【摘 要】 伴隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，各國(guó)軍費(fèi)開支逐漸減少，世界主要國(guó)家因此調(diào)整了國(guó)家安全策略，確保在經(jīng)濟(jì)水平得到提高的同時(shí)，又能兼顧國(guó)防能力的強(qiáng)化，從而實(shí)現(xiàn)兩者雙贏。軍民融合正是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。軍民融合式發(fā)展路子，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略舉措，在十九大報(bào)告中也提出在新的歷史條件下，堅(jiān)持軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)軍民融合深入發(fā)展，軍民融合戰(zhàn)略是需要堅(jiān)定實(shí)施的七大國(guó)家報(bào)告戰(zhàn)略之一。軍民融合發(fā)展為新形勢(shì)下加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)指明了方向。重慶是老牌工業(yè)城市，是我國(guó)重要的制造業(yè)基地，具有深厚的工業(yè)文化底蘊(yùn)，在我國(guó)軍事歷史演進(jìn)的過程中，具有重要的推動(dòng)作用。準(zhǔn)確地評(píng)估和把握重慶市軍民融合發(fā)展情況，建立“軍民融合”產(chǎn)業(yè)園，能夠?yàn)橹貞c市下一步軍民融合發(fā)展指明方向。

【關(guān)鍵詞】 軍民融合 重慶 政策建議

國(guó)際軍民融合發(fā)展時(shí)間早、起點(diǎn)高、發(fā)展迅速。近年來，軍民融合發(fā)展越來越被世界各國(guó)所重視，各個(gè)主要軍事大國(guó)都在根據(jù)本國(guó)實(shí)際情況和世界軍事變革的形式加速推行實(shí)施軍民融合戰(zhàn)略，加快推廣軍民兩用技術(shù)和促進(jìn)軍民技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，加大軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持力度。美國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)家逐步制定了適合國(guó)情的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成了具有不同特點(diǎn)的軍民融合發(fā)展模式，尤其是美國(guó)作為世界軍事和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，無論是在軍民融合理論研究方面還是在軍民融合實(shí)踐方面都是一馬當(dāng)先，給世界各國(guó)帶來軍民融合發(fā)展啟示的同時(shí)，也給世界各國(guó)造成了巨大的壓力。

一、軍民融合內(nèi)涵及定義

目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于軍民融合（civil-military integration）還沒有統(tǒng)一的界定。軍民融合的概念最早出現(xiàn)于美國(guó)1994年的《軍民融合潛力評(píng)估研究報(bào)告》中，明確提出將軍民融合定義為“實(shí)現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)和民用科技工業(yè)兩者的有效融合，從而構(gòu)成一個(gè)統(tǒng)一的國(guó)家科技工業(yè)基礎(chǔ)的過程。“該定義為不少國(guó)家所接受，但該定義過度強(qiáng)調(diào)技術(shù)層面的融合，忽略制度層面融合，因而存在一定的缺陷。

中國(guó)的“軍民融合”最早是在《軍民融合與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)》中提出的。胡錦濤總書記在黨的第十七大會(huì)議上明確指出要走具有中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展路子，黨和國(guó)家首次就軍民融合進(jìn)行了探索。后來，習(xí)近平在2015年出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，努力開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍新局面，這標(biāo)志著國(guó)家對(duì)軍民融合戰(zhàn)略的重視程度進(jìn)一步提高。

究竟何為軍民融合戰(zhàn)略，至今國(guó)內(nèi)并沒有給出權(quán)威的解釋。盡管如此，不少國(guó)內(nèi)學(xué)者從不同角度就軍民融合戰(zhàn)略的內(nèi)容進(jìn)行了詮釋。國(guó)內(nèi)學(xué)者徐輝認(rèn)為，軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略是指國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)相互統(tǒng)籌的重大戰(zhàn)略。阮汝祥在《中國(guó)特色軍民融合理論與實(shí)踐》書中，也同樣指出軍民融合戰(zhàn)略本質(zhì)上體現(xiàn)了國(guó)防發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國(guó)防工業(yè)和民用工業(yè)的融合發(fā)展。葉選挺和劉云認(rèn)為軍民融合的內(nèi)涵主要包括：做好軍民兩用技術(shù)戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合和軍民一體化。舒本耀等（2010）指出應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略和技術(shù)兩個(gè)層次來把握軍民融合的本質(zhì)內(nèi)涵。聞曉歌等認(rèn)為對(duì)于國(guó)有軍工企業(yè)而言，軍民融合是指車用科技工業(yè)基礎(chǔ)和民用科技工業(yè)基礎(chǔ)相結(jié)合。杜人淮等則指出，軍民融合就是要通過打破過去“軍”和“民”相隔離的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)兩者物質(zhì)和信息等要素全方位交流與滲透，形成一個(gè)軍民兼容、相互協(xié)調(diào)和良性互動(dòng)的開放對(duì)流系統(tǒng)。

