【摘 要】 隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深化，其下屬企業(yè)和單位的經(jīng)營(yíng)權(quán)、自主權(quán)相應(yīng)擴(kuò)大，企業(yè)“一把手”的權(quán)利也更加集中。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理，使其既充分發(fā)揮管理才能搞好企業(yè)，又防止因監(jiān)管不力、權(quán)力失控而導(dǎo)致失職瀆職、國(guó)有資產(chǎn)流失、腐敗等現(xiàn)象的發(fā)生，有著極為緊迫和現(xiàn)實(shí)的意義。筆者結(jié)合工作實(shí)際，就“一把手”的監(jiān)督問(wèn)題進(jìn)行了思考和探索，冀望能在此問(wèn)題上起到拋磚引玉的作用。

【關(guān)鍵詞】 企業(yè)改革 意識(shí) 改變

一、對(duì)“一把手”監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，為規(guī)范“一把手”權(quán)利運(yùn)行，國(guó)有企業(yè)陸續(xù)修訂完善一些監(jiān)督制度，對(duì)“一把手”的監(jiān)督上，取得了一定的成效，但仍存在著一些難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在： （一）上級(jí)監(jiān)督較“弱”。應(yīng)該說(shuō)，上級(jí)組織的監(jiān)督是最為有效的監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，為規(guī)范和監(jiān)督“一把手”用權(quán)，上級(jí)組織出臺(tái)了一些制度和規(guī)定，并通過(guò)專項(xiàng)檢查和效能監(jiān)察等形式監(jiān)督落實(shí)情況、查擺存在問(wèn)題。但是，受人員、精力等客觀因素的影響，在監(jiān)督上無(wú)法面面俱到，存在過(guò)程監(jiān)督弱化現(xiàn)象。（二）同級(jí)監(jiān)督較“軟”。同級(jí)監(jiān)督主要指的是紀(jì)委監(jiān)督和班子成員監(jiān)督?，F(xiàn)有體制下，紀(jì)委既受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)受上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，雖然負(fù)有監(jiān)督職責(zé)，但是在“一把手”的直接領(lǐng)導(dǎo)下工作，使得它很難獨(dú)立負(fù)責(zé)地行使監(jiān)督權(quán)。同級(jí)班子成員礙于情面，怕反對(duì)意見(jiàn)提多了會(huì)影響團(tuán)結(jié)，不愿監(jiān)督，不敢監(jiān)督，于是就會(huì)出現(xiàn)得過(guò)且過(guò)，明知不對(duì)，少說(shuō)為佳，“你好我好大家好”一團(tuán)和氣的狀況。（三）下級(jí)監(jiān)督較“虛”。職代會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)等是當(dāng)前職工群眾參與對(duì)“一把手”監(jiān)督的主要途徑，但是這種監(jiān)督僅僅是結(jié)果監(jiān)督，而對(duì)“一把手”決策過(guò)程、權(quán)力運(yùn)作缺乏了解，因此這種監(jiān)督方式實(shí)效性不強(qiáng)。職工群眾缺乏一定的知情權(quán)、參與權(quán)和發(fā)言權(quán)，因此，對(duì)“一把手”實(shí)施有效監(jiān)督發(fā)揮的作用不大。

二、對(duì)“一把手”監(jiān)督難的問(wèn)題探析

“一把手”的權(quán)力一旦失去制約和監(jiān)督，就很容易讓一些人鉆空子，利用職權(quán)暗箱操作，實(shí)施權(quán)錢(qián)交易等不法行為。分析對(duì)“一把手”監(jiān)督難的原因是多方面的，但總體來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：（一）監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)?！耙话咽帧睓?quán)力運(yùn)作缺乏規(guī)范，客觀上淡化了其對(duì)接受監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。大多數(shù)“一把手”掌管著人、財(cái)、物等重大事項(xiàng)的實(shí)際權(quán)力，而對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)作過(guò)程的許多方面目前還沒(méi)有制定出嚴(yán)密規(guī)范的程序，各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)步驟還沒(méi)有明確具體的規(guī)章可循。因此，“一把手”在行使職權(quán)中隨意行為的空間較大，有的甚至獨(dú)斷專行或搞暗箱操作，形成了監(jiān)督的真空或盲區(qū)。（二）監(jiān)督合力尚未形成。在實(shí)際工作中，組織、紀(jì)檢、群眾等各監(jiān)督職能部門(mén)各自為政，彼此之間缺乏一定的溝通聯(lián)系，存在著協(xié)調(diào)配合不夠的問(wèn)題，客觀上削弱了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”權(quán)力制約和監(jiān)督的整體效能。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)受同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，在這種體制下，監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者，紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)督同級(jí)黨委“一把手”，其難度之大不言而喻。上級(jí)組織在對(duì)“一把手”的監(jiān)督形式上有待改進(jìn)。上級(jí)組織對(duì)“一把手”的監(jiān)督主要方式為干部年度考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查等形式。這種檢查考核方式側(cè)重于概括式的“印象等級(jí)”評(píng)價(jià)，很難對(duì)“一把手”做出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，也無(wú)法做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)早糾正，致使問(wèn)題越積越多。（三）監(jiān)督機(jī)制不夠健全。有一些制度規(guī)定不完整、不周全，缺少?gòu)?qiáng)制性的保證措施，對(duì)監(jiān)督對(duì)象和監(jiān)督主體形成不了剛性約束。比如，有些規(guī)定為規(guī)范“一把手”行為而提出一系列“不準(zhǔn)”和“禁止”，但這些規(guī)定中大都沒(méi)有提到違反后的相應(yīng)處理措施，致使這些規(guī)定成了完全依賴“一把手”自覺(jué)性的“軟約束”。還有一些監(jiān)督制度是早期形成的，現(xiàn)在沒(méi)有能夠隨著新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)及時(shí)進(jìn)行改進(jìn)，賦予其新的內(nèi)容，在監(jiān)督工作面臨的新要求面前，效力大不如昔。

