趙兢兢　郭一冰

摘要：針對(duì)污染類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)?？⒐を?yàn)收監(jiān)測(cè)工作中的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行了分析，從企業(yè)自主責(zé)任意識(shí)、第三方咨詢監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)以及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)3個(gè)方面提出了對(duì)策，以期對(duì)提升環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作質(zhì)量和效率具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：污染類建設(shè)項(xiàng)目;自主環(huán)保驗(yàn)收;問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9944（ 2020） 2-0170-02

1 引言

隨著國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于修改<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例>的決定》[1]，正式拉開(kāi)了建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收的序幕。為規(guī)范指導(dǎo)建設(shè)單位自主開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南污染影響類》[2]。

然而由于建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，行業(yè)類別區(qū)分較大，現(xiàn)有的行業(yè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范都是以建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收審批制度制定的，是圍繞支撐驗(yàn)收行政許可、指導(dǎo)各級(jí)環(huán)保行政主管部門(mén)所屬監(jiān)測(cè)站開(kāi)展工作為目標(biāo)編制的，對(duì)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任完成完整的驗(yàn)收工作規(guī)定不夠詳細(xì)。因此，企業(yè)對(duì)環(huán)保法律、法規(guī)和政策難以充分理解，對(duì)驗(yàn)收的管理要求和技術(shù)要點(diǎn)也把握不準(zhǔn)，導(dǎo)致實(shí)際工作中遇到很多困難。筆者從驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作實(shí)際出發(fā)，總結(jié)出幾個(gè)主要問(wèn)題并提出對(duì)策。

2 污染類建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作常見(jiàn)問(wèn)題

2. 1企業(yè)自主驗(yàn)收意識(shí)淡薄

沿襲了20多年的項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收審批制度，企業(yè)已經(jīng)習(xí)慣了各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)所屬的監(jiān)測(cè)站提供的“保姆式”服務(wù)[3]，對(duì)自己的主體意識(shí)淡薄，突然對(duì)自己角色的轉(zhuǎn)變存在一些不適應(yīng)。主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是企業(yè)對(duì)自主驗(yàn)收了解度不夠，很多企業(yè)對(duì)自主驗(yàn)收的程序、內(nèi)容、要求、責(zé)任等均不清楚，甚至不知道開(kāi)展驗(yàn)收的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。二是企業(yè)對(duì)自主驗(yàn)收重視度不夠，驗(yàn)收工作浮于形式，將驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作委托給第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)后，即認(rèn)為可以做“甩手掌柜”，申報(bào)的驗(yàn)收材料不齊全，漏洞百出。三是企業(yè)對(duì)自身責(zé)任意識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，認(rèn)為邀請(qǐng)專家開(kāi)展驗(yàn)收會(huì)，驗(yàn)收責(zé)任主體即為專家組。企業(yè)本身只是配合進(jìn)行項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收。

2.2 第三方監(jiān)測(cè)咨詢機(jī)構(gòu)技術(shù)水平有待提高

由于政策的轉(zhuǎn)變，提供技術(shù)咨詢服務(wù)單位由各級(jí)環(huán)境管理部門(mén)下屬的監(jiān)測(cè)站轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌奖O(jiān)測(cè)咨詢機(jī)構(gòu)。在第三方監(jiān)測(cè)咨詢機(jī)構(gòu)迅速發(fā)展的同時(shí)也帶來(lái)了大量的隱患。第一，以乙方的位置承擔(dān)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，受企業(yè)制約，為了完成任務(wù)往往降低技術(shù)要求，回避管理責(zé)任。第二，合同期限制約驗(yàn)收工作。第三方監(jiān)測(cè)咨詢機(jī)構(gòu)需要在合同期限內(nèi)完成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作，而驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作本身受建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、生產(chǎn)狀況、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況等其他因素制約較多，為了滿足時(shí)間要求，第三方監(jiān)測(cè)咨詢機(jī)構(gòu)往往需要強(qiáng)行完成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)任務(wù)，往往監(jiān)測(cè)結(jié)果不盡如人意。第三，第三方監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平良莠不齊，普遍在質(zhì)量控制與質(zhì)量保證、環(huán)境管理檢查等方面存在問(wèn)題。第四，編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告單位大多不具備檢查資質(zhì)，經(jīng)常轉(zhuǎn)包或分包其他檢測(cè)機(jī)構(gòu)，監(jiān)測(cè)質(zhì)量質(zhì)量難以保障，驗(yàn)收與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)脫節(jié)。

2.3 環(huán)保資料不全

項(xiàng)目驗(yàn)收階段，已經(jīng)經(jīng)歷了項(xiàng)目立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、建設(shè)施工等程序，完成的資料有項(xiàng)目立項(xiàng)批文、可行性研究報(bào)告、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）及環(huán)評(píng)批復(fù)、環(huán)保設(shè)計(jì)資料、工程竣工資料等，然而由于企業(yè)對(duì)環(huán)保管理制度了解不足、自主意識(shí)不夠，許多重要的環(huán)保資料收集不及時(shí)，一些重要的環(huán)保數(shù)據(jù)不完整或者缺失。造成后續(xù)驗(yàn)收工作的基礎(chǔ)資料不全、依據(jù)不充分。項(xiàng)目建成后，企業(yè)的環(huán)境保護(hù)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的規(guī)章制度建立不完整，環(huán)保設(shè)施、設(shè)備運(yùn)行記錄保存不完整，都對(duì)環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作造成影響。

