摘要：近年來，因樓宇維修改造、“雙一流”建設(shè)新機構(gòu)增加等原因，陜西某高?？蒲屑皩嶒炗梅啃枨蠹ぴ?，住房需求和可分配房源不足之間的矛盾日益突出。為此，該校本著建立層級管理、責權(quán)明晰、重心下移的管理體制和分類指導(dǎo)、規(guī)模合理、績效驅(qū)動的房屋資源配置機制，形成公開、透明的監(jiān)督保障體系的改革思路，加強制度建設(shè)，推進住房配置與管理改革，取得了一定的成效。下一步，應(yīng)持續(xù)加強公用房、住房管理，構(gòu)建與“雙一流”建設(shè)相適應(yīng)的住房服務(wù)管理保障體系。

關(guān)鍵詞：陜西某高校;房屋資源配置;改革

中圖分類號：G647

文獻標識碼：A

文章編號：CN61-1487-（2020）05-0039-03

隨著我國高等教育事業(yè)的發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模逐步擴大，校區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)持續(xù)推進，房產(chǎn)建設(shè)投入相應(yīng)增加，多數(shù)高校擁有多個校區(qū)，土地資源和房產(chǎn)特別是公房資源、公共設(shè)施等規(guī)模越來越大，給高校房屋資源配置改革提出了新的要求。著眼高校教學(xué)、科研工作需求和教職工生活需要，提高房屋資源的科學(xué)配置水平和管理使用效益，是高校后勤管理工作的一個關(guān)鍵問題?，F(xiàn)以陜西某高校為例，就高校房屋資源配置改革作一探討。

一、陜西某高校房屋資源配置改革背景

近年來，隨著各項建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，陜西某高校房屋資源需求量逐步增加，供需矛盾日益凸顯，用房面積缺口較大。根據(jù)目前公用房申報需求初步統(tǒng)計，因樓宇維修改造、新機構(gòu)增加等原因，用房合計缺口近3萬平方米。公用房緊缺的矛盾突出顯現(xiàn)在科研及實驗用房方面。據(jù)統(tǒng)計，學(xué)校院級以上實驗平臺共近200個，以學(xué)科、團隊、個人名義建設(shè)的分散實驗平臺數(shù)以百計。學(xué)?！半p一流”建設(shè)戰(zhàn)略布局了相當數(shù)量的新研究院所、中心或平臺。在原有建制基礎(chǔ)上，新增機構(gòu)人員的辦公用房需求，學(xué)校都克服困難竭力保證，但滿足激增的科研及實驗用房需求，目前存在很大的困難。解決這一問題，需要科學(xué)規(guī)劃布局，改革實驗室管理體制，改變實驗室資源分散、封閉、抵消、重疊的現(xiàn)狀，加大實驗資源整合、集成和共享。

此外，該校住房管理也存在著一定的問題，主要是住房資源日益減少，由于大部分住房已分配，現(xiàn)有可流轉(zhuǎn)住房資源越來越少，高層次人才住房保障、青年教職工入職初期住房困難、非事業(yè)編制職工住宿等問題突出。歷史遺留問題較多，如職工遺屬居住、職工子女居住、租住戶居住以及因各種原因離校而未退還住房等問題，以及教職工因職稱、職務(wù)變化或離異等原因帶來的住房需求新問題等。此外，房屋出租隋況較為普遍，因?qū)W校擁有優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育資源，造成“出租群”及“小飯桌”、托管班、小賣部等經(jīng)營性用房越來越多，增加了住房管理的難度。

從長遠看，按照國家房改政策，政府已停止單位職工集資建房的批復(fù)，學(xué)校無增量房源，高層次人才引進等師資隊伍建設(shè)的住房需求和可分配房源不足之間的矛盾越來越突出。由于購房成本不斷增加，學(xué)校周邊學(xué)區(qū)商品房房源少、價格高于市場均價，教職工只能在離校區(qū)較遠的區(qū)域購買商品房，給工作、生活帶來不便。教職員工老齡化愈發(fā)嚴重，已售住房中去世教職工人數(shù)逐年增長，房屋出租或閑置情況逐年增加，造成住房資源信息不對稱，不能有效流轉(zhuǎn)。

