劉萍　劉欣然

摘 要：黨的十九大報告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從村容整潔到生態(tài)宜居，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居質(zhì)量的上升，體現(xiàn)在村容村貌的改善等各個方面，能夠提高農(nóng)民生活水平。落實好農(nóng)村各項建設(shè)工作的發(fā)展，能夠在一定程度上促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。近年來，黑龍江省政府加大了對鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的建設(shè)，并有了一定進(jìn)展，但鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)中依舊存在突出問題。

關(guān)鍵詞：黑龍江省;鄉(xiāng)村振興;生態(tài)宜居建設(shè);問題及對策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中提出的。近年來，黑龍江省的經(jīng)濟(jì)水平不斷發(fā)展，農(nóng)民的生活水平日益提高，與此同時，也帶來了一系列的問題，尤其是在黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，人居環(huán)境惡化的情況下，鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)顯得尤為重要。

一、黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的必要性

（一）黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實需要

受到傳統(tǒng)粗放型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式影響，黑龍江省鄉(xiāng)村地區(qū)土地污染加劇，土壤受污染面積劇增。雖然黑龍江省土地廣袤，但土地污染卻已潛滋暗長，呈現(xiàn)了擴(kuò)散的趨勢。黑龍江省鄉(xiāng)村的農(nóng)藥化肥用量正逐年增加，鄉(xiāng)村生活垃圾清運以及無害化垃圾處理相對于全國農(nóng)村明顯滯后，農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象較為突出。同時，一些污染嚴(yán)重的企業(yè)遷往農(nóng)村，也一定程度上導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染比較嚴(yán)重。由于部分農(nóng)村居民環(huán)境保護(hù)意識相對薄弱，隨意排放生產(chǎn)、生活污水，使得農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”現(xiàn)象明顯，而鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)具有復(fù)雜性、難治理的特點，導(dǎo)致農(nóng)村“臟、亂、差”的現(xiàn)象一直存在，嚴(yán)重影響了黑龍江鄉(xiāng)村生態(tài)宜居性。因此，應(yīng)當(dāng)充分重視黑龍江省生態(tài)宜居建設(shè)。

（二）黑龍江城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求

近年來由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民對美好生活愈加向往和追求，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的沖突也日益顯現(xiàn)，農(nóng)民對農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的要求以及追求幸福指數(shù)的提高越來越明顯。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓盡可能多的鄉(xiāng)村居民享受到黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，黑龍江省生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)就顯得尤為重要。在當(dāng)今社會環(huán)境下，黑龍江省的生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，能夠更好地協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展，很大程度上增強(qiáng)鄉(xiāng)村人民群眾的幸福感。

二、黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的突出問題

（一）黑龍江省鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施不足

黑龍江省鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施不足，主要原因在于資金上的投入不夠，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施水平落后，鄉(xiāng)村居民的生活環(huán)境惡化。黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的基礎(chǔ)設(shè)施的不足體現(xiàn)在諸多方面。在住房與建設(shè)方面，黑龍江省農(nóng)村旱廁的使用率仍然較高，且缺乏基本的環(huán)衛(wèi)工具，十分影響居民區(qū)的生活環(huán)境以及空氣質(zhì)量。黑龍江省鄉(xiāng)村垃圾站與污水站的覆蓋率低，使得農(nóng)村的很大一部分垃圾肆意堆放，造成了鄉(xiāng)村地區(qū)的環(huán)境污染，人居環(huán)境惡化。鄉(xiāng)村地區(qū)公路未能達(dá)到全面覆蓋，并且對各個鄉(xiāng)村地區(qū)道路后期維護(hù)不到位，導(dǎo)致交通設(shè)施損害嚴(yán)重，影響村民出行活動。在飲水安全的基礎(chǔ)設(shè)施方面，存在供水率低、水質(zhì)難以保障等問題，并且部分地區(qū)難以達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。另外，黑龍江省部分鄉(xiāng)村電力設(shè)施老化嚴(yán)重，需要經(jīng)常維修護(hù)理。黑龍江省部分鄉(xiāng)村的文化娛樂設(shè)施不完善，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不發(fā)達(dá)，鄉(xiāng)村公園、鄉(xiāng)村文化室、文化廣場等文化活動基礎(chǔ)設(shè)施尤為缺乏，村民日常文化活動場地較少。

