桂若棣

從煙雨朦朧的水鄉(xiāng)到一望無際的平原，從延綿青翠的丘陵到奔騰不息的江河，大美江蘇的畫卷上鐫刻了一條條不斷延伸的高速公路，構(gòu)成了全國最為密集的高速公路網(wǎng)。當(dāng)世人驚嘆這些龐然大物越來越賞心悅目、越來越親和人文與環(huán)境的時(shí)候，卻無從知曉它們的背后是跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、多學(xué)科集成的管理與技術(shù)的系統(tǒng)性進(jìn)步。這其中，高速公路檔案工作持續(xù)發(fā)揮服務(wù)、保障、促進(jìn)功能，為高速公路建設(shè)質(zhì)量、安全管理和營運(yùn)養(yǎng)護(hù)提供了基礎(chǔ)性支撐。

無論你是懷揣機(jī)械美感的駕駛控，還是乘車悠閑遠(yuǎn)足的旅行者，一旦踏上江蘇的高速公路，也許就再也不想停下來。頭頂澄澈的天空，窗外迷人的美景，車輪下品質(zhì)和服務(wù)享譽(yù)全國的高速公路連接起江海平原所有的目的地，無不讓你體驗(yàn)到愉悅、舒適與安全的馳騁快感。

從零開始的故事

1992年6月14日，寧滬高速公路江蘇段正式開工。1996年11月28日正式通車，標(biāo)志著江蘇高速公路通車?yán)锍虒?shí)現(xiàn)了“零”的突破。這條號(hào)稱全國最牛的高速不僅連接起東部最發(fā)達(dá)的城市帶，而且從中國北部、中西部進(jìn)入長江三角洲的流量均匯集于此，成為中國大陸最繁忙、經(jīng)濟(jì)價(jià)值最高的公路，寧滬高速公路股份有限公司也成為上市公司營運(yùn)管理的標(biāo)桿企業(yè)。

同樣從零開始的，還有高起點(diǎn)的項(xiàng)目檔案工作。高速公路被譽(yù)為通向現(xiàn)代化的橋梁，作為國家重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理既有重點(diǎn)建設(shè)工程檔案管理的一般特點(diǎn)，又與高速公路發(fā)展獨(dú)特的歷史路徑密切相連。上世紀(jì)90年代以前，人們對(duì)修公路的理解就是石子、瀝青加勞動(dòng)力，并無科學(xué)管理的概念?？梢哉f，高速公路的建設(shè)不僅意味著一個(gè)工程項(xiàng)目的實(shí)施，也是沖破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和傳統(tǒng)觀念的象征。寧滬高速作為江蘇首次借鑒國際慣例“菲迪克條款”建設(shè)管理，1992年成立了具備獨(dú)立法人地位的江蘇寧滬高速公路股份有限公司，進(jìn)行公開招標(biāo)，實(shí)施了建設(shè)方、施工方和監(jiān)理方三方相互監(jiān)督并制衡的項(xiàng)目管理模式，為全省高速公路建設(shè)樹立了現(xiàn)代項(xiàng)目管理體制的典范，也為項(xiàng)目檔案搭建了符合管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求的框架和途徑，從此，江蘇高速公路與橋梁建設(shè)項(xiàng)目，“建精品工程，創(chuàng)精品檔案”“一流管理、一流工程、一流檔案質(zhì)量”的訴求已成共識(shí)?？梢哉f，高速公路項(xiàng)目檔案工作一開始就站在對(duì)標(biāo)專業(yè)化與規(guī)范化的高起點(diǎn)上。

從1998年開始，江蘇寧滬高速公路股份有限公司《滬寧高速公路江蘇段工程技術(shù)和建設(shè)管理》連續(xù)獲得江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步特等獎(jiǎng)、國家科技部科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、中國建筑工程魯班獎(jiǎng)（國家優(yōu)質(zhì)工程）、中國土木工程（詹天佑）大獎(jiǎng)。2008年，《滬寧高速公路江蘇段擴(kuò)建工程管理與關(guān)鍵技術(shù)研究》項(xiàng)目又榮獲中國公路學(xué)會(huì)科學(xué)技術(shù)特等獎(jiǎng)。近年來，寧滬高速通過檔案資源利用為綠色循環(huán)低碳公路建設(shè)提供有力保障。一是以竣工圖紙及相關(guān)數(shù)據(jù)方案資料為基礎(chǔ)，全面指導(dǎo)寧滬高速公路建設(shè)綠色循環(huán)低碳公路主體性方案實(shí)施；二是構(gòu)建綠色公路管理臺(tái)賬，提升高速公路運(yùn)管環(huán)境效益；三是構(gòu)建用戶出行服務(wù)信息化數(shù)據(jù)檔案，分析提升高速公路用戶出行節(jié)能效益。2018年，寧滬綠色公路通過了交通運(yùn)輸部組織的驗(yàn)收，獲得評(píng)審委員會(huì)的一致好評(píng)，被評(píng)為我國第一條運(yùn)營期綠色公路。碩果累累的進(jìn)步和榮譽(yù)，充分彰顯了公司檔案和檔案工作日益成為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和健康運(yùn)行的基本要素和重要支撐。