三、強(qiáng)化對(duì)“一把手”有效監(jiān)督的幾點(diǎn)思考

對(duì)“一把手”監(jiān)督難的原因復(fù)雜多樣，要解決這些問(wèn)題也不可能一蹴而就。夯實(shí)工作基礎(chǔ)、創(chuàng)新工作方法，采取有力措施，不斷探索和完善對(duì)“一把手”監(jiān)督管理的有效機(jī)制，是可以解決一些突出問(wèn)題的。當(dāng)前，應(yīng)當(dāng)著重從以下幾個(gè)方面抓起。（一）增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，使“一把手”自覺(jué)接受監(jiān)督。從豐富“一把手”的學(xué)習(xí)內(nèi)容入手，開(kāi)展好政治理論學(xué)習(xí)日活動(dòng)，要求他們學(xué)好法律法規(guī)、黨紀(jì)條規(guī)和企業(yè)規(guī)章制度，不斷拓寬知識(shí)面，提高“一把手”的綜合素質(zhì)，避免無(wú)知犯錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)“一把手”進(jìn)行以重大案件為反面教材的警示教育，引導(dǎo)他們牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)自重、自省、自警、自勵(lì)的自覺(jué)性，模范地遵守個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度、收入申報(bào)制度、收受禮品禮金登記制度以及各方面的有關(guān)規(guī)定。（二）完善監(jiān)管制度，使“一把手”做到規(guī)范用權(quán)。加強(qiáng)制度建設(shè)，是規(guī)范權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。建立“一把手”的選人用人制度。嚴(yán)格按照中央頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》、《〈關(guān)于對(duì)違反黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例〉行為的處理規(guī)定》，建立健全用人責(zé)任制，擴(kuò)大考核和選用領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)、民主程度，把那些執(zhí)行黨的路線、方針和政策，政績(jī)突出，清正廉潔，群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔到“一把手”工作崗位上來(lái)。要建立健全用人失察責(zé)任追究糾錯(cuò)機(jī)制和制度，明確干部推薦、考察、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任主體和責(zé)任追究方式，杜絕“一把手”出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追究的情況發(fā)生。（三）健全監(jiān)督體系，使“一把手”得到有效監(jiān)督。發(fā)揮專門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督主導(dǎo)作用，加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，形成對(duì)“一把手”監(jiān)督的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化上級(jí)的監(jiān)督。要通過(guò)開(kāi)展巡視、明察暗訪、工作檢查、考核等形式，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督檢查，促進(jìn)工作落實(shí)。強(qiáng)化同級(jí)的監(jiān)督。嘗試建立紀(jì)檢監(jiān)察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，明確企業(yè)紀(jì)委僅受上級(jí)紀(jì)委的直接領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)而強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，制定同級(jí)各監(jiān)督主體監(jiān)督責(zé)任追究辦法，同級(jí)紀(jì)委和班子成員對(duì)“一把手”違法違規(guī)行為知情不報(bào)的，要追究失職責(zé)任。做實(shí)下級(jí)的監(jiān)督。充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用，不斷擴(kuò)大和保證職工群眾對(duì)“一把手”行使權(quán)力的“知情權(quán)”、“發(fā)言權(quán)”和“評(píng)判權(quán)”，拓寬職工群眾民主監(jiān)督的渠道。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 企業(yè)發(fā)展中政治工作的重要性《企業(yè)文化》2013.04.

作者信息：王峰 男 1985.07---本科 現(xiàn)在工作單位：中原石油勘探局有限公司紀(jì)委監(jiān)督部? ?研究方向：紀(jì)檢監(jiān)督。