【摘 要】 當(dāng)前，全面轉(zhuǎn)變政府職能和深化行政體制改革的關(guān)鍵就在于行政審批制度改革，而地方政府的積極作為對(duì)推進(jìn)行政審批制度改革功勞卓著。地方政府在行政審批制度改革中進(jìn)行了取得明顯成效的同時(shí)也面臨許多困境與挑戰(zhàn)。行政審批制度改革內(nèi)容碎片化、地方行政審批制度改革的合法性問(wèn)題、改革重形式化以及審批權(quán)力下放不到位等問(wèn)題阻礙著政府改革的進(jìn)一步發(fā)展，只有整合和優(yōu)化審批權(quán)力、解決地方政府改革中的合法性問(wèn)題以及依法促使行政審批權(quán)力，才能更好地發(fā)揮政府作用，真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】 地方政府 行政審批制度改革 突出困境

一、我國(guó)地方行政審批制度改革的成效

（一）審批數(shù)量大幅精簡(jiǎn)。2013-2018年間，中央與地方行政審批的數(shù)量均大幅減少。國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)的行政審批事項(xiàng)大幅削減，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資自主權(quán)大幅下放給企業(yè)和人民，由中央政府定價(jià)項(xiàng)目削減80%，地方政府定價(jià)項(xiàng)目削減了50% 以上。多數(shù)地方政府不斷努力壓縮行政審批時(shí)間，通過(guò)減少行政審批事項(xiàng)、簡(jiǎn)化和優(yōu)化行政審批流程，讓人民辦事少花時(shí)間、少跑路，既提高了行政審批效率，又提升了人民的滿(mǎn)意度和幸福感。

（二）行政審批創(chuàng)新性高。各地在審批制度改革上更加活躍，在行政審批的體制、流程及監(jiān)督等方面推出了各具特色的創(chuàng)新舉措。首先，包括行政服務(wù)中心模式、行政審批局模式、大部制改革等幾種典型的審批體制創(chuàng)新模式，嘗試和探索了合理配置并整合地方行政職權(quán)、理順行政審批體制的道路。其次，審批流程的創(chuàng)新主要有并聯(lián)審批和告知承諾制兩種代表性的審批方式，積極探索優(yōu)化、簡(jiǎn)化行政審批程序的手段，以提高審批效率。此外，各地在審批監(jiān)督方面的創(chuàng)新主要體現(xiàn)為技術(shù)手段的創(chuàng)新和制度層面的創(chuàng)新。最后，在審批事項(xiàng)方面，各地通過(guò)審批目錄管理制度、清理事項(xiàng)先行先試、行政審批負(fù)面清單制等舉措按照法定程序自行清理、取消相關(guān)審批事項(xiàng)，推動(dòng)政府職能加快轉(zhuǎn)變。

（三）政府在行政審批制度改革中角色與改革手段轉(zhuǎn)變。行政審批是政府管理行政事務(wù)重要組成部分，近年來(lái)，在行政審批改革過(guò)程中，以新公共服務(wù)理論的理念為指導(dǎo)，政府角色由劃槳向掌舵轉(zhuǎn)變，改革手段由管制到服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二、當(dāng)前我國(guó)地方行政審批制度改革的突出困境

（一）地方行政審批制度改革內(nèi)容碎片化。第一，地方政府審批事項(xiàng)“減”、“放”落實(shí)不到位。第二，審批權(quán)力縱橫交錯(cuò)。由于享有審批權(quán)的職能部門(mén)自身權(quán)力從屬的權(quán)力體系不同，致使行政審批權(quán)縱橫交錯(cuò)，實(shí)際操作中常出現(xiàn)不同權(quán)力的交叉與沖突。第三，審批標(biāo)準(zhǔn)沖突。第四，政務(wù)中心整合力不足。行政服務(wù)中心的成立為老百姓辦事提供便利，省了不少事，但政務(wù)中心同時(shí)存在顯著缺點(diǎn)，其作為一個(gè)新成立的部門(mén)，在整個(gè)行政體系中的職權(quán)地位處于相對(duì)較弱的地位，無(wú)力整合歸并行政審批權(quán)。

