文 / 魏存儀 孟 霞 付喜桂 史明紅 馬 南 李喜歡 王玲玲

近年來，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，建筑行業(yè)規(guī)模不斷壯大，同時也出現(xiàn)了大量的糾紛。2019 年度全國建筑行業(yè)糾紛裁判文書數(shù)量為466631 份，爭議標(biāo)的總額為43764133.96 萬元，平均案值約為93.78萬元。糾紛主要集中在施工合同、民間借貸、裝飾裝修、分包合同等方面，且有愈演愈烈之勢。

那么，全國建筑行業(yè)法律糾紛在2019 年呈現(xiàn)了怎樣的發(fā)展態(tài)勢？哪些地區(qū)是建筑企業(yè)糾紛的重災(zāi)區(qū)？建筑行業(yè)糾紛涉及律師代理率有多高？二審和再審的翻盤率有多大？行業(yè)內(nèi)的糾紛主要集中在哪些領(lǐng)域的哪些法律問題？怎樣去規(guī)避這些風(fēng)險點？通過Alpha 行業(yè)雷達(dá)&案例庫，建筑行業(yè)的這些秘密，將為你一一揭曉。

糾紛總體情況分析

一、裁判文書總量呈逐年上升趨勢，但近兩年增速有所放緩

裁判文書類型及發(fā)展趨勢

2014 年至2017 年，全國建筑行業(yè)裁判文書總量保持較高的增長勢頭，2017 年至2018 年增長幅度相對平緩，2019 年由于裁判文書公開滯后性的原因，數(shù)據(jù)較上一年有所下降，但預(yù)計2019 年裁判文書總量將會超過2018年。這主要與在國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷增大及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展有密切關(guān)系。

二、川、魯、豫、蘇、皖地區(qū)裁判文書總量高居全國前五

2019 年度全國建筑行業(yè)公開裁判文書中，地域分布排名前五名依次是：四川省、山東省、河南省、江蘇省、安徽省。經(jīng)過檢索發(fā)現(xiàn)，近三年四川省裁判文書數(shù)量均位居全國第一，其中2017 年有49938 份，2018 年有45433 份，這些裁判文書中涉及建設(shè)工程施工合同案件和民間借貸案件居多。

裁判地域排名前五

四川省2017 年深入實施“項目年”活動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點項目推進(jìn)；2018 年四川全省市政公用設(shè)施完成投資1400 億元，位居全國前列；“十三五期間”，四川規(guī)劃投資5000 億元以上，2400 余億元投向88 個貧困縣等，這些項目一方面促進(jìn)了四川省建筑行業(yè)的發(fā)展和建設(shè)項目的增加，另一方面在具體建設(shè)過程中也引發(fā)了大量的糾紛。山東、河南、江蘇、安徽等地也處在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要發(fā)展階段，同時，人口數(shù)量龐大和房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過程中引發(fā)的糾紛增多也是影響這些地區(qū)案件數(shù)量增加的因素。

按照裁判地域來劃分，2014 年至2017 年江蘇省糾紛數(shù)量排名都是第一，2019 年度糾紛數(shù)量排名第四；但是經(jīng)過檢索發(fā)現(xiàn)，2019 年度各省案件平均案值約為94 萬元，四川省的平均案值約為78.77 萬元，江蘇省的平均案值約為111.76 萬元。一個地區(qū)的平均案值與某一時期的基礎(chǔ)設(shè)施投資額、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府引導(dǎo)等因素有密切關(guān)系，江蘇省平均案值之所以超過全國平均水平，是因為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、整體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體量較大及工程標(biāo)的額整體較大。