（二）黑龍江省鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理不到位

黑龍江省鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理不到位，主要由于鄉(xiāng)村環(huán)境污染的治理缺乏相對統(tǒng)一的部門管理體系，對污染監(jiān)督管理的職責(zé)尚不十分明確，使鄉(xiāng)村環(huán)境污染成為頑疾。從目前的相關(guān)法定職責(zé)看，在對黑龍江省鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理過程中，以政府為主導(dǎo)的、完善的環(huán)境污染治理的運行機(jī)制還沒有完全建立起來，黑龍江省鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理體系還需要加強(qiáng)與完善。黑龍江省鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對環(huán)境污染的治理水平直接關(guān)系著黑龍江省鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)工作的實施狀況，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的治理強(qiáng)度，加大執(zhí)行力度，才能減小與鄉(xiāng)村居民生態(tài)環(huán)境期望之間的距離。目前，在黑龍江省鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理制度方面缺乏針對性，現(xiàn)出臺的制度并不能夠滿足鄉(xiāng)村環(huán)境污染治理的工作需求，無法合理、科學(xué)地形成以鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)為主體的制度體系，從而形成具有綜合性的法律法規(guī)體系。

（三）黑龍江省鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃綜合效果不佳

黑龍江省鄉(xiāng)村地區(qū)雖然綠地總面積大，但綠化規(guī)劃效果不佳。鄉(xiāng)村地區(qū)多為野生綠植物，缺乏整體規(guī)劃;鄉(xiāng)村社區(qū)的庭院綠化美化較少，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路綠化規(guī)劃不足，缺乏綠化的整體性;鄉(xiāng)村的農(nóng)田、菜園與綠植混雜，旱廁、畜舍與垃圾堆放嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量與村鎮(zhèn)美觀。從目前來看，鄉(xiāng)村地區(qū)的綠化缺乏統(tǒng)一化的管理，尤其是街道以及公共活動場地的綠化建設(shè)顯得十分匱乏。在鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)的綠化中，綠化分散，以野生綠植居多，大部分為無序生長，利用率極低，觀賞性較差。鄉(xiāng)村的綠化建設(shè)不單單是為了美觀，通過合理規(guī)劃，完全可以彌補(bǔ)遮蓋旱廁、畜舍等不雅場所。鄉(xiāng)村的綠化規(guī)劃是聯(lián)系一個鄉(xiāng)村社區(qū)的有機(jī)系統(tǒng)，然而當(dāng)前黑龍江省很多鄉(xiāng)村居民更加注的是農(nóng)作物所帶來的經(jīng)濟(jì)價值，而忽視了鄉(xiāng)村綠化建設(shè)的重要性，導(dǎo)致鄉(xiāng)村綠化的不美觀甚至是雜亂。黑龍江省部分鄉(xiāng)村的綠化布局層次十分混亂，僅僅停留在借助自然景觀與田園景觀的基礎(chǔ)上，并且存在著零星散落、自由生長的。部分鄉(xiāng)村居民認(rèn)識不到公共綠化對鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要影響，各個鄉(xiāng)村的街道、村口、村民住宅前等不同層面的空間綠化景觀混亂，需要進(jìn)行系統(tǒng)的布局。由于鄉(xiāng)村社區(qū)內(nèi)的綠植大多數(shù)為野生植物，缺乏對綠植進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計與建設(shè)過程，各地的綠化更是缺乏當(dāng)?shù)氐奶厣荒荏w現(xiàn)出當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土民情。一些村鎮(zhèn)會將農(nóng)作物代替美化綠植，以此進(jìn)行村鎮(zhèn)的綠化規(guī)劃建設(shè)，期望在綠化的同時還可以帶來經(jīng)濟(jì)收益，卻忽視了播種前后裸土的情況，不能產(chǎn)生四季綠化的景觀，也失去了其最初的意義。

