河北省青龍滿族自治縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，又是少數(shù)民族自治縣和國(guó)家級(jí)貧困縣。青龍滿族自治縣始終以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局，2018年，全縣以“零漏評(píng)、零錯(cuò)退，高群眾認(rèn)可度”順利通過(guò)國(guó)家脫貧考核驗(yàn)收，成功摘掉了貧困縣帽子。脫貧攻堅(jiān)成績(jī)的取得離不開(kāi)農(nóng)民合作社的帶動(dòng)，全縣通過(guò)推行農(nóng)民合作社扶貧帶貧減貧的模式，發(fā)展合作社1996家，輻射帶動(dòng)11.19萬(wàn)農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富。

一、“宣傳+引導(dǎo)”，推動(dòng)合作社多元發(fā)展

一是宣傳促規(guī)模。通過(guò)向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級(jí)發(fā)放《農(nóng)民專業(yè)合作社法五十問(wèn)》《抱團(tuán)發(fā)展，共同致富》《合作社創(chuàng)新模式參考》等宣傳資料，廣泛宣傳合作社典型，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民興辦合作社。以脫貧攻堅(jiān)為契機(jī)，全縣農(nóng)民合作社數(shù)量發(fā)展迅速，從2012年的280家發(fā)展到如今的1996家，已覆蓋林果、畜牧、中藥材、食用菌、雜糧等多個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，林果業(yè)合作社723家，占總數(shù)的36%，畜牧業(yè)合作社564家，占總數(shù)的28%。其中，板栗合作社多達(dá)171家，通過(guò)“合作社+基地+農(nóng)戶”“企業(yè)+合作社+市場(chǎng)+農(nóng)戶”等模式，輻射帶動(dòng)了全縣板栗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二是引導(dǎo)促多元。根據(jù)“一村一品”和鎮(zhèn)域特色，引導(dǎo)農(nóng)民合作社圍繞林果、畜牧、中藥材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自主聯(lián)合，全縣合作社聯(lián)合社達(dá)29家，迅速發(fā)展的合作社從“專業(yè)合作型”拓展到“股份合作社型”和“聯(lián)合型”。依托縣域內(nèi)獨(dú)特的自然風(fēng)光和濃郁的滿族風(fēng)情以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展土地股份合作和農(nóng)宅合作，22家新型合作社在“油菜花節(jié)”、首屆中國(guó)青龍生態(tài)文化旅游節(jié)系列活動(dòng)中受益，推動(dòng)了“休閑旅游”“特色采摘”“民俗體驗(yàn)”等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

秦皇島副市長(zhǎng)楊鐵林（右一）在農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)上對(duì)合作社產(chǎn)品給予高度贊譽(yù)

二、“指導(dǎo)+培訓(xùn)”，推動(dòng)合作社健康發(fā)展

一是指導(dǎo)助脫貧。搶抓全縣脫貧攻堅(jiān)時(shí)機(jī)，制發(fā)《關(guān)于積極發(fā)展貧困村脫貧產(chǎn)業(yè)股份合作社的通知》，鼓勵(lì)指導(dǎo)貧困村以產(chǎn)業(yè)為依托，以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、扶貧資金入股等形式組建股份合作社，建立“村黨支部+合作社+農(nóng)戶”等模式，帶動(dòng)貧困群眾增收脫貧。全縣142個(gè)貧困村成立合作社達(dá)729家，實(shí)現(xiàn)“村村有社、戶戶覆蓋”。以示范標(biāo)準(zhǔn)為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)貧困村合作社財(cái)務(wù)規(guī)范和民主管理的指導(dǎo)，鞏固提升“合作社＋貧困戶”產(chǎn)業(yè)模式，促進(jìn)貧困村貧困戶通過(guò)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)收益。二是培訓(xùn)助經(jīng)營(yíng)。農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)等部門連續(xù)3年組織舉辦“農(nóng)民合作社建設(shè)”培訓(xùn)班，就合作社法、注冊(cè)登記、申報(bào)成立、政策扶持等內(nèi)容進(jìn)行講解。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)等工作，組織200余家合作社到山西農(nóng)業(yè)大學(xué)開(kāi)展專題培訓(xùn)，特別是2018年，邀請(qǐng)中央黨校教授來(lái)縣開(kāi)展了鄉(xiāng)村振興專題報(bào)告會(huì)。通過(guò)系列培訓(xùn)，累計(jì)5000余合作社人受益，拓寬了合作社發(fā)展道路，進(jìn)一步提升了經(jīng)營(yíng)、管理和服務(wù)能力。