本文研究的軍民融合，并不是一個(gè)廣泛的定義研究，主要是指政府部門、軍工企業(yè)、民用企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等在資源、技術(shù)、人才、和平臺(tái)等方面的融合與交流。

二、重慶市軍民融合發(fā)展概況

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，規(guī)劃布局合理

重慶地處大西南，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出、戰(zhàn)略地位重要。近年來，隨著重慶綜合立體交通樞紐不斷完善，與國(guó)家各戰(zhàn)略方向連接通暢，戰(zhàn)略投送能力大幅提升，國(guó)防動(dòng)員、保障軍事斗爭(zhēng)的戰(zhàn)略地位愈加凸顯。重慶是長(zhǎng)江上游的經(jīng)濟(jì)中心，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，也是連接我國(guó)中西部發(fā)展的必不可少的紐帶，地理位置優(yōu)勢(shì)突出。隨著軍民融合戰(zhàn)略的實(shí)施，重慶建成了兩江新區(qū)和壁山高新區(qū)兩大國(guó)家軍民融合產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。以兩大國(guó)家級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為基礎(chǔ)，在軍民融合發(fā)展空間布局方面，重慶市進(jìn)步打造“1+6”軍民融合創(chuàng)新示范空間體系。重慶大部分的軍工單位、高等院?？蒲袡C(jī)構(gòu)都集中在渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、大渡口區(qū)、壁山區(qū)，為軍民融合發(fā)展提供了豐富的人才資源、科技資源，以兩江新區(qū)為重慶軍民融合發(fā)展核心以渝北區(qū)、沙坪壩區(qū)等六大區(qū)作為支撐，形成一個(gè)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、由中心向外輻射多區(qū)聯(lián)合發(fā)展的軍民融合創(chuàng)新示范空間體系。重慶設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)園，將加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，不斷提升重慶經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)防保障能力，對(duì)國(guó)防戰(zhàn)備建設(shè)具有戰(zhàn)略支撐作用。

（2）工業(yè)背景深厚，發(fā)展基礎(chǔ)良好

重慶是老牌工業(yè)城市，是我國(guó)重要的制造業(yè)基地，具有深厚的工業(yè)文化底蘊(yùn)，在我國(guó)軍事歷史演進(jìn)的過程中，具有重要的推動(dòng)作用。近年來，重慶市第二產(chǎn)業(yè)一直呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，在重慶市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直起主導(dǎo)作用。目前，重慶有軍工領(lǐng)域市級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和市級(jí)工程技術(shù)研究中心80多個(gè)，擁有重慶長(zhǎng)安工業(yè)集團(tuán)、重慶長(zhǎng)安汽車、重慶嘉陵特種裝備有限公司、中船重工（重慶）海裝風(fēng)電設(shè)備有限公司等軍工企事業(yè)單位近130余家，其中包括40余家軍工央企，培育了一批行業(yè)龍頭企業(yè)，現(xiàn)在形成了以汽車制造、摩托車制造、電子產(chǎn)品、裝備制造等為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)值是重慶市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，2018年國(guó)防科技工業(yè)研發(fā)投入占全市R&D經(jīng)費(fèi)30%以上，國(guó)防科技工業(yè)產(chǎn)值占重慶市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的12%左右，軍民融合科技人才資源和研發(fā)平臺(tái)數(shù)量分別約占重慶市的30%。長(zhǎng)期以來，重慶市都很重視軍民融合發(fā)展，軍民產(chǎn)業(yè)融合、軍民基地融合、軍民技術(shù)互轉(zhuǎn)、重慶智造等都是軍民融合發(fā)展的重要手段。重慶市軍工資源非常豐富，為軍民融合的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，軍民融合的發(fā)展可以迅速盤活存量資產(chǎn)，提升資產(chǎn)效率，促進(jìn)軍民技術(shù)及管理創(chuàng)新的融合發(fā)展，加快國(guó)防武器升級(jí)換代，増強(qiáng)國(guó)防綜合實(shí)力。重慶市軍民融合發(fā)展具有“軍民結(jié)合”的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在重慶構(gòu)建一個(gè)集軍民人オ、研發(fā)平臺(tái)和成果于一體的創(chuàng)新體系，將軍用技術(shù)分享給地方產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促生了批依托軍工技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新和迅速發(fā)展，而產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展反哺軍工發(fā)展，這種雙向的轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)了重慶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)了科技進(jìn)步。

（3）出臺(tái)系列政策，搭建發(fā)展平臺(tái)