超常規(guī)跨越發(fā)展的高速時(shí)代

亞洲金融危機(jī)之后國家推行的積極財(cái)政政策，成就了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“中國速度”。江蘇高速公路建設(shè)在“十五”“十一五”“十二五”期間持續(xù)快速推進(jìn)。2000年，以京滬高速公路沂淮江段建成通車為標(biāo)志，總里程突破1000公里；2003年，隨著鹽徐高速公路徐宿段、京福高速公路徐州東繞城段建成通車，總里程突破2000公里；2006年，沿海、鹽徐高速公路全線建成通車，總里程突破3000公里；2008年之后，隨著寧杭二期、滬蘇浙高速公路、寧淮高速公路等相繼建成通車，江蘇高速公路通車總里程突破4000公里，首輪規(guī)劃的“四縱四橫四聯(lián)”高速公路網(wǎng)絡(luò)主骨架全面建成，江蘇在全國率先實(shí)現(xiàn)了高速公路聯(lián)網(wǎng)暢通。

多年工程建設(shè)質(zhì)量安全管理經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，現(xiàn)代工程管理理念的繼承與豐富，成就了江蘇高速公路項(xiàng)目檔案管理體系逐步成熟。一是堅(jiān)持“創(chuàng)一流檔案”目標(biāo)，項(xiàng)目檔案納入工程管理體系，實(shí)現(xiàn)了工程檔案管理的規(guī)范運(yùn)作和有效控制；二是項(xiàng)目檔案編制質(zhì)量進(jìn)一步提高，對(duì)項(xiàng)目檔案全程控制的核心落實(shí)于準(zhǔn)確把握業(yè)務(wù)流與信息流的檔案業(yè)務(wù)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成了國內(nèi)首家高速公路項(xiàng)目檔案管理地方標(biāo)準(zhǔn)——《江蘇省高速公路建設(shè)項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》；三是優(yōu)化配置有限的人力資源，培養(yǎng)了一批業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、素質(zhì)高的業(yè)務(wù)骨干轉(zhuǎn)戰(zhàn)于各個(gè)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，帶動(dòng)了工程建設(shè)項(xiàng)目檔案管理整體水平的提高；四是強(qiáng)化檔案資源建設(shè)，項(xiàng)目檔案為工程質(zhì)量監(jiān)督、檢查管理和跟蹤審計(jì)提供了可靠的依據(jù)，也成為后續(xù)工程建設(shè)與科技創(chuàng)新的有力支撐。

寧杭高速公路是連接南京與杭州兩個(gè)省會(huì)旅游城市的黃金紐帶，也是江蘇省第一條代表21世紀(jì)高速公路建設(shè)水平的“生態(tài)、環(huán)保、旅游、景觀”高速公路。近年來，寧杭高速進(jìn)一步加強(qiáng)工程項(xiàng)目檔案管理，不斷推進(jìn)信息技術(shù)的應(yīng)用，助力公司完成了重點(diǎn)路段、重點(diǎn)互通景觀打造，實(shí)施了蘇浙省界收費(fèi)站、東廬山等服務(wù)區(qū)改擴(kuò)建工程，凸顯了“山水寧杭”品牌特色。2017年，寧杭高速獲得了“第三屆最美中國高速公路”稱號(hào)。

江蘇東部高速公路管理有限公司組建于2018年12月，由江蘇汾灌高速公路管理有限公司和江蘇沿海高速公路管理有限公司合并重組而成，是全省高速公路提升區(qū)域化管理水平和質(zhì)量效率的產(chǎn)物。東部高速公司結(jié)合大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云平臺(tái)等多方資源，加大路網(wǎng)聲像檔案的利用，通過對(duì)高速路網(wǎng)視頻數(shù)據(jù)采集，將視頻數(shù)據(jù)信息分類歸檔，開發(fā)了“路網(wǎng)監(jiān)控信息管理平臺(tái)”軟件，多方面、多角度、多元化地對(duì)視頻數(shù)據(jù)進(jìn)行研究分析，為路網(wǎng)管理、調(diào)度中心合理化建設(shè)、排除高速安全隱患等方面提供了依據(jù)。

江蘇省高速公路經(jīng)營管理中心所轄已通車路段有機(jī)場(chǎng)高速、寧宣高速（寧高段）、寧連高速、寧通高速、通啟高速、寧洛高速（江蘇段）、金馬高速、崇啟大橋、寧連公路等9條道路（橋梁）共827.202公里。寧通高速作為有24年通車歷史的高速公路，高管中心寧通處特別重視對(duì)檔案文獻(xiàn)與實(shí)物資料的收集，積極拓展檔案“存史、資政、育人”服務(wù)功能，于2018年寧通高速江廣段改擴(kuò)建工程順利完工之時(shí)，建成“寧通高速公路路史陳列室”，成為構(gòu)建寧通企業(yè)文化、凝練和弘揚(yáng)寧通精神的重要載體和窗口。