三、“品牌+示范”，推動(dòng)合作社規(guī)范發(fā)展

一是品牌助規(guī)范。全縣發(fā)展綠色原料生產(chǎn)基地認(rèn)證8萬(wàn)畝，全球良好農(nóng)業(yè)規(guī)范認(rèn)證基地5萬(wàn)畝，有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)化基地達(dá)3萬(wàn)畝，全縣農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)達(dá)155個(gè)，市級(jí)知名商標(biāo)12個(gè)，省級(jí)著名商標(biāo)達(dá)9個(gè)，實(shí)現(xiàn)了管理水平、運(yùn)行質(zhì)量同步提升。二是管理樹(shù)規(guī)范。開(kāi)展合作社管理“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一牌匾格式、統(tǒng)一制度范本、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一賬簿設(shè)置、統(tǒng)一檔案內(nèi)容，不斷樹(shù)立合作規(guī)范典型。通過(guò)滾動(dòng)制逐年監(jiān)測(cè)，全縣各級(jí)示范合作社達(dá)48家，其中進(jìn)入《2018農(nóng)民合作社300強(qiáng)排行榜》的青龍滿族自治縣五指山板栗專業(yè)合作社，充分發(fā)揮幫貧扶困的典型示范作用，成員達(dá)3000余戶，遍及全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，示范帶動(dòng)作用明顯。

四、“政策+資金”，推動(dòng)合作社持續(xù)發(fā)展

積極營(yíng)造支持農(nóng)民合作社發(fā)展的良好環(huán)境。一是政策扶持。加大對(duì)合作社建設(shè)支持力度，陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)村建設(shè)新格局”標(biāo)志性突破的實(shí)施意見(jiàn)》等文件及絨山羊、中藥材、板栗、蔬菜（食用菌）等產(chǎn)業(yè)扶持意見(jiàn)，助推合作社帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年，縣委、縣政府印發(fā)《青龍滿族自治縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》，明確提出支持合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，打造“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，組建股份經(jīng)濟(jì)合作社。二是資金投入。2009年起，連續(xù)2年縣財(cái)政共安排資金90萬(wàn)元對(duì)縣級(jí)示范社進(jìn)行扶持；2012—2013年，通過(guò)縣新農(nóng)投公司為合作社發(fā)展?fàn)幦≠J款2360萬(wàn)元；2013—2014年，全縣養(yǎng)羊合作社獲得補(bǔ)助1400萬(wàn)元，中藥材合作社獲得補(bǔ)助450萬(wàn)元。在不斷加大縣本級(jí)扶持的同時(shí)，積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政支持，多年來(lái)共獲得各級(jí)示范扶持資金974.5萬(wàn)元，其中國(guó)家級(jí)400萬(wàn)元，省級(jí)427.9萬(wàn)元，市級(jí)146.6萬(wàn)元。

五、“監(jiān)管+合力”，推動(dòng)合作社市場(chǎng)化發(fā)展

一是做好風(fēng)險(xiǎn)防控工作。組織縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣金融辦、縣市場(chǎng)監(jiān)管局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在農(nóng)民合作社領(lǐng)域開(kāi)展內(nèi)部資金互助風(fēng)險(xiǎn)排查、涉嫌非法集資廣告信息排查和非法集資集中宣傳月活動(dòng)，印發(fā)了《2018農(nóng)民合作社金融風(fēng)險(xiǎn)排查工作方案》以及《青龍滿族自治縣農(nóng)民合作社金融風(fēng)險(xiǎn)化解處置工作方案》，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制，確保全縣不發(fā)生涉嫌非法集資等金融風(fēng)險(xiǎn)行為。二是推行市場(chǎng)化管理。加強(qiáng)品牌建設(shè)，開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷提高合作社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。組織農(nóng)工委、金融、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、農(nóng)牧等部門聯(lián)合為農(nóng)民合作社解決信貸、注冊(cè)、發(fā)票等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，共同協(xié)商示范社申報(bào)等工作，有效規(guī)范提升合作社運(yùn)行。積極幫助合作社搭建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷平臺(tái)，組織參加“農(nóng)超對(duì)接”“年貨大集”“青龍板栗節(jié)”以及農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等市場(chǎng)活動(dòng)，擴(kuò)大宣傳，拓寬銷路。

近年來(lái)，青龍滿族自治縣農(nóng)民合作社總體規(guī)模不斷壯大，正逐步由專一型生產(chǎn)合作向聯(lián)合社，土地、資金、技術(shù)等資源要素合作，農(nóng)產(chǎn)品深加工、綜合服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域延伸，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化、專業(yè)化、規(guī)?；⒓s化水平，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，也使得青龍滿族自治縣獲得了“京東板栗之鄉(xiāng)”“中國(guó)蘋(píng)果之鄉(xiāng)”“中國(guó)粘豆包之鄉(xiāng)”“河北雜糧之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。通過(guò)股份制和合作制，全縣不斷鞏固“合作社＋貧困戶”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，102家合作社與11834戶貧困農(nóng)戶簽訂資產(chǎn)收益扶貧協(xié)議，建立了直接的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，35473個(gè)貧困人口獲得了273.39萬(wàn)元分紅，合作社充分發(fā)揮了其在產(chǎn)業(yè)扶貧中幫貧帶富作用，越來(lái)越多的農(nóng)戶通過(guò)合作社走向致富之路。