二、陜西某高校房屋資源配置改革思路

高校房屋資源配置，表象上是“物態(tài)”的房屋分配、調(diào)整，深層次是一流大學(xué)內(nèi)涵式發(fā)展管理水平的顯現(xiàn)。高校房屋資源改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，增強空間資源成本意識，建立有償使用和績效評價機制，提高房屋資源使用效率，防范國有資產(chǎn)流失，最大限度提升房屋資源對學(xué)校發(fā)展的貢獻價值。

高校房屋資源配置改革的目標是建立科學(xué)、高效、規(guī)范的房屋資源管理體制和配置機制，形成公開、透明的房屋資源監(jiān)督保障體系。為此，要尊重市場經(jīng)濟規(guī)律、遵循教育教學(xué)規(guī)律，優(yōu)化房屋資源空間布局，提高房屋資源使用效率，防止國有資產(chǎn)流失。改革的思路是信息化驅(qū)動、分類指導(dǎo)、層級管理、績效優(yōu)先。

（一）建立層級管理、責權(quán)明晰、重心下移的房屋管理體制

通過出臺公用房管理辦法，對公用房實行“學(xué)校主導(dǎo)、兩級管理”的公用房資源管理體制，明確公用房使用的責任與權(quán)利，擴大二級單位公用房使用自主權(quán)，落實學(xué)院辦學(xué)主體地位，提高公用房使用效益，爭取到“十三五”末，形成“基礎(chǔ)資源+競爭性資源”的學(xué)院公用房資源配置模式。

（二）建立分類指導(dǎo)、規(guī)模合理、績效驅(qū)動的房屋資源配置機制

一是建立學(xué)校房屋資源分類指導(dǎo)配置機制。行政辦公用房按照“嚴格標準、定額配置”的原則進行管理;學(xué)院用房按照“辦公定額、教學(xué)保障、科研有償、績效導(dǎo)向”的原則進行管理;公共用房按照“合理配置、開放共享”的原則進行管理;服務(wù)保障用房按照“按需核定、專項使用”的原則進行管理;周轉(zhuǎn)用房按照“有償使用、協(xié)議管理”的原則進行管理;科技產(chǎn)業(yè)用房按照“嚴格審批、市場運作”的原則進行管理;住房資源按照“統(tǒng)籌房源、歸口管理、分類授權(quán)、動態(tài)調(diào)配”原則進行管理。

二是結(jié)合學(xué)校兩校區(qū)功能定位與用房需求，提高不同類別房屋配置規(guī)模的科學(xué)性和合理性。學(xué)校新增房屋資源優(yōu)先考慮新學(xué)科增長點的用房、符合國家重大戰(zhàn)略性研究方向的科研用房、高層次人才引進用房和學(xué)校重大發(fā)展需求用房。設(shè)置公共辦公區(qū)作為跨校區(qū)辦公的公共服務(wù)平臺，推進辦公空間優(yōu)化配置、開放共享。明晰住房權(quán)屬人安全責任，建立有序循環(huán)機制，實現(xiàn)周轉(zhuǎn)類住房資源良性循環(huán)、有序周轉(zhuǎn)。

三是發(fā)揮績效評估和經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用，優(yōu)化房屋資源配置。體現(xiàn)績效優(yōu)先原則，探索引入公用房資源使用效能評價機制，對學(xué)院用房、周轉(zhuǎn)用房、科技產(chǎn)業(yè)用房的配置，通過有償使用的經(jīng)濟杠桿予以調(diào)節(jié)。加強對行政用房、公共用房、后勤保障用房使用情況的監(jiān)督與檢查，通過使用效益評估對其配置予以調(diào)節(jié)。

（三）形成公開、透明的房屋資源監(jiān)督保障體系

一是加強房屋資源管理信息化建設(shè)。通過信息化驅(qū)動，提高高校房屋資源管理的效率和水平，規(guī)范房屋資源管理的行為，實現(xiàn)房屋資源管理公開、透明。

