【摘 要】 本文以信息公開為本位，基于公共危機(jī)治理的視角，對危機(jī)爆發(fā)初期政府信息公開的路徑進(jìn)行立體分解，分析政府信息公開對政府公共關(guān)系的影響機(jī)制;并運(yùn)用“政府公共關(guān)系三要素”理論重點(diǎn)分析其影響，以期豐富公共危機(jī)治理視域下的政府公共關(guān)系研究。

【關(guān)鍵詞】 公共危機(jī)治理 危機(jī)信息公開 政府公共關(guān)系 影響

引 言

在當(dāng)今風(fēng)險(xiǎn)全球化的時代，建立信息化、服務(wù)型、美譽(yù)型、廉潔型的政府是現(xiàn)代政府治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。隨著《中華人民共和國政府信息公開條例》的深入施行，我國政府信息公開制度發(fā)展到了新階段;尤其在公共危機(jī)治理中，政府信息公開對于提升政府公共關(guān)系管理效能極為重要。

一、文獻(xiàn)綜述

公共危機(jī)具有突發(fā)性、緊急性和高度不確定，是眾多危機(jī)中的一種。在闡釋政府公共關(guān)系時，學(xué)者陳耀春（1999）從政府管理職能角度來表述，“政府公共關(guān)系是政府機(jī)構(gòu)在特定環(huán)境中通過傳播來協(xié)調(diào)其與公眾之間關(guān)系的行政管理行為?！盵1]

目前學(xué)術(shù)界對政府公共關(guān)系的研究主要分為常態(tài)下和危機(jī)下兩大類。針對危機(jī)下的政府公共關(guān)系，學(xué)者們大多從政府形象的塑造、政府公信力的提升等角度進(jìn)行研究，關(guān)于信息公開對政府公共關(guān)系的具體影響機(jī)制研究則有所匱乏。因此，“非常態(tài)”危機(jī)下政府如何利用信息公開有效提升政府公共關(guān)系管理效能對政府危機(jī)治理則有著重要意義。

二、危機(jī)信息公開對政府公共關(guān)系的影響機(jī)制分析

根據(jù)“政府公共關(guān)系三要素”理論，公共關(guān)系活動的手段是傳播，主體是政府，客體是社會公眾。[2]筆者以信息作為研討起點(diǎn)，從信息公開的廣度、深度、速度、強(qiáng)度四個維度進(jìn)行立體分解，發(fā)現(xiàn)：

在公共突發(fā)事件爆發(fā)后，政府危機(jī)信息公開四維度會實(shí)時影響公共關(guān)系的手段——傳播，而傳播作為政府公共關(guān)系的手段，是連接政府公共關(guān)系主體與客體的“紐帶”。一方面，公民作為政府公共關(guān)系的客體，有關(guān)危機(jī)信息公開的廣度、深度、速度、強(qiáng)度越大，公民的主權(quán)意識、政治參與及與政府的互動則更得到加強(qiáng)，從而更易形成動態(tài)的多元共識;另一方面，政府作為政府公共關(guān)系的主體，在持續(xù)加強(qiáng)危機(jī)信息公開四維度的前提下，通過傳播這一手段及時采集和分析輿情，持續(xù)改進(jìn)其中的績效輸出，致力于構(gòu)建與公眾良好的互動關(guān)系，從而塑造服務(wù)型政府、美譽(yù)型政府及廉潔型政府，最終實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)之下政府公共關(guān)系管理效能的綜合提升。

三、危機(jī)信息公開對政府公共關(guān)系的影響及對策

（一）政府信息公開直接影響傳播要素

其一，媒體獲取信息的門檻逐漸降低?！墩畔⒐_條例》修訂后強(qiáng)調(diào)政府信息要“堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外”。[3]這意味著政府從“頂層設(shè)計(jì)”就為危機(jī)信息傳播向媒體敞開了“大門”，各路媒體均可在危機(jī)信息報(bào)道方面“各顯神通”，讓公民第一時間知曉危機(jī)信息。

