林毓炫

(福州大學經濟與管理學院，福建 福州 350108)

1 概述

商事制度改革是深化社會主義市場經濟體制改革的重要內容，它作為政府對市場進行管理的制度手段，是以行政審批的方式針對商事主體及其經營能力的法律化的行政管理。黨的十八屆三中全會決定對商事登記制度進行改革，由注冊資本實繳登記制改為注冊資本認繳登記制，取消了原有對公司注冊資本、出資方式、金額、時間等的硬性規(guī)定，取消了經營范圍的登記和審批，從以往的“重審批輕監(jiān)管”轉變?yōu)椤拜p審批重監(jiān)管”[1]。福州市G區(qū)積極響應國家政策，推進實施“證照分離”并往承諾制發(fā)展，以期解決目前市場上普遍存在的“準入不準營”現(xiàn)象，不斷精簡企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，以促進工商登記的高效便捷，在全市率先實行“政銀郵”合作，打通政務服務“最后一公里”，以工商登記便利化為切入點，倒逼行政審批制度改革，減少政府干預，提升監(jiān)管服務效能。然而，G區(qū)在改革推進的過程中仍然出現(xiàn)由于審批門檻放低導致事后監(jiān)管難度增大、存在信息孤島現(xiàn)象等問題，以及大數(shù)據(jù)時代信息泄露問題、個人身份保密意識低以及信用體系的不完善所導致的多起“被老板”事件，這些都引起了人們對商事制度改革的廣泛關注。為此，本文對其在改革過程中的困境進行深度剖析，凝練成熟經驗，以期為商事制度改革理論和實踐提供參考。

2 福州市G區(qū)商事制度改革的主要做法和成效

2.1 簡化企業(yè)辦事程序

為促進工商登記的高效便捷，福州市G區(qū)不斷精簡企業(yè)開辦環(huán)節(jié)，截至2018年12月，開辦時限已由4個工作日壓縮至2.5個工作日。企業(yè)注冊登記、稅務申領發(fā)票及公章刻制備案均已實現(xiàn)商事登記“零收費”；取消了集團核準登記、分支機構備案登記等事項，改營業(yè)執(zhí)照作廢聲明登報公示為網上公示，充分發(fā)揮互聯(lián)網的便捷性。企業(yè)名稱的申報辦理更加便捷，除了涉及前置審批或省、市名稱核準事項外，企業(yè)名稱由預先核準改為自主申報辦理，減少了審批環(huán)節(jié)。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)的簡化，不僅大大縮減了企業(yè)開辦時間，減少時間成本，還大大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)的積極性。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年元月至2019年3月，G區(qū)新增市場主體21635戶，注冊資本1247.68億元；其中新增內資企業(yè)10895戶，注冊資本1216.23億元；外資企業(yè)121戶，注冊資本23.74億元；個體經營者10619戶，注冊資本7.71億元①?？傮w來看，G區(qū)的改革取得了一定成效，提高了市場主體的創(chuàng)業(yè)積極性，同時改革在穩(wěn)定經濟增長、促進就業(yè)等方面也發(fā)揮了積極作用[2]。

2.2 實行“31證合一”與“一照一碼”

福州市G區(qū)自2015年10月開始全面推行“三證合一”，即將企業(yè)依次申請的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證和稅務登記證“三證”合為“一證”，提高市場準入效率。G區(qū)于2016年9月1日在“三證合一”的基礎上實施個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”，比全國提前一個月推行“五證合一”登記制。歷經多年，G區(qū)終于于2018年6月30日，在“五證合一”的基礎上拓展為“31證合一”，并將公章刻制備案等事項納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄，共匯集企業(yè)4600余戶②?！耙徽找淮a”則是在此基礎上更進一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結果互認”，實現(xiàn)由一個部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。此外，為了加快實現(xiàn)市場主體檔案電子化管理，推行企業(yè)登記全流程電子化應用，G區(qū)于2018年12月14日，在全市率先啟動個體工商戶全程智能化登記模式，實行個體工商戶“自主申報、自動核準、自助打照”的全流程網上登記模式，便于企業(yè)通過網上申請、網上預審的方式辦理公司設立登記。截至2019年3月，已有854戶經營者通過該系統(tǒng)申請個體戶注冊登記③。企業(yè)登記全流程電子化的應用，大大降低辦事成本、提高登記效率、提升服務水平。具體進程如圖1所示。