近幾年，我國(guó)的軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略取得了令人矚目的成績(jī)。習(xí)主席在出席十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)的必然選擇，要加強(qiáng)戰(zhàn)略引領(lǐng)，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)軍地協(xié)同，加強(qiáng)任務(wù)落實(shí)，努力開創(chuàng)新時(shí)代軍民融合深度發(fā)展新局面，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)提供強(qiáng)大動(dòng)力和戰(zhàn)略支撐。” 黨的十九大報(bào)告也提出，要堅(jiān)定實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。為貫徹中央決策部署，2017年，中共重慶市委軍民融合發(fā)展委員會(huì)成立。為強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)和制度創(chuàng)新，先后出臺(tái)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》《重慶市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列政策文件，科學(xué)制定軍民融合發(fā)展任務(wù)和目標(biāo)。在政策引領(lǐng)下，重慶市軍民融合產(chǎn)業(yè)逐步壯大，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)過這些年的探索實(shí)踐，重慶市在軍民融合發(fā)展上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，取得了豐碩成果。

三、重慶市軍民融合發(fā)展的不足

（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)

四川與重慶同為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、一帶一路戰(zhàn)略重點(diǎn)。但四川省擁有國(guó)防科研機(jī)構(gòu)，軍民融合骨干企業(yè)規(guī)模大，包括中國(guó)工程物理研究院、四川九洲電器集團(tuán)有限責(zé)任公司。同時(shí)擁有涉及航空航天、電子制造等領(lǐng)域的科研院所公司800多家，軍工規(guī)模龐大、國(guó)防工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、綜合實(shí)力強(qiáng)，在全國(guó)范圍內(nèi)都處于前列。有數(shù)據(jù)顯示，北京、上海、江蘇、四川、陜西、廣東等6個(gè)省市的軍民融合企業(yè)最多，占全國(guó)的50%以上，與這六個(gè)省市相比，重慶軍民融合基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，涉及的領(lǐng)域較窄。

（2）研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入有待提高

2018年，我國(guó)社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出約為2萬億元，而重慶的經(jīng)費(fèi)開支不到400億元，相較于上海、北京、四川等城市，重慶市的經(jīng)費(fèi)支出嚴(yán)重偏低。此外，2018年9月，我國(guó)軍民融合企業(yè)數(shù)量占全國(guó)在營(yíng)企業(yè)的比率約為0.03%，但平均收入是全國(guó)在營(yíng)企業(yè)的四十八倍，由此可見軍民融合的產(chǎn)值很高。但從川渝的國(guó)防工業(yè)軍民融合產(chǎn)值來看，四川省占據(jù)較大份額，雖然重慶的軍民融合產(chǎn)值一直在穩(wěn)步提升，但與四川省相比，仍有較大差距。

（3）平臺(tái)需要持續(xù)搭建

四川省近年來打造了一批軍民融合發(fā)展平臺(tái)，尤其是在軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面取得了很好的成績(jī)。成都建成了航空航天產(chǎn)業(yè)園，郫縣建成了中國(guó)天谷成都華訊軍民融合創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基地，綿陽(yáng)建成了軍工方面的電子類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并且劃定了專門區(qū)域作為軍民融合創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心示范區(qū)。北京市中關(guān)村軍民融合產(chǎn)業(yè)園劃定四千多平米空間搭建“五大服務(wù)平臺(tái)”，助推中小微企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化等。重慶市無論是軍民融合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造，還是軍博會(huì)的連續(xù)舉辦都成為了軍民融合發(fā)展的重要平臺(tái)，但是與四川省和北京市相比，在規(guī)模和成熟度方面有待進(jìn)一步建設(shè)和提升。

（4）融資體系有待進(jìn)一步完善

資金支持是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最主要的驅(qū)動(dòng)力，為了進(jìn)一步推動(dòng)軍民融合，促使軍用技術(shù)轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，2016年四川省設(shè)立了100億元軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，隨后其省內(nèi)多個(gè)城市也設(shè)立基金，同時(shí)也開放政策促進(jìn)融資，其中綿陽(yáng)市成立了我國(guó)第一家軍民融合銀行一一綿陽(yáng)市商業(yè)銀行軍民融合科技支行。此外，綿陽(yáng)市推出的銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品一一設(shè)備儀器貸，是為科技型軍民融合企業(yè)量身打造的，用于其購(gòu)置科研和生產(chǎn)儀器設(shè)備，主要解決無抵押和融資難的問題。重慶市第一支軍民融合領(lǐng)域的創(chuàng)投基金成立于2017年，規(guī)模3億元;第一支軍工央企背景的軍民融合專項(xiàng)基金在2018年成立，第一期投入約30億元。由此可見在軍民融合發(fā)展融資體系建設(shè)方面，重慶市需要進(jìn)一步開放政策、主動(dòng)引資、完善體系。

