摘要：“軟治理”是國家社會治理的一種重要方式，也是國家現代化建設的關鍵構成。公共文化的“軟治理”是塑造公共文化價值，推動國家治理現代化的重要手段。要實現我國公共文化的價值塑造，應遵循一定的邏輯，就是要培養(yǎng)公共文化價值聚焦的多元文化生態(tài)，確立文化價值公共性的定位;培育文化公共性的新建制，推動文化合法性的重塑;實現文化工具理性和價值理性的相互融合，促進文化公共理性的升華。只有實現文化治理從國家規(guī)制到社會建構的“軟治理”轉型，才能重構和優(yōu)化我國的公共文化價值。

關鍵詞：“軟治理”;公共文化;價值

中圖分類號：G120

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）05-0129-03

文化是人類在歷史發(fā)展長河中不斷探索實踐而形成的一種精神產物。在文化和治理掛鉤的過程中，公共文化不僅是治理的重要內容，而且是以人為本的民主化和人性化治理的重要手段。我國社會主義建設探索的歷程表明，將公共文化納入國家公共治理的領域，建立起以社會主義核心價值觀為主導的公共文化服務體系，塑造社會共同的公共文化價值，是我國實現國家治理現代化的重要保證。如果公共文化價值與社會公眾的生活方式相偏離，那么國家治理以及公共文化價值也就很難真正地在社會發(fā)揮應有作用。要推進國家治理的現代化，就必須在國家同個人之間形成良性循環(huán)，這需要依賴于文化和制度的共融，以公共文化發(fā)展促進國家治理的發(fā)展。

一、“軟治理”的內涵

現代國家既是一個政治共同體，也是一個文化共同體，因此推進國家治理的現代化，不僅要有法律制度等的“硬治理”還要有基于社會文化、精神和價值的“軟治理”。“軟治理”是國家社會治理的一種重要方式，也是國家現代化建設的關鍵構成。與“硬治理”不同的是，“軟治理”更加強調采用柔性的方式治理，更加重視社會文化、價值和理念在國家治理中的作用和力量。從中可以看出，文化治理是實現國家治理能力現代化的重要途徑。在社會發(fā)展的新時代背景下，公共文化建設對于我國文化治理工作的開展起到越來越重要的作用。只有實現公共治理文化的科學內涵和具體實效，才能促使我國文化軟實力的提高，才能以更加有效的公共文化滿足于人民群眾日益增長的文化精神需求。而公共文化治理的關鍵任務在于形成文化治理主體的高度認同感，培養(yǎng)社會大眾共同的文化理念，是我國文化治理的重要價值導向，因而公共文化本身便具有社會治理的基本功能。公共文化的“軟治理”首先要通過價值及理念來引導強化文化治理，在此基礎上，實現文化治理從國家規(guī)制到社會建構的“軟治理”轉型，這既體現了公共文化發(fā)展內涵的必需，也有助于更好地保持社會大眾和個人在公共文化中的發(fā)展秩序和治理秩序。

二、“軟治理”嵌入公共文化的重要意義

（一）文化“軟治理”是我國國家治理現代化的重要基礎

文化是國家現代化的重要“軟實力”。文化治理具有“公共性”，且這種公共性與政治的合法性、文化價值的社會認同性是高度依存的。文化治理顯示了治理主體對社會現狀的全面深刻理解，也體現了治理主體對社會發(fā)展前景的整體把握。文化是一個國家高效、可持續(xù)發(fā)展的重要載體，對國家的發(fā)展起到至關重要的作用。從社會組織體系的構建來看，文化是構成其框架的根本因素。從文化管理角度來看，政策的有效性是需要通過文化價值不斷累積而形成。所以，我國在社會治理中的文化嵌入，是我國增強公共文化服務供給的軟實力保證。政府作為國家公共文化服務的供給者，需要以秩序化的社會治理文化融入到社會群眾的公共文化需求當中，政府對于公共文化服務的提供，實質上講是以不斷滿足社會群眾的文化發(fā)展需求，來實現社會治理層面上的公共文化價值建構，從而更好地服務于社會治理。

從當前文化工作的方向來看，推進我國文化的“軟治理”工作迫在眉睫。首先需要做的就是明確社會文化機制的類型，只有明確了社會文化機制的類型，才能有針對性地推進社會文化軟治理工作的具體實踐。同時要把社會公共價值作為引導方向，促進社會治理層面上的文化工具載體的“軟治理”。文化“軟治理”的過程就是國家的文化治理制度由國家的行政規(guī)制向社會建構進行“軟治理”轉型的過程。傳統(tǒng)的國家治理模式是一種以制度的規(guī)制和行政權力的配置為主的行政管制型制度，從而以權力下的政治制度和框架硬性的實現國家政治建設和社會群體活動之間的互動。但是隨著民主化進程的不斷深化，在社會治理層面，僅有強硬的政治權力和制度不能讓社會大眾對于社會治理的制度產生服從和認同，這只會加劇社會治理主體—一政府與社會大眾之間的矛盾，同時傳統(tǒng)的政治強壓下的社會治理也是不符合社會民主化要求和人民的根本權益的。