三、黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)對策

（一）加強(qiáng)黑龍江省鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居的重要保障。黑龍江省鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)需要有關(guān)部門對村民生活基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施的建設(shè)給予充足的重視。在生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)充分遵循人本主義的原則，保證能夠切實有效地通過生態(tài)宜居的建設(shè)實現(xiàn)對鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境的最大改善。首先，生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一定要充分調(diào)查民意、尊重民意。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，只有通過充分調(diào)查與尊重民意，做到不違背群眾意見進(jìn)行沒有必要的大拆大建，不脫離實際建設(shè)負(fù)債工程。能夠真正切實改善鄉(xiāng)村人民的生活條件，并且要杜絕部分地方村鎮(zhèn)借助鄉(xiāng)村生態(tài)宜居建設(shè)之機(jī)，違背群眾意愿，盲目建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，不但沒有提高居民幸福感，反而為村民增加負(fù)擔(dān)。其次，生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資建設(shè)方式，可以采取多樣化的方式。黑龍江省在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，完全可以采取多元化的資金籌集方式，形成既節(jié)約資金又調(diào)動村民參與積極性的局面。最后，可以加大黑龍江省鄉(xiāng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整合力度。由于黑龍江省大部分鄉(xiāng)村地區(qū)都存在財力薄弱的問題，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多需要財政撥款，想要做到讓建設(shè)資金落實到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，就需要加大對于生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整合力度。在資金的使用上，要堅決做到不能隨意變更建設(shè)資金的使用性質(zhì)，不能隨意改變資金下達(dá)的渠道，不改變各部門管理的職責(zé)，各類基礎(chǔ)設(shè)施資金的安排，必須要做到與資金的性質(zhì)相符合，使得有限的資金可以得到最大限度的利用。

（二）建立黑龍江省鄉(xiāng)村水污染防治體系

建立黑龍江省的鄉(xiāng)村水污染防治體系，首先要完善黑龍江省的生活污水處理系統(tǒng)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的生活污水排放管控分類處理，同時完善好農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)村民樹立節(jié)約用水的意識，在源頭上減少生活污水的排放。要優(yōu)先集中整治水質(zhì)最差以及在重點流域內(nèi)的一部分鄉(xiāng)村污水排放，開展鄉(xiāng)村污水整治的試點。地方政府部門還應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)各地鄉(xiāng)村，進(jìn)行鄉(xiāng)村生活污水治理等相關(guān)專項規(guī)劃與方案，明確好鄉(xiāng)村污水排放去向、處理方式。應(yīng)引進(jìn)目前國內(nèi)的先進(jìn)技術(shù)來處理生活污水，采用適合各個鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)氐奈鬯幚砑夹g(shù)與方式，提升鄉(xiāng)村污水的治理水平。其次，黑龍江省需要加大鄉(xiāng)村黑臭水體的整治，通過定期、大量的排查各個鄉(xiāng)村存在的黑臭水體，制定詳細(xì)的整治計劃，明確治理的周期并且定期監(jiān)督調(diào)查。借鑒國內(nèi)外各個鄉(xiāng)村黑臭水體治理的相關(guān)經(jīng)驗，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，最大限度恢復(fù)鄉(xiāng)村的河流生態(tài)水質(zhì)。最后，需要時刻觀測地下水及地下水污染情況，加強(qiáng)防治工作。通過制定全省鄉(xiāng)村地下水污染防治實施方案，從而劃分各地的職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)，促進(jìn)相關(guān)措施的推進(jìn)。篩選排查嚴(yán)重影響村民健康的地下水區(qū)域進(jìn)行專項整治，進(jìn)一步完善地下水污染防治相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（三）加強(qiáng)黑龍江省鄉(xiāng)村綠化建設(shè)

針對黑龍江省鄉(xiāng)村綠化建設(shè)，可以充分利用村莊、居民點附近廢棄景觀改造，加大鄉(xiāng)村綠化面積，同時建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境，利用廢景變美景。建設(shè)黑龍江省鄉(xiāng)村防護(hù)林體系，不但能夠提高鄉(xiāng)村的綠化總量，還可以起到生態(tài)環(huán)境防護(hù)的作用。另外，提升現(xiàn)有的綠化效果，維護(hù)好現(xiàn)有綠化，并且加以結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對鄉(xiāng)村周邊的植被也加以利用和保護(hù)。引入景觀樹種，營造優(yōu)美的自然景觀環(huán)境，對現(xiàn)有的品種不良、長勢衰退的綠化體系進(jìn)行修整。促進(jìn)土壤改良，加大水肥管理，及時修整、恢復(fù)以及加強(qiáng)鄉(xiāng)村現(xiàn)有的綠化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村防護(hù)林體系的修復(fù)提升。

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作者簡介：

劉萍，哈爾濱商業(yè)大學(xué)教授。研究方向：行政管理理論與方法。

劉欣然，哈爾濱商業(yè)大學(xué)碩士研究生。研究方向：行政管理。