四、政策建議

（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資金投入

軍民融合發(fā)展離不開基礎(chǔ)資源建設(shè)和資金投入。首先，重慶市需要繼續(xù)加強(qiáng)軍民融合基礎(chǔ)建設(shè)，以軍民融合示范園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為核心，在現(xiàn)有的國(guó)防、軍工產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，引進(jìn)和培育更多的軍民融合主體產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè);以汽車產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展為特色，加強(qiáng)航空航天產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)、信息，產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬軍民融合發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化軍民融合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，重慶市應(yīng)當(dāng)加大軍民融合發(fā)展的資金投入，尤其是加大研發(fā)資金投入，科技研發(fā)投入是推動(dòng)軍民融合技術(shù)革新的動(dòng)力源泉，是促進(jìn)軍民融合深入發(fā)展的保障條件，只有大力投入研發(fā)資金，オ能全面提高科學(xué)技術(shù)水平和實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，從而帶動(dòng)企業(yè)迅速轉(zhuǎn)型，重慶市投入的研發(fā)經(jīng)費(fèi)較低，也是其軍民融合發(fā)展不突出的主要原因。

（2）提供制度和政策保障

軍民融合的發(fā)展離不開政府的大力支持，政策制度是軍民融合發(fā)展最基本的保障條件。政策制度是否完整全面、施行的是否及時(shí)，都對(duì)軍民融合發(fā)展的速度和效果有深遠(yuǎn)影響。就目前來看，重慶市在關(guān)于軍民融合發(fā)展的政策制度方面處于起步階段，系列政策制度的推行實(shí)施，對(duì)軍民融合企業(yè)參與度、人才資源吸引力和技術(shù)提升程度等有一定的促進(jìn)作用，但是涉及到的范圍還不夠全面。重慶市應(yīng)該繼續(xù)出臺(tái)政策制度，為軍民融合深入發(fā)展提供保障，比如制定軍民融合企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善準(zhǔn)入機(jī)制，為企業(yè)提供軍民融合發(fā)展的依據(jù)，帶動(dòng)更多企業(yè)參與軍民融合建設(shè);制定軍民融合產(chǎn)業(yè)融資政策，鼓勵(lì)銀行、企業(yè)、個(gè)人等參與軍民融合投資，促進(jìn)軍民融合信貸產(chǎn)品推行，為軍民融合發(fā)展提供資金保障;制定中小型企業(yè)軍民融合幫扶政策，引導(dǎo)企業(yè)入駐軍民融合發(fā)展園區(qū)，減免企業(yè)租金或稅收等，幫助企業(yè)存活和發(fā)展等。

（3）推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研的協(xié)同發(fā)展

協(xié)同發(fā)展是推動(dòng)軍民融合概念創(chuàng)新和技術(shù)革新的重要途徑，而產(chǎn)學(xué)研是協(xié)同發(fā)展的有機(jī)整體，多方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互融合、共同發(fā)展。如果要充分激發(fā)重慶市軍民融合發(fā)展的潛力，就需要聯(lián)合企業(yè)、高校和科研院所等，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研協(xié)同在軍民融合發(fā)展中的中堅(jiān)力量，做好資源共享和需求對(duì)接，形成一個(gè)包括軍民融合人才體系、創(chuàng)新體系和成果體系在內(nèi)的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同發(fā)展體系。通過整合多方的知識(shí)、技術(shù)、人才等資源，從而豐富軍民融合研究理論體系，壯大軍民融合專業(yè)領(lǐng)域人オ力量，攻克關(guān)鍵技術(shù)以提升整體科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)軍民融合成果轉(zhuǎn)化，催生新的軍民融合產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)軍民融合經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【注 釋】

① 徐輝：《我國(guó)軍民融合深度發(fā)展的內(nèi)涵研究》，《國(guó)防科技》，2014年，第35期，第95-98頁(yè)。

② 阮儒箱：《中國(guó)特色軍民融合理論與實(shí)踐》，北京：中國(guó)宇航出版社，2009年版，第14頁(yè)。

③ 葉選挺、劉云：《美國(guó)推動(dòng)軍民融合的發(fā)展模式及對(duì)我國(guó)的啟示》，《國(guó)防技術(shù)基礎(chǔ)》，2007年，第4期。

④ 聞曉歌、徐楓、詹銀珍：《論國(guó)有軍工企業(yè)的軍民融合》，《現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)》，2010年，第22期，第60-61頁(yè)。

⑤ 杜人淮：《中國(guó)特色軍民融合式發(fā)展：內(nèi)涵、特征與實(shí)現(xiàn)形式》，《南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年，第19期，第78-82頁(yè)。

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作者簡(jiǎn)介：郭曼曼（1994-），女，漢族，河南濮陽(yáng)市人，學(xué)歷：文學(xué)碩士，單位：四川外國(guó)語大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院，研究方向：國(guó)際關(guān)系。