二是加強房屋使用情況的監(jiān)督檢查。學(xué)校利用定期巡查等手段，加強對房屋資源的監(jiān)管，及時了解房屋資源的使用狀態(tài)。通過對各類公用房的使用狀況進行監(jiān)督檢查和評估，對使用率低的公用房資源予以調(diào)整使用。統(tǒng)籌服務(wù)經(jīng)營性房屋資源，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，規(guī)范房屋出租出借行為，形成規(guī)劃有序的校園服務(wù)布局。

三、陜西某高校房屋資源配置改革推進情況

一是加強房屋資源管理制度建設(shè)。該校相繼出臺了學(xué)院公用房核算管理辦法、周轉(zhuǎn)公寓管理辦法、青教公寓管理辦法、科研周轉(zhuǎn)用房管理辦法等公房管理制度。通過加強制度建設(shè)，提高公用房管理的科學(xué)化、規(guī)范化、精細化水平。

二是推進學(xué)院公用房核算。該校在調(diào)研清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)等多所高校，召開7次學(xué)院及相關(guān)職能部門座談會，2次書面征求意見的基礎(chǔ)上出臺了《學(xué)院公用房核算管理辦法》。該《辦法》的主要內(nèi)容是：學(xué)院公用房核算充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，按照“辦公定額、教學(xué)保障、科研有償、績效導(dǎo)向”的原則推進資源配置優(yōu)化，加強核算管理和動態(tài)調(diào)配，對科研用房按面積收取公用房資源調(diào)節(jié)費，最大限度發(fā)揮公用房資源的最大效能，助推學(xué)?！半p一流”建設(shè)?！掇k法》出臺后，又多輪次走訪調(diào)研了全部核算學(xué)院，加強宣講，統(tǒng)一思想，明確算法。同時，加大公房使用監(jiān)督檢查力度，對核算學(xué)院每間公房進行檢查并拍照上傳至公房信息管理系統(tǒng)。隨著學(xué)院公用房核算的實行，其他二級單位的公用房核算工作也穩(wěn)步啟動，逐步實現(xiàn)了全覆蓋。

三是加強周轉(zhuǎn)類房屋管理。周轉(zhuǎn)用房主要指周轉(zhuǎn)類公寓、科研周轉(zhuǎn)用房、出租出借房屋，學(xué)校按照“有償使用、協(xié)議管理”的原則管理。學(xué)校周轉(zhuǎn)公寓實行契約化管理模式，利用經(jīng)濟杠桿，提高租金標準，完善監(jiān)督措施，打破周轉(zhuǎn)公寓“周而不轉(zhuǎn)”的困境，以形成有效的循環(huán)機制，充分發(fā)揮周轉(zhuǎn)公寓使用效益，滿足各類人員（專家、外教、博士后、教職工及各類用工人員）過渡性住房的使用需求。對科研周轉(zhuǎn)用房引入項目進出機制，建立智能門禁和智能電表管理系統(tǒng)，利用階梯收費等經(jīng)濟杠桿促進房屋動態(tài)流轉(zhuǎn)，提高學(xué)校對公用房屋資源的調(diào)節(jié)能力，滿足科學(xué)研究、人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化等方面的用房需求。

學(xué)校房屋資產(chǎn)出租出借由來已久，因歷史沿襲、資源割據(jù)、部門利益等原因，造成了多頭管理、業(yè)態(tài)無序、管控不力、隱患突出等問題。在完成服務(wù)保障類房屋全面清查工作的基礎(chǔ)上，研究制定了“學(xué)校服務(wù)保障用房資源配置及管理改革方案”，停止校內(nèi)一般出租出借行為，將之前分散多頭管理的服務(wù)保障用房交由后勤部門統(tǒng)一經(jīng)營，簽訂“管理責任書”，結(jié)合師生服務(wù)需求重新布局、配置房源，嚴格校園服務(wù)準入制度，加強食品衛(wèi)生安全管理，努力為師生營造周全的校園服務(wù)業(yè)態(tài)。服務(wù)保障用房調(diào)整以師生需求為牽引，扎實做好相關(guān)工作，確保調(diào)整期間不會影響師生的正常學(xué)習、工作和生活，調(diào)整后為師生提供更加優(yōu)質(zhì)、方便的服務(wù)。