圖1 福州市G區(qū)開展企業(yè)登記全流程電子化進程圖

2.3 實行“政銀郵”合作，打通政務服務“最后一公里”

2017年12月1日，G區(qū)與中國銀行G區(qū)分行簽訂合作協(xié)議，在全市率先推出銀行代辦工商注冊登記服務，啟動“政銀合作”模式。2018年12月14日，G區(qū)同興業(yè)銀行、交通銀行、農業(yè)銀行、海峽銀行簽訂合作協(xié)議，將可提供服務的對象拓展至7家銀行的79個服務網點，就近提供企業(yè)注冊代辦、銀行開戶及執(zhí)照文書寄遞等業(yè)務。至此在全市率先推出“政銀合作”全覆蓋全鏈條服務，形成注冊登記代辦、稅務服務、印章刻制、郵政寄遞的“政銀合作”體系，打通政務服務“最后一公里”④。具體流程如圖2所示。

圖2 福州市G區(qū)“政銀合作”進程圖

3 福州市G區(qū)進一步深化商事制度改革面臨的困境

近年來，G區(qū)通過一系列改革措施，在提高市場主體的創(chuàng)業(yè)積極性、促進企業(yè)注冊的高效便捷、提升服務水平等方面取得了一定成效，但在進一步深化改革中仍然面臨一些困境。

3.1 法律法規(guī)調整不及時，制約基層改革深入推進

隨著改革的逐步深化，社會需求不斷發(fā)展，多數(shù)的改革措施都需要突破現(xiàn)行的法律法規(guī)及政策，因此越來越多的法律“空白”和法律沖突逐漸暴露，制約了基層政府改革的積極性和主動性，在一定程度上影響了改革的成效。

首先，社會信用體系是進行事中事后監(jiān)管的先決條件和保障機制，但結合實際情況來看，目前的社會信用體系建設仍然需要克服一些痛點和難點。一是缺乏全國性法律法規(guī)。目前，國家層面尚未對社會信用條例作出明確規(guī)范；除了北京、上海、深圳等地出臺過相關的地方性法規(guī)外，其他地區(qū)仍在進行嘗試中。社會信用體系是以相對完善的法律、法規(guī)體系為基礎的，缺乏全國性法律法規(guī)的指導作用，仍會影響到各地區(qū)的改革進程。二是已有的法律法規(guī)約束力有限。雖然《福州市公共信用信息管理暫行辦法》和《福州市信用“紅黑名單”管理暫行辦法》于2018年1月1日正式實施，這些規(guī)章從不同的角度對信用行為進行了規(guī)定，也對失信主體的認定依據(jù)、懲罰措施都列出相關的規(guī)定。但由于過于分散、缺乏深度和廣度，在共享交換、使用規(guī)范和公開程度等操作方面尚無明確法律依據(jù)，與信用信息應用相關的法律和政策尚處于探索階段，信用修復機制尚未建立，因此，難以形成明確的法律制度和約束機制，以致對社會或企業(yè)的各種失信行為難以形成強有力的法律約束。三是存在企業(yè)信用信息“孤島”問題。當前G區(qū)市場監(jiān)管局在完善企業(yè)信用“一張網”，發(fā)改委也在完善個人信用體系，但二者還未形成對接，對于公眾的警示性不夠。四是公眾對社會信用體系的認識水平有待提高。我國社會信用建設起步較晚，公眾對其還沒有一個完整的認識，企業(yè)也缺乏對自身信用風險和自律責任的充分認識，自我約束和依法經營的意識不強[3]。

