陳人懷 李新杰

國防通信線路是軍事設(shè)施的重要組成部分，依法保護(hù)國防通信線路安全，確保部隊指揮通信順暢，是軍地雙方需要共同承擔(dān)的職責(zé)?！盾娛略O(shè)施保護(hù)法》第3規(guī)定，設(shè)有軍事設(shè)施的地方，有關(guān)軍事機關(guān)和縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立軍地軍事設(shè)施保護(hù)協(xié)調(diào)機制，相互配合，監(jiān)督、檢查軍事設(shè)施的保護(hù)工作。長期以來，國防通信線路保護(hù)在軍隊與地方共同努力下，取得了部分成果，但受時代發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的影響，特別是地方相關(guān)部門職責(zé)模糊不清、維護(hù)管理不到位、懲處不嚴(yán)厲等現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致國防通信線路保護(hù)在軍民共管方面依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要認(rèn)真對待，下力解決。

一、存在問題

一是國防通信線路保護(hù)軍地共管的自覺意識不強。由于長期處于和平時期，地方各級政府、人民群眾對國防通信線路保護(hù)意識淡化的現(xiàn)象還比較普遍。地方少數(shù)單位以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為理由，對國防通信線路保護(hù)重視不夠，導(dǎo)致部分人不以為然，未能認(rèn)識到損壞國防通信線路的嚴(yán)重性，在施工過程中仍存僥幸心理，將損壞國防通信線路與損壞普通通信設(shè)施同等看待。

二是國防通信線路保護(hù)軍地共管機制還有欠缺。①領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)重名輕實。雖然法規(guī)要求市、縣（市、區(qū)）各級要成立軍事設(shè)施保護(hù)委員會，但是在軍地聯(lián)系、協(xié)調(diào)等方面落實還不夠經(jīng)常。②法規(guī)制度重表輕里。軍地共管法規(guī)不完備、不具體，在國防通信線路遭破壞時，缺少與地方政府、公安部門等溝通聯(lián)系，未建立應(yīng)急響應(yīng)和通報機制，主動作為意識不強。

三是國防通信線路保護(hù)軍地共管具體可操作性不強。①協(xié)調(diào)難。國防通信線路保護(hù)涉及軍地雙方多個部門，責(zé)任區(qū)分不夠明確具體，國防通信線路受到破壞時可能會出現(xiàn)推諉扯皮、無人負(fù)責(zé)和消極不作為等問題。②計算難。以國防光纜被損壞為例，其賠償標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)修復(fù)線路的費用和阻斷通信所造成的經(jīng)濟(jì)損失來計算，但通信中斷給部隊?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練造成的直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失沒有可以參照標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則。

二、原因癥結(jié)

一是輿論宣傳不夠深入。國防通信線路也只有在巡線時進(jìn)行告知，告知的內(nèi)容大多停留在口頭與線路周邊的街道居民、村民提醒上，連發(fā)放國防通信線路保護(hù)宣傳單和函告等方法都少有。保護(hù)宣傳引導(dǎo)還沒有真正的全程、全時和制度化、常態(tài)化。

二是職能發(fā)揮不夠到位。雖然軍地共管設(shè)有專門機構(gòu)，但由于職能作用沒能得到有效發(fā)揮，需要事前對接的沒有對接，出了問題沒有具體的牽頭部門進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。究其原因，主要是相關(guān)部門分工界限模糊，業(yè)務(wù)調(diào)研和執(zhí)法檢查不經(jīng)常不深入，工作隨意性大，作用發(fā)揮不明顯。

三是軍地共管不夠融合。國防通信線路保護(hù)軍地共管本應(yīng)是軍地共同的事，但由于軍地互不通氣，互不溝通，具體的軍事設(shè)施保護(hù)軍地共管的制度機制還沒有完全的建立和細(xì)化到位，地方有些建設(shè)危及到國防通信線路安全很少做到事前通告、函詢，大多時候是事后溝通、協(xié)商補救。

四是懲處措施不嚴(yán)厲。一些單位和個人為了一己私利無視國防通信線路的存在，一旦發(fā)生糾紛，地方職能部門往往相互推諉，而部隊又缺乏相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致在查處懲治上不夠及時有效。對破壞國防通信線路的行為，多以批評教育為主，恢復(fù)原狀后未進(jìn)行任何賠補，對損壞者不能起到懲處震懾作用。

三、對策建議

一要加強宣傳教育普及。將依法保護(hù)國防通信線路的重要性和損壞國防通信線路的嚴(yán)重性宣傳至當(dāng)?shù)卣⒐膊块T、企業(yè)、居民等，講清利害關(guān)系，使其增強法律意識。用好地方各類宣傳媒體介質(zhì)，結(jié)合國家周邊局勢報道，穿插進(jìn)行國防通信線路保護(hù)的報道，借以增強民眾對國防通信線路保護(hù)工作的重視。協(xié)調(diào)同級地方黨委、政府聯(lián)手合力，大力加強全民軍事設(shè)施保護(hù)教育制度化、規(guī)范化、大眾化建設(shè)，推動宣傳教育的深化普及。

二要發(fā)揮軍地協(xié)作監(jiān)管合力。軍地雙方應(yīng)牢固樹立“發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能忽視軍事設(shè)施保護(hù)，保護(hù)軍事設(shè)施也不能制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念。各級政府對于地方建設(shè)項目可能影響國防通信線路安全的，要書面征求部隊意見，并按照部隊要求作出調(diào)整或限制，部隊要及時把國防通信線路有關(guān)資料通報給地方政府，遇到矛盾時聯(lián)合進(jìn)行勘察論證，妥善協(xié)商解決，做到機制上形成合力。

三要強化懲處手段。尤其是要加大對過失破壞國防通信線路行為的懲處力度，不能簡單的以恢復(fù)原狀、修理更換或賠償損失等方式“息事寧人”，對符合《刑法》第369條過失損壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信行為立案標(biāo)準(zhǔn)的，依法追究相關(guān)單位和個人的刑事責(zé)任。針對現(xiàn)實中國家機關(guān)工作人員在國防通信線路保護(hù)中失職、瀆職、不作為等行為鮮有受到問責(zé)的現(xiàn)狀，要嚴(yán)肅懲治和糾正，以督促各部門嚴(yán)格依法履責(zé)，促進(jìn)各項保護(hù)措施落到實處。

作者簡介： 李新杰（1991-），男，漢族，安徽蚌埠人，檢察員，法律碩士，單位：福州軍事檢察院檢察員，研究方向：民商法