四是適度加大經(jīng)濟杠桿。該校公用房屋有償使用及房屋出租出借等收費標準曾多年未變。其中，公有住房、青教公寓租金標準仍執(zhí)行西安市2002年公有住房標準租金即2元/m²·月，此標準是以西安市當年的物價和職工年收入標準制定。由于租金過低，導(dǎo)致房屋存在出租出借、空置或長期被占用等問題，不利于公寓的有序周轉(zhuǎn)和公有住房的監(jiān)督管理。此外，出租出借房屋的租金標準均由各管理單位自行制定，租金標準差別很大且缺乏有效依據(jù)。經(jīng)學(xué)校批準，對公用房屋有償使用收費標準和周轉(zhuǎn)公寓、公有住房租金標準進行了調(diào)整，新標準參考兄弟院校和周邊市場租金價格及政府指導(dǎo)價，有利于最大限度減少和避免國有資產(chǎn)的流失。

五是促進房屋資源共享。目前，學(xué)校兩校區(qū)運行的格局已經(jīng)形成。為解決跨校區(qū)的辦公問題，學(xué)校開辟了友誼校區(qū)公共辦公區(qū)，配置會議、上網(wǎng)、電話、復(fù)印、打印等設(shè)施，教師可以通過手機APP預(yù)約或現(xiàn)場預(yù)約的方式使用。公共辦公區(qū)面積不足300平方米，卻解決了長安校區(qū)10余個學(xué)院和部門的跨校區(qū)辦公的問題，甚至教師和學(xué)生的日常教學(xué)科研需求也在一定程度上得到了滿足。友誼校區(qū)公共辦公區(qū)的投入使用是學(xué)校解決跨校區(qū)開展工作、匯聚教學(xué)資源、服務(wù)教職工、加強作風建設(shè)的一次有益嘗試。

六是推進學(xué)校住房配置與管理改革。統(tǒng)籌周轉(zhuǎn)類居住房屋資源，歸口管理，動態(tài)調(diào)配，提高房屋資源使用效率，促進有序流轉(zhuǎn)。加強信息化建設(shè)，建設(shè)完善學(xué)校住房管理信息系統(tǒng)，提升現(xiàn)代化管理水平，為推進住房改革提供精準數(shù)據(jù)支撐。做好人才房源保障工作，為高端人才引進儲備房源，為學(xué)校發(fā)展特別是“雙一流”建設(shè)提供住房資源保障。為解決學(xué)校柔性專家、外籍教師、博士后等工作需求，在兩校區(qū)設(shè)置專用公寓近300套。持續(xù)推進教職工住房降層工作，每年拿出一定數(shù)量的住房，便于居住在無電梯老舊住宅的層高住戶（包括行動不便的離退休及在職人員）調(diào)整到一、二層。做好住房貨幣化與住房公積金工作，以住房公積金和住房補貼等貨幣化形式解決職工基本住房需求。為解決學(xué)校長期從事管理服務(wù)、安全保衛(wèi)和后勤保障聘用人員的住宿問題，在兩校區(qū)新建校工公寓200余間，可同時滿足900余人住宿需求。

該校按照“統(tǒng)籌房源、歸口管理、分類授權(quán)、動態(tài)調(diào)配”原則，加強住房資源配置與管理的規(guī)范化和精細化，推廣信息化管理手段，清理盤活住房存量，設(shè)立高層次人才住房資源儲備，建立周轉(zhuǎn)住房有序流轉(zhuǎn)機制，繼續(xù)推行住房貨幣化和住房公積金政策，通過多途徑居住保障模式，構(gòu)建與學(xué)?！半p一流”建設(shè)相適應(yīng)的住房服務(wù)管理保障體系，進一步改善職工居住條件。重點保障高端人才住房，預(yù)留三室及以上足夠住房資源，保障學(xué)校引進杰出領(lǐng)軍、青年拔尖等高端人才的住房需求。探索多途徑居住保障模式，為解決教職工在長安校區(qū)值班、加班、臨時辦事、錯過班車、中午休息或晚間住宿等臨時住宿需求問題，在長安校區(qū)分別設(shè)置快捷公寓和短租公寓。完善校工公寓、青教公寓、專用公寓等保障模式，多途徑保障住房需求。為改善職工居住條件，積極爭取相關(guān)政策，規(guī)劃增建教職工周轉(zhuǎn)住房（公寓），規(guī)定有限周轉(zhuǎn)期進行流轉(zhuǎn)。

