益率為首要考慮因素，因此政府應(yīng)對PPP融資項(xiàng)目給予一定的政策支持。在這方面，已有成功的案例，如浙江嘉善巧克力甜蜜小鎮(zhèn)。天津市可以總結(jié)相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)施流程，以便探索出符合本市特色的發(fā)展模式。

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