其次，法律沖突和法律滯后制約了改革的持續(xù)推進。尤其是在需要不同層級、不同部門之間協(xié)同審批的時候，不同法律法規(guī)在權責歸屬、管理流程、監(jiān)管標準等方面會產生一定的出入。例如G區(qū)設立企業(yè)時需要經過工商部門的注冊審核，需要收走公司章程原件，而后續(xù)的行政審批事項中如果需要用到公司章程，則需要到市場監(jiān)督管理局調出打印，這不僅降低了政府部門的工作效率，也浪費了辦事群眾的時間和精力。此外，如今商事制度的改革方便了市場主體的進入，但職能部門如何對市場主體進行強制性撤銷仍缺乏更新的法律依據(jù)，G區(qū)市場監(jiān)管局的工作人員表示，按照以往的工作流程，需要與稅務機關聯(lián)系、與街道核實，時間至少要花費6個月，還要做筆跡鑒定，成本至少要3000元，這充分體現(xiàn)了法律滯后所帶來的影響。G區(qū)作為福州市的政治、經濟、文化中心，其基層政府部門與行政服務中心也承擔了部分的試點任務，然而在頂層設計尚未更改的情況下，試點工作常常無法順利開展，花費了代價卻沒有取得預期的效果，弱化了群眾的獲得感。

3.2 信息孤島現(xiàn)象仍突出，部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通效率低

商事制度改革以行政審批改革為基礎，而“不見面審批”和“最多跑一趟”得以實現(xiàn)的關鍵在于解決信息孤島問題，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通。因而信息共享不暢的問題仍在一定程度上阻礙了改革的進程，具體表現(xiàn)在如下幾方面：一是數(shù)據(jù)信息管理缺乏標準化和規(guī)范化。過去信息由各個部門各自掌握，統(tǒng)一管理后對數(shù)據(jù)的采集、分類和轉換都需要各個部門的積極配合參與，因此難度大大提升，如今還需積極探索如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)處理的標準化和規(guī)范化，以及提高各部門發(fā)布信息、使用信息、反饋信息的統(tǒng)籌協(xié)調能力。二是數(shù)據(jù)信息使用的效率問題。由于各部門之間的信息由各自把控，交互共享機制的建設還未完成，信息對接的效率有待提高，只有數(shù)據(jù)展示而缺乏數(shù)據(jù)分析，數(shù)據(jù)的使用效率有待提高。三是各部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通效率低。數(shù)據(jù)共享的不順暢大大限制各部門間數(shù)據(jù)聯(lián)通的效率，G區(qū)目前各部門加起來共存在49個異構系統(tǒng)，數(shù)據(jù)的重復錄入大大浪費了工作人員的時間和精力，影響了辦事效率。改革至今，行政審批服務涉及部門多，涉及業(yè)務系統(tǒng)多，若是各部門仍舊采用自建審批系統(tǒng)，那么便難以在統(tǒng)一平臺上進行業(yè)務的操作或與各政務服務平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，窗口辦理業(yè)務過程也無法及時、有效地實現(xiàn)政務信息的共享、更新和反饋。不僅如此，由于平臺和系統(tǒng)設計太多，部門間數(shù)據(jù)無法直接流通，信息的傳輸需要通過很多的結點，任何一個結點出現(xiàn)問題，都會導致信息傳遞耗時長，甚至信息傳遞的失敗。G區(qū)市場監(jiān)管部門實行“31證合一”后，企業(yè)設立數(shù)據(jù)需要先從區(qū)級市場監(jiān)管部門通過工商專網從省級平臺推送到區(qū)級稅務系統(tǒng)，環(huán)節(jié)繁瑣導致數(shù)據(jù)傳輸緩慢，從而使得稅務事項辦理簡單卻無法進一步縮短辦理時限。由于不同的部門、不同行政級別都有著不同的系統(tǒng)，事項處理要在不同系統(tǒng)平臺上進行，據(jù)G區(qū)行政服務中心工作人員反映，有時甚至要同時在4臺電腦上操作才能處理一項業(yè)務；因此，這進一步增加了信息流轉的程序、拖延了信息流轉的時間，同時節(jié)點運行過程中的監(jiān)管問題，也是目前進一步深化改革的難題。

監(jiān)理工程師需要跟建設單位的領導或者是工地上的代表進行協(xié)調，征求他們的意見，根據(jù)意見對監(jiān)理工作和監(jiān)理人員的行為進行改進。在進行費用索賠、支付工程款、召開監(jiān)理會議、處理工程事故、延長工期、支付工程款、工程變更的簽認等工作之前，要提前告知建設單位，并征求同意。等監(jiān)理活動開展之前，征取建設單位的同意。