通過這一系列的改革舉措，該校房屋資源配置已初步實現(xiàn)了從無償占用向有償使用轉(zhuǎn)變、從分散管理向歸口管理轉(zhuǎn)變、從封閉低效向開放共享轉(zhuǎn)變、從低租長期占有向經(jīng)濟驅(qū)動流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，取得了預(yù)期的成效。

四、下一步應(yīng)采取的舉措

下一步，應(yīng)著眼“雙一流高?！苯ㄔO(shè)的要求，深化房屋資源配置管理改革，穩(wěn)步提升房屋資源使用效益，為教職員工提供高質(zhì)量的保障服務(wù)。

一是持續(xù)加強公用房管理。在鞏固學(xué)院公房核算改革成效基礎(chǔ)上，強化空間資源成本意識，形成有償使用機制，推進其他二級建制單位及新成立科研機構(gòu)公房核算管理，實現(xiàn)公房核算管理全覆蓋，實施公用房屋使用核算管理“收支兩條線”，提高公用房使用效益。培育“集成科研力量形成有組織科研團體”新理念，逐步擴大學(xué)院對資源使用和配置的自主權(quán)，整合、利用現(xiàn)有房屋資源，促進學(xué)院、學(xué)科實驗資源物理整合。隨著學(xué)校開放辦學(xué)對外拓展，目前已初步形成一校、三區(qū)、七地的發(fā)展格局，翱翔小鎮(zhèn)、飛天小鎮(zhèn)、三航小鎮(zhèn)以及地方政府環(huán)大學(xué)帶建設(shè)等，目前的發(fā)展格局不僅面臨異地資產(chǎn)管理的新課題，更需要在規(guī)劃布局階段善協(xié)同、勇前置、能補位，系統(tǒng)規(guī)劃房屋資源配置，加強異地資產(chǎn)管理，促進使用效益提升。同時，要促進資源開放共享，擴大、升級兩校區(qū)公共辦公區(qū)，為教職工提供設(shè)施周全、服務(wù)周到的工作環(huán)境。通過不斷深挖潛能，優(yōu)化布局，謀劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)科研周轉(zhuǎn)用房，為開展科學(xué)研究、人才引進、科技成果轉(zhuǎn)化提供房源。

二是切實加強住房管理。按照“統(tǒng)籌房源、歸口管理、分類授權(quán)、動態(tài)調(diào)配”原則，建立有序循環(huán)機制，將現(xiàn)有空余房源全部納入周轉(zhuǎn)住房統(tǒng)籌管理，促進周轉(zhuǎn)類住房有序流轉(zhuǎn)。通過修訂學(xué)校教職工住房管理辦法，規(guī)范住房調(diào)配及管理，明確房屋所有權(quán)人和居住權(quán)人責任，明晰相關(guān)部門工作職責，實行房屋出租備案制度，建立安全事故賠償機制，加強對住房的有效監(jiān)督管理。結(jié)合高校住房產(chǎn)權(quán)工作的推進，建立住房出租、回購交易平臺，探索公有住房校內(nèi)回購和交易的有效機制和途徑，推動教職工住房交易健康發(fā)展，促進校內(nèi)循環(huán)。積極推進老舊住宅加裝電梯工作，進一步改善職工居住條件，努力構(gòu)建與學(xué)?！半p一流”建設(shè)相適應(yīng)的住房服務(wù)管理保障體系。

作者簡介：陳豪（1987-），男，漢族，陜西西安人，西北工業(yè)大學(xué)國有資產(chǎn)管理處研究實習員，研究方向為管理學(xué)、法學(xué)。

（責任編輯：朱希良）