根據(jù)《2019 年上半年建筑業(yè)發(fā)展統(tǒng)計分析》顯示，從建筑業(yè)總產(chǎn)值完成情況分析，2019 年上半年江蘇省建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)12438.98 億元，位居全國第一，其與浙江省兩省共占全國建筑業(yè)總產(chǎn)值的21.38%。除此之外，四川、山東、河南完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值均超過500 億元。重新簽合同額情況分析，2019 年上半年，江蘇省建筑業(yè)企業(yè)新簽合同額高達(dá)12211.27 億元，位居全國第一，山東、四川、河南三地新簽合同額均超過5000 億元。從業(yè)人員與勞動生產(chǎn)率情況分析，2019 年上半年，全國建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)超過百萬的地區(qū)共14 個，江蘇省依然是從業(yè)人數(shù)大省，達(dá)630.67 萬人，位居全國第一。山東、四川、河南等地從業(yè)人數(shù)均超過200 萬人，安徽省是從業(yè)人數(shù)增幅最大的地區(qū)之一，增幅為11.86%。因此，上述地區(qū)糾紛數(shù)量排在全國前列是可以理解的。

三、審理法院分析

2019 年度全國建筑行業(yè)糾紛審理法院中，四川省成都市中級人民法院公布的裁判文書數(shù)量最多；其次是，河南省鄭州市中級人民法院、陜西省西安市中級人民法院、鄭州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)人民法院、四川省高級人民法院。由于建設(shè)工程案件大多適用專屬管轄，因此，四川省和河南省各有兩個法院位居前五，這與該兩省公布的裁判文書總量較多有密切的關(guān)系。

審理法院排名前五

西安市中級人民法院公布的裁判文書數(shù)量位居第三，一方面是因為西安市作為“國家西部大開發(fā)”的重點城市及“大西安”關(guān)中平原城市群規(guī)劃建設(shè)中心，在推動基建、房改、城建、土地征收、民生工程、房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，引發(fā)了諸多糾紛；另一方面，西安市建委在2019 年對建筑企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行徹查，很多企業(yè)因為資質(zhì)問題引發(fā)眾多糾紛。

四、案件類型分析

從案件類型進(jìn)行分析，建筑行業(yè)涉及案件類型較多，有民事、行政、刑事以及國家賠償，糾紛主要集中在民事案件。雖然，行政和刑事案件的總體占比僅為2%左右，但裁判文書數(shù)量高達(dá)8531 份，對于個案或者企業(yè)來說，行政和刑事風(fēng)險是“0”與“1”的關(guān)系。所以，建筑企業(yè)在防范民事爭議的同時，還要加強(qiáng)對刑事、行政風(fēng)險的防控，以確保企業(yè)的合法、安全運(yùn)作。

五、建設(shè)工程施工合同糾紛仍是建筑行業(yè)糾紛重災(zāi)區(qū)

從案由分布情況分析，建筑行業(yè)涉及案件類型較多，建設(shè)工程施工合同糾紛的裁判文書數(shù)量遠(yuǎn)高于其他糾紛，這與工程施工周期較長、過程繁雜等引發(fā)的糾紛較多有關(guān)，建議建筑企業(yè)在前期的合同審查、簽訂時對合同所涉及風(fēng)險進(jìn)行全面審查和防范。其次是民間借貸糾紛、裝飾裝修合同糾紛、建設(shè)工程分包合同糾紛、追索勞動報酬糾紛，其他糾紛相對較少。

案由分布

建筑行業(yè)成為民間借貸的高發(fā)領(lǐng)域，主要是因為自2016 年以來銀行對企業(yè)貸款加以限制，審查流程相對復(fù)雜，再加上建筑企業(yè)的轉(zhuǎn)包和分包、再分包等多環(huán)節(jié)，企業(yè)為了爭取更多的融資，不惜冒著高風(fēng)險獲取高額利息的借款資金，從而引發(fā)巨大的行業(yè)債務(wù)風(fēng)險。

六、標(biāo)的額分析

2019 年，全國建筑行業(yè)糾紛標(biāo)的額在1000 萬元以上裁判文書高達(dá)7633 份，其中涉及爭議事項標(biāo)的額超過1億元以上裁判文書高達(dá)400 份，相較于大多數(shù)行業(yè)來說，建筑行業(yè)的涉案標(biāo)的額較大。1 億元以上的糾紛主要集中在建設(shè)工程合同糾紛和金融借款合同糾紛兩類，符合建筑行業(yè)的特點，其主要業(yè)務(wù)是建設(shè)施工，大額資金來源于銀行貸款。