3.3 事中事后監(jiān)管執(zhí)行難，事中事后監(jiān)管有待加強

事中事后監(jiān)管存在缺位。目前的商事制度改革都以減少行政審批為主要導向，然而企業(yè)設立“寬進嚴出”的改革為事中事后監(jiān)管增加了難度，監(jiān)管面臨的困境主要表現(xiàn)在以下四個方面。

一是事中監(jiān)管流于形式。行政審批權力的監(jiān)管一直是一個難題，針對這個問題G區(qū)也進行了具體的改革，但效果不盡如人意。特別是在企業(yè)設立方面，管理形式由“嚴進寬出”變?yōu)椤皩掃M嚴出”，提高了審批項目的后續(xù)監(jiān)管難度[4]。不僅如此，在業(yè)務辦理中，行政服務中心的窗口工作人員基于自由裁量權可以根據(jù)自身對法律法規(guī)、政策制度、申報材料的理解，在法律規(guī)定的權限范圍內進行審批、審查、勘察、檢測等，導致極個別工作人員利用行政權力惡意尋租，事中監(jiān)管流于形式。例如，G區(qū)群眾反映同一個事項遇到不同的工作人員會有不同的標準，導致需要對辦事表格進行多次內容上的修改，極大地浪費辦事群眾的時間和精力，也大大影響了群眾的體驗感。監(jiān)管機制缺失一方面是因為一些政府部門監(jiān)管意識不到位，監(jiān)管理念尚未完全轉變。“重審批輕監(jiān)管”的現(xiàn)象仍然存在，某些政府部門只注重行政審批項目的取消，卻忽視了取消改備案之后的監(jiān)管。另一方面則是因為部門間監(jiān)管職責劃分不夠明晰，難以聯(lián)合各部門形成監(jiān)管合力[5]。由于缺乏法規(guī)制度上的規(guī)范，各級業(yè)務主管部門之間的職責權限沒有明確的劃分，導致審批權下放之后容易出現(xiàn)監(jiān)管缺位。

二是事后監(jiān)管執(zhí)行存在困難。上級下放了大量的審批權限，精簡了一系列的審批事項，這在一定程度上都意味著放松了行政審批事項的事前監(jiān)管。但根據(jù)“誰審批，誰監(jiān)管”的原則，并在符合省級核準目錄的要求基礎上進行審批，審批手續(xù)仍復雜，上級權限實質上難以下放，造成基層審批部門需要處理過多的相關事項審批，而沒有更多的時間和精力進行事后監(jiān)管。例如，G區(qū)衛(wèi)健局工作人員表示，現(xiàn)如今民營醫(yī)院的事務也下放至區(qū)級，而工作人員人數(shù)有限，400多家醫(yī)療機構的事后監(jiān)管只有3個人在處理，這3名工作人員還要負責處理醫(yī)患糾紛等事務，事后監(jiān)管的壓力明顯增大。此外，部門協(xié)同監(jiān)管還未形成法律規(guī)范，不是法定義務，因此上下級部門之間、各部門之間、不同地區(qū)之間還存在監(jiān)管工作各自為政的現(xiàn)象，在有些職能重疊、多頭管理的事項會出現(xiàn)監(jiān)管的真空。同時，對于部分取消審批改備案的事項，事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)經營主體缺乏改正的動力，經營主體的不配合等問題都為事后監(jiān)管增加了難度[6]。例如，G區(qū)對中醫(yī)診所已取消審批改備案，由事前勘察轉為事后，但一旦診所開業(yè)再進行整改就十分困難，而經營主體在拿到證以后也缺乏整改的意愿。

三是雙隨機抽查的懲戒力度偏弱。從實施“雙隨機一公開”抽查實際結果看，目前工商職能范圍內處罰最嚴厲的就是將其列入經營異常名錄，但這一處罰結果對于小企業(yè)而言，其違法成本非常小，其震懾效果不夠理想[7]。

四是“未經營”市場主體的存在削弱了抽查的針對性。目前，雙隨機檢查對象庫是以市場主體登記注冊的經營項目為基數(shù)建立的，而市場主體登記注冊后并未實際從事其所登記的經營項目。未實際經營市場主體的存在，擴大了被抽查基數(shù)，這在一定程度上降低了抽取被抽查對象的針對性和精準性，影響了抽查效率和質量。