2.4 環(huán)保措施落實(shí)不到位

建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，一些企業(yè)忽視環(huán)保要求，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)環(huán)境保護(hù)措施和設(shè)施未能按照“三同時(shí)”的要求進(jìn)行，隨意變更生產(chǎn)規(guī)?；蛏a(chǎn)工藝，導(dǎo)致相應(yīng)的環(huán)保措施、設(shè)施未能配合投入使用，如污染物處理設(shè)施處理工藝、處理規(guī)模、廢氣（廢水）排口及主要技術(shù)參數(shù)發(fā)生變更，污染物不能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)排放。項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間，為了能夠?qū)崿F(xiàn)排污達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)了偷排、漏排現(xiàn)象。另外，一些隱蔽工程和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，如防滲措施、雨污分流、圍堰等落實(shí)不到位，也給環(huán)境污染造成了隱患。

2.5 環(huán)境管理不到位

環(huán)保管理是建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行穩(wěn)定、污染物達(dá)標(biāo)排放的關(guān)鍵，企業(yè)往往對(duì)環(huán)境管理的范圍和概念不清晰，沒(méi)有及時(shí)建立企業(yè)的環(huán)保管理部門(mén)，規(guī)章制度、臺(tái)賬、調(diào)試運(yùn)行記錄、日常監(jiān)測(cè)情況等多有遺留。沒(méi)有專門(mén)的制度和人員跟進(jìn)，勢(shì)必會(huì)影響企業(yè)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)和驗(yàn)收工作的進(jìn)展。

3 污染類建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)對(duì)措施

3.1 轉(zhuǎn)變思想意識(shí)，加強(qiáng)自主責(zé)任

企業(yè)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的責(zé)任主體，應(yīng)時(shí)刻保持自主意識(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)全過(guò)程負(fù)責(zé)。積極參與全過(guò)程，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，企業(yè)應(yīng)學(xué)習(xí)了解建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范，并嚴(yán)格按照國(guó)家驗(yàn)收制度的要求完成驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作。

3.2 提高竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)力量

近年來(lái)，隨著建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，建設(shè)規(guī)模越來(lái)越大，建設(shè)項(xiàng)目類型錯(cuò)綜復(fù)雜，尤其是污染類建設(shè)項(xiàng)目，排放因子、排放方式、排放環(huán)節(jié)變化多樣，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)領(lǐng)域也面臨著較大的挑戰(zhàn)。一方面，第三方專業(yè)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷深入學(xué)習(xí)，參加各類業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，在工作中不斷總結(jié)提升自身業(yè)務(wù)技能。另一方面，第三方監(jiān)測(cè)咨詢機(jī)構(gòu)也應(yīng)不斷增加環(huán)境監(jiān)測(cè)專業(yè)人員，加大專業(yè)監(jiān)測(cè)人員的引進(jìn)力度，不同專業(yè)背景的監(jiān)測(cè)人員有利于分析不同污染類項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝及排污特點(diǎn)，更有效的把握污染類項(xiàng)目的排污特征因子。

3.3 積極做好驗(yàn)收監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)工作

建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目自查，查缺補(bǔ)漏的最好方式，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，是確保企業(yè)未來(lái)規(guī)范運(yùn)行的基礎(chǔ)。企業(yè)應(yīng)抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，優(yōu)化調(diào)整生產(chǎn)狀況，驗(yàn)收監(jiān)測(cè)期間做好配合工作，真實(shí)反應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行情況。對(duì)于已經(jīng)全部建成的項(xiàng)目調(diào)整至穩(wěn)定的生產(chǎn)工況，環(huán)保處理設(shè)備、設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。在正式開(kāi)展驗(yàn)收監(jiān)測(cè)前，還需要組織參與驗(yàn)收監(jiān)測(cè)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，提前熟悉待監(jiān)測(cè)項(xiàng)目情況，提升驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的效率。針對(duì)不同情況選擇合適的監(jiān)測(cè)時(shí)機(jī)，建設(shè)合理的監(jiān)測(cè)條件，如：鍋爐項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)應(yīng)選擇供熱期，生化工藝的污水處理設(shè)施應(yīng)選擇生物生長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，廢氣監(jiān)測(cè)應(yīng)配合建好規(guī)范的采樣監(jiān)測(cè)平臺(tái)，設(shè)置合理的監(jiān)測(cè)采樣口。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著“放管服”改革的不斷深入，建設(shè)項(xiàng)目自主驗(yàn)收是大勢(shì)所趨，企業(yè)自主驗(yàn)收是滿足生態(tài)環(huán)保要求的重要舉措。隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視，各行各業(yè)的環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范陸續(xù)出臺(tái)，生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題將會(huì)得到控制，污染類建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作將會(huì)更加的規(guī)范。企業(yè)應(yīng)不斷提高環(huán)保意識(shí)、環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)應(yīng)不斷提高專業(yè)水平，提升竣工環(huán)保驗(yàn)收監(jiān)測(cè)工作的全面性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，以實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)保效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

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作者簡(jiǎn)介：趙兢兢（1984-），女，工程師，主要從事環(huán)境污染防治工作，研究方向?yàn)榄h(huán)境監(jiān)測(cè)及土壤修復(fù)等。