（二）文化“軟治理”是推動我國社會秩序價值重構的重要紐帶

以文化“軟治理”作為紐帶優(yōu)化社會秩序，主要包括兩層涵義。第一層是外在的政治系統(tǒng)，政治系統(tǒng)是社會體系治理的制度性保障，以“軟治理”文化優(yōu)化政治系統(tǒng)，是將“軟治理”融入到當下社會運行的政治系統(tǒng)當中，以改變政治文化來引導政治制度的創(chuàng)新與發(fā)展。第二層是內在的認知系統(tǒng)，認知系統(tǒng)為政治系統(tǒng)提供價值認同，“軟治理”文化在改變政治制度的政治文化之后，需要由政治制度的具體實踐進一步延伸至社會治理中的社會大眾的觀念當中，以社會大眾對于政治制度下社會治理結構和治理文化的認同，來實現國家對于社會大眾的“軟治理”。可以說，認知系統(tǒng)是對社會治理的方式、內容、目標等進行價值確認的一套系統(tǒng)。在社會秩序運行的過程中，也可能帶來一定的運行失范。其中，文化失范是社會秩序失范的一個重要方面，因此需要嵌入文化上的“軟治理”，引導公共文化服務有序、有效供給，進而推動社會秩序的價值重構。在文化治理中，應適度延續(xù)傳統(tǒng)而不能完全摒棄，在中國傳統(tǒng)治理文化的基礎上吸收新的政治文化和社會文化要素，形成新的、適用于社會大眾文化需求和發(fā)展的文化自覺，構建新的社會治理秩序內容。

我國的文化治理，必須緊緊圍繞國家治理現代化的戰(zhàn)略，針對社會治理中的文化失范進行有效調整，在良性、平等的文化治理中促進文化治理主體與文化服務對象共同的文化遵循與文化自覺，從而建立起我國社會規(guī)范運行的一種新型的社會治理文化范式。將“軟治理”文化嵌入到社會公共文化體系，是我國國家治理現代化的重要保證。通過文化“軟治理”，可以推動社會大眾對于社會治理的理解和認同，進而推動社會大眾對于社會治理文化的認同，在社會范圍中形成社會治理視域下的文化自覺，實現大眾社會行動的自覺，這為我國社會秩序的價值重構提供了重要的參考，從而促進我國社會治理更加民主化和科學化。

（三）文化“軟治理”是實現社會意識批判與整合互融的行為規(guī)范

文化本質上就是人類社會的一種完善，它以一種帶有批判性質的行為來破解意識形態(tài)對人的主動思維的約束，從而形成人類自主創(chuàng)造維度的文化意識。文化治理的目標實際上是為了實現社會共同利益，這里的社會共同利益實現框架包括政府、民眾、市場以及社會秩序等等。因此，社會文化的治理既是一種對文化的批判，也是對政治的態(tài)度。在文化批判的同時，文化治理也會整合各個主體的理性共識，形成政府、市場、社會三元共治的一種價值性指引，將共同的利益置于政治制度下的社會治理體系當中，實現以治理文化來治理社會、治理大眾。

文化“軟治理”體現了社會意識上的批判與整合的相互結合，也實現了社會意識上批判與整合互融的行為規(guī)范。通過文化“軟治理”，可以推動多元個體、多元群體、多元區(qū)域之間的文化交流。通過社會意識和社會文化的交流，能夠不斷發(fā)現在社會治理框架下社會不同文化、意識的共同的利益訴求，從而讓文化治理成為一種共性目標，以文化促進社會治理秩序的發(fā)展，從而實現社會治理對于社會心理、社會意識的積極作用。

三、“軟治理”嵌入下實現公共文化價值塑造的邏輯

公共文化的價值訴求不但要體現國家的政治意志，而且還要體現公共文化領域中的文化自主治理能力。“軟治理”理念嵌入公共文化，具有重要的現實意義，而在“軟治理”理念引導下，公共文化價值的塑造，也應符合一定的邏輯和方向。

（一）文化價值公共性的定位：公共文化價值聚焦的多元文化生態(tài)

公共文化價值的觀念是國家社會治理中形成的一種主流的社會意識，它反映了社會的共同價值需求，對國家的社會治理具有關鍵性的導向作用。對文化價值公共性的定位，可簡單地概括為兩層含義：第一層涵義是社會主體的公共意見表達與社會客體發(fā)揮效用的公共體現，第二層涵義是對社會主體在溝通交流過程中的規(guī)范指向。目前，我國正處于社會轉型的關鍵期，在這一時期社會交往的價值規(guī)范也正處于不斷轉軌的過程。從新的視角來梳理社會公共文化和社會意識形態(tài)的相互作用關系，是明確公共文化治理結構以及文化價值公共性定位的基本要求。