4 進一步深化商事制度改革的對策建議

福州市G區(qū)商事制度改革倒逼行政審批制的改革，促進信息聯(lián)通，有效提高了監(jiān)管效能，可在梳理G區(qū)深化改革中面臨的挑戰(zhàn)的基礎上，探索我國商事制度改革的可借鑒經驗。

4.1 及時修訂法律法規(guī)，促進基層改革步伐

補齊商事制度改革的法治短板，充分發(fā)揮法治在改革中的導向作用，及時清理修改與改革進程不相適應的法律法規(guī)，加快新形勢下的立法工作，進一步完善依法行政體系，創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，健全對行政權力運行的制約和監(jiān)督機制，確保各項改革有法可依。

首先，加快推進立法進程，強化法規(guī)支持[8]。在進一步深化改革的進程中，要加快推進信用立法進程，尤其是在個人信用信息歸集共享評價應用和信用修復等方面，加強頂層設計，遵守契約守則與誠信精神，建立健全系統(tǒng)完整的契約法規(guī)與誠信制度，構建并完善守信激勵和失信懲戒機制，要用明確的法規(guī)條文，將部門間的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒加以固化，加強信用監(jiān)管、聯(lián)合懲戒工作的法規(guī)支撐和制度保障，自上而下減少改革和監(jiān)管的阻力。

此外，在后續(xù)監(jiān)管法律法規(guī)的立、改、廢、釋工作中，要充分考慮高階法律，避免與上位法的規(guī)定相沖突。總之，法律法規(guī)的完善將為商事制度改革提供制度引領和保障。

4.2 完善數(shù)據(jù)共享平臺，提高數(shù)據(jù)聯(lián)通效率

一是充分利用數(shù)據(jù)，加快建設和完善統(tǒng)一的信息資源庫。由于各部門間多存在異構系統(tǒng)，政務大數(shù)據(jù)長期由各部門保存在各自的系統(tǒng)，利用率較低，極大地浪費了信息資源。因此，要加快實現(xiàn)各類政務信息資源的整合利用，完善信息資源庫。

二是通過“一把手”積極推動，加快建設省級政務大數(shù)據(jù)共享平臺。目前，區(qū)各部門的內設系統(tǒng)與省網辦數(shù)據(jù)不兼容，不僅存在二次錄入的問題，還會出現(xiàn)系統(tǒng)延遲，加大了網上辦理的難度。因此，在充分建議借鑒浙江省的經驗基礎上，省級政府要通過“一把手”的有力支持，成立專門的領導小組，并且盡力推進、建設省級政務大數(shù)據(jù)共享平臺，推動跨部門大數(shù)據(jù)和信息資源共享，加快部門間數(shù)據(jù)的互聯(lián)、互通和共享。省級政務大數(shù)據(jù)共享平臺的建立可以為今后實現(xiàn)業(yè)務辦理的全城通甚至全省通奠定一個良好的基礎。

三是加快推進各類業(yè)務系統(tǒng)整合。G區(qū)要加快推進各部門審批系統(tǒng)與福建省網上辦事大廳的接洽，將各部門各自的專網整合到統(tǒng)一的政務外網，實現(xiàn)“一網通辦”，即只需登錄一個網絡系統(tǒng)即可辦理所有網上事項，這能夠為企業(yè)、市民提供更加高效便捷的服務，同時也為審批人員減輕負擔。通過制度和法律的規(guī)范改革，不斷推進政務數(shù)據(jù)跨部門、跨區(qū)域、跨層級的互聯(lián)互通、協(xié)同共享，梳理現(xiàn)有的網上辦事端口，合并同一部門或同類業(yè)務辦理專網，真正實現(xiàn)各部門并聯(lián)審批，明確行政審批改革范圍。

四是全面推行企業(yè)全流程電子化登記。目前，G區(qū)已實現(xiàn)個體商戶相關業(yè)務的“智能化”“零干預”“無紙化”辦理。要在此基礎上總結經驗，探索推廣到其他企業(yè)主體，逐步運行推廣企業(yè)網上登記系統(tǒng)。讓辦事民眾能夠通過該系統(tǒng)實現(xiàn)各類企業(yè)在注冊、變更、備案、注銷等環(huán)節(jié)的辦理。打破各部門的信息數(shù)據(jù)壁壘，積極推動政務信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)“統(tǒng)一進出、信息共享、并聯(lián)辦理”，構建政務服務“一張網”，從根本上解決“信息孤島”問題。