其二，媒體的監(jiān)督力和公信力不斷增強(qiáng)，新的傳媒生態(tài)格局也逐漸顯現(xiàn)。2020年4月28日發(fā)布的第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，如今我國互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)64.5%，網(wǎng)民規(guī)模已達(dá)9.04億，其中用手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占比99.3%，[4]由此可見如今新媒體已躋身主流媒體方陣，媒體監(jiān)督力和公信力的作用愈加顯現(xiàn)，致力于進(jìn)一步擴(kuò)大公共危機(jī)治理中新聞傳播的實(shí)際效果。

（二）政府信息公開間接影響社會公眾要素

其一，公民的主權(quán)意識更為突出，政治參與能力顯著增強(qiáng)。信息公開是主權(quán)在民的體現(xiàn)，學(xué)者杜駿飛在《通往公開之路》中所說，信息公開保障了公民知情權(quán)，也是推進(jìn)公共管理和強(qiáng)化政府公關(guān)的重要手段。隨著政府信息公開四維度都有所提高，公民可以通過議政平臺、政府信箱等發(fā)表意見看法，增強(qiáng)政治參與感。

其二，公民與政府的互動不斷加強(qiáng)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”時代電子政務(wù)的不斷發(fā)展，加之5G網(wǎng)絡(luò)及大數(shù)據(jù)平臺的不斷普及，政民互動更多在云端實(shí)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)的實(shí)時化、便捷性使得政府愈加貼近民眾，民眾愈加了解政府，更進(jìn)一步打破公民對政府的“刻板印象”，推翻政府與民眾之間的原有壁壘，促進(jìn)兩者的良性互動。

（三）政府信息公開循壞影響政府要素

其一，有助于打造服務(wù)型及廉潔型政府。在公共危機(jī)治理中，政府應(yīng)借助快速、高效、真實(shí)、全面的信息公開機(jī)制，為公民提供客觀、準(zhǔn)確的資訊，切實(shí)解決人民最關(guān)系最直接最現(xiàn)實(shí)的問題;并“將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子”，將服務(wù)型政府及廉潔型政府建設(shè)提高到新的高度。

其二，有助于打造美譽(yù)型政府。政府公共關(guān)系工作始終追求高知名度、高美譽(yù)度。在公共危機(jī)治理中，政府不僅要務(wù)實(shí)，也要“務(wù)虛”，應(yīng)在政民互動溝通過程中做到“凡事有交代、件件有找落、事事有回應(yīng)”，不斷提升政府公信力，塑造政府良好形象，從而實(shí)現(xiàn)政府公共關(guān)系管理效能“螺旋式上升”。

結(jié) 語

在公共危機(jī)治理中，政府作為信息公開和公共關(guān)系的雙重主體，其影響機(jī)制的研究更有利于政府采取積極行動，進(jìn)一步提升政府公共關(guān)系的管理效能。政府應(yīng)注重信息的基礎(chǔ)和先導(dǎo)作用，通過全面提升信息公開的廣度、深度、速度、強(qiáng)度，讓政府信息公開更好服務(wù)于政府公共關(guān)系工作的開展，進(jìn)一步促進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 陳耀春.中國政府公共關(guān)系[M].北京：中國經(jīng)濟(jì) 出版社，1999：9.

[2] 翟年祥，張玲赟.5G技術(shù)對政府公共關(guān)系的影響[J].安徽行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，（1）：37-40. DOI：10.13454/j.issn.1674-8638.2020.01.007.[10]楊春宇.政府信息公開與政府公信力建設(shè)問題研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2009.

[3] 《中華人民共和國政府信息公開條例》2019年修訂版.http：//www.gov.cn/zhengce/content/2019-04/15/content_5382991.htm

[4] 《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/202004/t20200428_70974.htm

作者簡介：毛琳（2000—），女，漢族，浙江衢州人，蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)本科生，研究方向?yàn)楣补芾?、政府公共關(guān)系等。