要真正實現社會公共文化的多元文化價值，應當以文化發(fā)展權利的均等化和文化形態(tài)上的平等化推進多元文化在社會治理文化中的發(fā)展。社會公共文化的“公共性”實際上已經隱含了對于社會公共文化中多元文化發(fā)展的平等性訴求，多元文化在社會治理文化發(fā)展中均等性，體現了社會文化形態(tài)和文化意志存在與發(fā)展的均等化權利、機會和話語權。國家和政府真正發(fā)揮社會公共文化的文化價值，需要尊重社會多元文化下的各個文化形態(tài)的價值，并且以具體的手段和制度去不斷完善社會治理公共文化下的多元文化的發(fā)展。社會多元文化的存在與發(fā)展具有必然性，因為它們代表著社會大眾對于不同文化的精神需求，同時多元文化形態(tài)能夠滿足和引導不同社會大眾的發(fā)展和實踐，這有利于促進社會公共文化價值的形成以及公共文化價值的實踐。

隨著全球化的發(fā)展，傳統(tǒng)文化雖然依然重要，但在實際文化建設中我們也不難發(fā)現傳統(tǒng)文化資源的匱乏，以往的一些公共價值觀念也正不斷趨于消解，其中也可能會引發(fā)一系列的社會文化扭曲和文化精神缺失。因此，需要不斷嵌入文化的“軟治理”，通過文化治理來促進公共文化價值的再造，在文化價值的公共性上確定新的定位，對社會誠信、公共輿論等公共文化制度建設進行有機地整合，不斷實現多元化的文化生態(tài)。

（二）文化合法性的重塑：文化公共性的新建制

文化公共權力的合法性，是文化公共性得以體現的重要基礎。文化所包含的公共性特質，是個人與國家之間關系的平衡點，個人實踐活動與國家政治活動有時候會發(fā)生矛盾，如何保證合法性，文化的公共價值就體現出來了。公共性是文化的社會屬性，是個體在社會實踐過程中所展現出來的屬性特征，是由個人主體的利益和社會其他主體、客體利益相結合所生成的一種共有性特征。從理論上來說，基于實踐的文化公共性建制的復權，應該由價值多元化的實踐活動不斷介入，通過不斷對文化進行修正而逐步形成的一種公共性的信念。因此，文化的公共性也是文化治理的一大基本特征，通過文化“軟治理”對文化公共性進行新的建制，實質上就是對文化合法性的重塑。

政府作為社會公共文化服務的提供者，要真正實現社會公共文化下文化公共權力的合法性，需要從政府的治理角色人手。首先，政府需要以具體的制度來保證對于公共文化權力的實踐和下移，保障相關公共文化的硬件設施，從而促進社會大眾對于公共文化的享有權。其次，要明確公共文化設施與社會大眾文化需求之間的關系，以社會大眾對于公共文化的需求引導社會公共文化硬件建設。最后，創(chuàng)新公共文化的服務形式，將公共文化作為實現政府與社會大眾平等化共處的紐帶，不斷深化政府與社會大眾在公共文化中的共同利益訴求。

（三）文化公共理性的升華：文化工具理性和價值理性的相互融合

從文化“軟治理”的渠道來實行文化治理，推動公共文化價值的轉型，就應不斷克服社會公共文化發(fā)展中的矛盾。文化治理工作中的矛盾是多發(fā)性的，常見的因素包括政治、文化自身以及資本的運作。只有破除了這些矛盾，才能真正解除文化價值理性實踐的障礙，從而促進文化治理工作的有序展開。文化的工具理性和文化的價值理性在文化治理的過程中是十分重要的，工具理性主要是通過政策工具，力爭實現文化治理的最大效益。而價值理性則是一種以行動目的為原則的理性，重點在于追求個人或集體的利益。我國要實現社會主義核心價值的公共文化價值再造，就要實現文化工具理性和價值理性的相互融合，以促進文化公共理性升華。在社會治理層面，需要充分運用公共文化的工具價值，以公共文化理性促進社會治理的秩序理性，為國家發(fā)展和個人發(fā)展提供有效的文化保障和秩序保障。同時國家也要充分發(fā)揮公共文化的價值理性，以積極、正向的公共文化作為社會價值觀，引導社會和個人的發(fā)展，引導社會大眾和個人對于社會治理秩序和社會公共文化的認可。

也可以說，文化工具理性和價值理性的相互融合，是我國文化治理結構的重要分界線。目前，我國的文化治理形態(tài)不斷呈現出多元化和交叉的復雜性，因此嵌入文化“軟治理”，推進文化治理，就要對文化的工具理性和價值理性進行有機整合，提高社會公民對社會主義核心價值觀的認同，在此基礎上構建具有中國特色的公共文化體系。

作者簡介：王瑾琳（1995-），女，漢族，吉林舒蘭人，單位為澳大利亞國立大學，研究方向為國際關系理論。

（責任編輯：馬雙）