七、審理期限分析

根據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，民事訴訟一審審理期限一般為六個月。本次檢索的2019 年度建筑行業(yè)糾紛審理期限在30 天以內(nèi)的裁判文書約占10%，主要是一些勞動爭議案件和裁定；審理期限在31 天至90 天的裁判文書約占53%，主要包括一些案件標(biāo)的額相對較小、事實清楚、法律關(guān)系比較明確的簡單案件。

從上圖中可以看出，2019 年度建筑行業(yè)糾紛案件中，審理期限180 天至365 天的裁判文書約占11%，365 天以上的裁判文書約占5%，相較于金融行業(yè)，180 天至365天的裁判文書約占6.09%，365 天以上的裁判文書約占1.96%的占比來說，建筑行業(yè)案件的審理期較長。這與建筑行業(yè)部分案件會涉及到工程鑒定、標(biāo)的額大、法律關(guān)系繁雜等特點相關(guān)。

八、對手行業(yè)分析

對手行業(yè)分析

2019 年度全國建筑行業(yè)的前五大對手行業(yè)依次是：制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、建筑業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)。建筑行業(yè)涉及的主要業(yè)務(wù)是工程建設(shè)，建設(shè)需要大量的材料采購、設(shè)備的租賃。建筑企業(yè)在采購和租賃合同中一般為甲方，需要與材料供應(yīng)商或者設(shè)備租賃方簽訂大量的采購合同或者設(shè)備租賃合同。在合同履行過程中，建筑企業(yè)可能會因為資金鏈暫時斷裂或者其他原因不能按時支付相關(guān)價款，導(dǎo)致與制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的企業(yè)之間發(fā)生較多爭議。

九、審理程序占比分析

2019 年度全國建筑行業(yè)糾紛審理程序中，再審占比為4%，與金融（0.94%）和房地產(chǎn)（2.66%）等行業(yè)相比，建筑行業(yè)再審裁判文書的占比較高。執(zhí)行程序的占比為26%，在建筑行業(yè)中，基于其自身存在的標(biāo)的額大、法律關(guān)系繁雜等特點，執(zhí)行難也是很突出的問題，需要建筑企業(yè)的高度關(guān)注?！捌渌敝饕巧婕疤貏e程序、督促程序、保全程序等審理程序。

十、二審改判率分析

建筑行業(yè)案件具有程序繁雜、期限較長、難度大、證據(jù)多的特點，尤其是建設(shè)工程施工合同糾紛案件一般都比較重大、疑難、復(fù)雜，二審改判率仍在15%左右、發(fā)回重審率在8%左右，相較于金融行業(yè)，二審改判率14.77%、發(fā)回重審率4.47%來說，建筑行業(yè)中二審翻盤的幾率還是很高的?！捌渌敝饕侵高m用特殊程序?qū)徖淼陌讣?/p>

十一、再審改判率分析

再審程序中，提審/指令再審率為16%、改判率為7%、發(fā)回重審率為4%，而房地產(chǎn)業(yè)的改判率為5.85%、發(fā)回重審率為2.38%、提審/指令再審率為12.9%。這說明，建筑行業(yè)案件在再審中的翻盤幾率是很大的?！捌渌笔侵柑厥獬绦?qū)徖淼陌讣?/p>

十二、約70%的案件建筑企業(yè)處于守方地位

涉及建筑行業(yè)糾紛中，建筑企業(yè)作為攻方當(dāng)事人的占比為31%，作為守方占比高達(dá)69%，說明建筑企業(yè)在訴訟過程中經(jīng)常處于守方地位，并非主動發(fā)起訴訟的一方。因此，建筑企業(yè)要不斷規(guī)范行業(yè)行為、遵守相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范、加強(qiáng)行業(yè)風(fēng)險控制能力；同時，在其相對方出現(xiàn)違法或違約行為時，也要做好證據(jù)的保存，積極維護(hù)自己合法權(quán)益。