轉(zhuǎn)型升級(jí)主打“品質(zhì)工程”智慧之路

“十三五”以來，江蘇高速公路建設(shè)迎來新一輪黃金機(jī)遇期，主攻方向是抓住國家開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)示范的重大機(jī)遇，推動(dòng)江蘇由交通大省向交通強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。2018年發(fā)布的《江蘇省高速公路網(wǎng)規(guī)劃（2017—2035年）》顯示，到2035年，江蘇將全面建成“能力充分、覆蓋廣泛、便捷高效、開放互聯(lián)”的高速公路網(wǎng)，全省高速公路網(wǎng)總里程約6666公里。同時(shí)著力打造品質(zhì)工程樣板，全面提升江蘇“十年路面百年橋”的質(zhì)量品牌。

“品質(zhì)工程”理念，體現(xiàn)了建設(shè)與運(yùn)營維護(hù)相協(xié)調(diào)、工程與自然人文相和諧、工程實(shí)體質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量相均衡，是新時(shí)期高速公路發(fā)展的根本方向。江蘇高速公路建設(shè)管理正在主打“品質(zhì)工程”三張名片。第一張是優(yōu)質(zhì)耐久安全可靠，全面推行全壽命周期理念；第二張是精細(xì)智慧創(chuàng)新協(xié)調(diào)，推動(dòng)智慧職能交通建設(shè)；第三張是科學(xué)規(guī)范重信守諾，推進(jìn)工程信用體系建設(shè)。

高速公路新的發(fā)展方式、發(fā)展內(nèi)涵的全面推進(jìn)，政策環(huán)境約束增強(qiáng)，資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、民生保障等社會(huì)責(zé)任加大，政府和社會(huì)對(duì)高速公路建設(shè)與管理的安全要求寄予更大期待。這些在客觀上都成為加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，維護(hù)項(xiàng)目檔案完整、準(zhǔn)確與安全的硬約束，高速公路檔案的管理要求正在走向全流程、精細(xì)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與信息化的軌道，并逐步與“品質(zhì)工程”新理念下加快推進(jìn)現(xiàn)代工程管理的要求接軌。在推進(jìn)項(xiàng)目檔案管理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步精細(xì)化、程序化的同時(shí)，順應(yīng)打造“蘇式養(yǎng)護(hù)品牌”的要求，加強(qiáng)營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案管理、打通項(xiàng)目建設(shè)與營運(yùn)養(yǎng)護(hù)之間的數(shù)據(jù)壁壘成為新的熱點(diǎn)。

高速公路營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案管理是高速公路營運(yùn)養(yǎng)護(hù)質(zhì)量保證的基石。高速公路營運(yùn)養(yǎng)護(hù)工程投資大，涉及部門和環(huán)節(jié)多，建設(shè)過程中產(chǎn)生大量的第一手資料，是營運(yùn)養(yǎng)護(hù)的真實(shí)記錄，是管理服務(wù)的重要依據(jù)，具有無可替代的現(xiàn)行使用價(jià)值和憑證作用。為了有效提高江蘇高速公路營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案管理水平，規(guī)范高速公路營運(yùn)養(yǎng)護(hù)檔案管理，保障高速公路營運(yùn)養(yǎng)護(hù)工程所形成的歷史性資料有一個(gè)更為嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、科學(xué)、統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，2018年，江蘇交通控股有限公司聯(lián)合江蘇省檔案局、南京大學(xué)共同組織實(shí)施《高速公路營運(yùn)養(yǎng)護(hù)文件歸檔與檔案移交技術(shù)規(guī)范》研究，列入江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)項(xiàng)目。

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，從全局和戰(zhàn)略高度指明了高速公路工程建設(shè)管理水平提升的發(fā)展方向。現(xiàn)代化的高速公路網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系是江蘇交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的突出亮點(diǎn)。作為當(dāng)前加快新基建的重要領(lǐng)域之一，以5G為代表的新一代信息技術(shù)正加速引發(fā)全省高速公路系統(tǒng)性、顛覆性的技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)變革。江蘇交通控股有限公司正在積極探索數(shù)字驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，形成依靠數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)等新型生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長模式，打通企業(yè)內(nèi)外業(yè)務(wù)鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)全省高速公路資源優(yōu)化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

檔案是工程建設(shè)管理與營運(yùn)養(yǎng)護(hù)一切行為得以有效開展的基本手段和合法依據(jù)，其基礎(chǔ)支撐作用在信息技術(shù)條件下得到更加充分的體現(xiàn)。新時(shí)代的高速公路檔案工作正立足新的起點(diǎn)，以更加開闊的眼光和更加敏銳的意識(shí)，推進(jìn)建立與現(xiàn)代工程管理相匹配的高速公路全生命周期檔案工作體系和信息協(xié)同機(jī)制，探索大數(shù)據(jù)時(shí)代提升高速公路檔案信息化管理水平的途徑，著眼于高速公路建設(shè)管理和營運(yùn)服務(wù)檔案信息資源的整合與共享，為建設(shè)區(qū)域高速公路建設(shè)管理信息平臺(tái)奠定基礎(chǔ)。