（二）地方行政審批制度改革的合法性問(wèn)題?！昂?jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革就是要求地方政府權(quán)力下放，充分發(fā)揮地方政府以及各界主體的積極性，真心實(shí)意為百姓辦事謀便利，滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的需要。各地在這一理念指導(dǎo)下探索出許多行政審批獨(dú)具特色的經(jīng)驗(yàn)和做法。地方政府改革的內(nèi)容涉及行政審批的事項(xiàng)、程序以及行為主體，但這些大多是由中央層面的法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章設(shè)定的，地方政府改革的合法性問(wèn)題面臨著中央立法機(jī)關(guān)的巨大壓力，使地方政府行政審批改革推進(jìn)中受到其合法性與否的各方質(zhì)疑 。

（三）注重改革的形式化而忽視行政審批權(quán)力的本質(zhì)。行政審批制度改革在審批數(shù)量、審批體制創(chuàng)新等方面取得了不錯(cuò)的成績(jī)，但既然決心改革，就應(yīng)該改的徹底，而不是僅做表面功夫，浪費(fèi)巨大的資源成本和時(shí)間成本，讓老百姓寒心。行政審批制度的形式化主要體現(xiàn)為注重行政審批改革追求簡(jiǎn)政放權(quán)、下放審批權(quán)力事項(xiàng)的數(shù)量，片面追求數(shù)字化政績(jī)卻忽略了行政審批改革的質(zhì)量和實(shí)效。

（四）權(quán)力下放不到位，未使企業(yè)真正減輕負(fù)擔(dān)。有些地方政府雖然將行政審批權(quán)力下放，實(shí)際上卻不但沒(méi)有減少企業(yè)制度性成本反而卻增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)。主要存在兩種情況，一種是某些審批權(quán)力下放時(shí)使權(quán)力行使主體分離，企業(yè)辦事成本更高;另一種則是涉及政府相關(guān)部門(mén)核心利益的權(quán)力仍沒(méi)有下放，最終未真正達(dá)到簡(jiǎn)政放權(quán)、激發(fā)市場(chǎng)活力的目的，甚至削弱了市場(chǎng)和企業(yè)主體的積極性。

三、提升我國(guó)地方行政審批制度改革成效的路徑

（一）當(dāng)前行政審批制度改革不僅要堅(jiān)持取消和下放行政審批權(quán)，同時(shí)要進(jìn)一步整合和優(yōu)化地方政府的各部門(mén)職能建構(gòu)，改變地方政府部門(mén)行政審批權(quán)力碎片化的現(xiàn)狀。

（二）為了發(fā)揮政府其積極性，給國(guó)家治理注入新的活力，在鼓勵(lì)地方政府探索中，不僅要完善審批制度改革、明確中央政府和地方政府的權(quán)責(zé)，還需要從法治角度給予地方行政審批制度改革的合法性。

（三）具體到行政審批制度改革，就政府內(nèi)部而言，并不是中央向下級(jí)政府下放的權(quán)力越多越好，也不是對(duì)地方政府放的越松越好。而是雙方明確職權(quán)關(guān)系結(jié)構(gòu)，由立法權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)主導(dǎo)，嚴(yán)格按照法律程序執(zhí)行。

（四）實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)的自主權(quán)與主體性，激發(fā)行政審批相對(duì)人的活力。行政審批制度改革要從減少政府的控制，增加其他各主體自主權(quán)的角度出發(fā)，明確地方行政審批各方的職責(zé)范圍。堅(jiān)持對(duì)涉及某些部門(mén)核心利益的權(quán)力的下放，煥發(fā)市場(chǎng)企業(yè)和社會(huì)發(fā)展的活力，堅(jiān)持把人民利益擺在首位，做人民心中滿(mǎn)意的好政府。

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作者簡(jiǎn)介：肖文敬（1993-），女，河南人，碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐，單位：新疆大學(xué)政治與公共管理學(xué)院。