十三、防范風(fēng)險的意識比解決糾紛的能力更重要

從2019 年度建筑行業(yè)糾紛處理整體來看，律師代理率總體上還是很低的，僅占33%。而經(jīng)過Alpha 系統(tǒng)檢索得知，一審案件的律師代理率為37.61%，二審案件的律師代理率為53.61%，這說明大部分當(dāng)事人在處理一審糾紛時沒有聘請律師，而選擇在二審階段聘請律師，建議企業(yè)重視在一審階段聘請律師，因為有些情況下一審裁判認(rèn)定的事實或者證據(jù)會導(dǎo)致二審中無法翻盤。

一審、二審、再審、執(zhí)行律師代理率占比

同時，從上圖中我們可以看到，執(zhí)行案件（6.96%）的律師代理率很低，在執(zhí)行階段當(dāng)事人已經(jīng)拿到了勝訴裁判文書，所以很多當(dāng)事人會選擇自己去做執(zhí)行，但是執(zhí)行難問題在現(xiàn)在的訴訟中還是存在的，特別是建筑企業(yè)，經(jīng)常涉及到在建工程的執(zhí)行等問題，執(zhí)行程序還是非常復(fù)雜的，時間也會比較久，因此建議在執(zhí)行階段也要重視律師的作用。

十四、糾紛排名前七的公司

2019 年度全國建筑企業(yè)糾紛排名依次為：中太建設(shè)集團(tuán)股份有限公司（近三年該企業(yè)糾紛數(shù)量呈下降趨勢，糾紛數(shù)量從2017 年的2085 份下降至2019 年1024 份）、海天建設(shè)集團(tuán)有限公司（該企業(yè)2019 年糾紛標(biāo)的總額為62656 萬元，相比2018 年109383.5 萬元有明顯下降）、中天建設(shè)集團(tuán)有限公司、中國建筑一局（集團(tuán)）有限公司、廣東省八建集團(tuán)有限公司（糾紛標(biāo)的總額從2017 年的23281.18 萬元下降至2019 年13028.68 萬元，連續(xù)三年呈下降趨勢）、安徽瑞信源建設(shè)工程有限公司、中國第四冶金建設(shè)有限責(zé)任公司（該企業(yè)糾紛數(shù)量相較于2018年的786 份有所下降）。這些企業(yè)糾紛如此之多的原因在于這些企業(yè)的規(guī)模大、資力雄厚、經(jīng)營范圍廣、項目涉及全國大部分地區(qū)。

糾紛排名前七的企業(yè)

目前，建筑行業(yè)糾紛絕大多數(shù)爭議焦點在于合同的履行和違約責(zé)任的承擔(dān)上，同時引用誠實信用原則作出的裁判文書也是非常多的；其次就是工程款和利息的問題，這兩方面應(yīng)該是建筑行業(yè)比較普遍的糾紛。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資不斷增加，促進(jìn)了建筑行業(yè)的快速發(fā)展。從國家宏觀層面看，建筑行業(yè)是國家建設(shè)和發(fā)展不可或缺的一部分，對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義；從行業(yè)發(fā)展及人民需求看，建筑行業(yè)的發(fā)展與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)，不僅促進(jìn)了人民的生活環(huán)境和生活水平的提高，而且讓老百姓獲得了更多的幸福感和滿足感。

在建筑行業(yè)欣欣向榮背景下，我們對2019 年度建筑行業(yè)糾紛進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)糾紛數(shù)量非常之高，案件類型包括民事、行政和刑事。故此建議建筑企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范等規(guī)定進(jìn)行運(yùn)營，同時要重視法律專業(yè)人員在企業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)合法推進(jìn)中的作用。

防范風(fēng)險的意識比解決糾紛的能力更重要。律師作為法律共同體的一員，在建筑企業(yè)防范風(fēng)險、化解糾紛以及合法運(yùn)營管理中具有重要作用。希望建筑企業(yè)把防范風(fēng)險放在第一位，充分地發(fā)揮專業(yè)人員的作用，遵守國家法律，維護(hù)國家法治，推動建筑行業(yè)向好發(fā)展。