4.3 強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管方法

首先，優(yōu)化監(jiān)管的權責分配。通過梳理各部門之間、部門內部職能之間的監(jiān)管職責，制定部門監(jiān)管的責任清單，建立有效的監(jiān)管體系。在劃分各審批和監(jiān)管主體之間的權責關系時，應該貫徹落實“誰審批誰監(jiān)管”和“誰主管誰監(jiān)管”并行的原則，同時明確劃分各職能部門的監(jiān)管范圍，以免出現(xiàn)相互推諉和監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。各審批部門應分清日常監(jiān)管和違法監(jiān)管，不能僅僅依靠特定的部門實行違法監(jiān)管，就放松了對于日常監(jiān)管的把控，從而導致違法行為發(fā)生。

其次，創(chuàng)新監(jiān)管方法。首先，積極推進監(jiān)管事項的全覆蓋，加快建立實時監(jiān)管機制。充分順應網格化管理和互聯(lián)網快速發(fā)展的時代趨勢，建立“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，建立全方位、實時監(jiān)管平臺，以實現(xiàn)各方資源協(xié)同聯(lián)動，提高網格前端發(fā)現(xiàn)、反饋問題和處理問題的效率。其次，監(jiān)管要堅持慎重和靈活并行的原則。對市場上的新興事物既要慎重對待，又不能打擊其創(chuàng)新積極性，在探索中積累管理經驗，既不能不管不問、掉以輕心，也不能簡單粗暴地取消禁止。針對這類在改革過程中出現(xiàn)的新經濟、新模式、新業(yè)態(tài)，區(qū)級政府部門應重點監(jiān)控，探索既能鼓勵創(chuàng)新、增強活力，又有“底線意識”的監(jiān)管模式，鼓勵新興事物的發(fā)展。最后，創(chuàng)新多元監(jiān)管治理主體的監(jiān)管模式。積極探索綜合市場執(zhí)法模式，整合工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)等領域和衛(wèi)生、文教、環(huán)保、城管等監(jiān)管機構，協(xié)調各方力量，統(tǒng)一組建獨立于行業(yè)利益、審批利益，具有綜合性、權威性、專業(yè)性的綜合監(jiān)管隊伍。另外，應賦予群眾監(jiān)督權，拓展其監(jiān)督投訴的渠道。充分利用12345熱線、區(qū)紀檢監(jiān)督熱線、區(qū)政務中心熱線、意見箱、桌面滿意度評價器等多種方式，拓寬辦事群眾的反饋渠道，對辦事群眾提出的問題或改進建議及時予以回復解決。

5 結束語

商事制度改革的核心是從體制機制層面切實解決企業(yè)投資經營和群眾創(chuàng)業(yè)門檻多、手續(xù)繁、成本高等問題，不斷破除企業(yè)生產經營和投資創(chuàng)業(yè)中不合理的束縛，因此，商事制度改革是一項牽一發(fā)而動全身的系統(tǒng)工程，涉及到行政審批、市場監(jiān)管、社會征信體系等，是政府面臨的新挑戰(zhàn)，要克服各種痛點難點，才能持續(xù)推進。本文以福州市G區(qū)為例對商事制度改革的實踐進行了思考，認為只有進一步深化商事制度改革，完善現(xiàn)代市場經濟體制，建立具有比較優(yōu)勢的營商環(huán)境，才能發(fā)揮對商事主體的強大吸引力和推動力，進一步推進經濟的高質量發(fā)展。

注釋：

①福州市G區(qū)人大常委會推進商事制度改革課題調研組.關于進一步深化G區(qū)商事制度改革的調研報告。

②福州市G區(qū)人大常委會推進“放管服”改革課題調研組.G區(qū)深化“放管服”改革的實踐與思考。

③福州市G區(qū)市場監(jiān)督管理局.福州市G區(qū)商事登記制度改革工作進展情況。

④福州市G區(qū)市場監(jiān)督管理局.福州市G區(qū)商事登記制度改革工作進展情況。