摘要：固定資產(chǎn)的有效使用，對固定資產(chǎn)管理效率的提升尤為重要。2018年以來，永州市中心支行對閑置的固定資產(chǎn)資產(chǎn)開展跟蹤調(diào)查，跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，永州市中心支行2019年對閑置不動產(chǎn)再改造、閑置動產(chǎn)再調(diào)配以及閑置固定資產(chǎn)報廢，改善了固定資產(chǎn)閑置狀況，但仍存在績效問題?；鶎有腥绾渭訌婇e置資產(chǎn)管理，推進閑置資產(chǎn)再利用，實現(xiàn)“物盡其用”亟待解決。

Abstract： The effective use of fixed assets is particularly important for improving the efficiency of fixed asset management. Since 2018， the Yongzhou City Center Branch has carried out a tracking survey on idle fixed asset assets. The tracking investigation found that the Yongzhou City Center Branch reconstructed idle real estate， reallocated idle real estate and scrapped idle fixed assets in 2019， which improves the idle status of fixed assets， but there are still performance issues. How to strengthen the management of idle assets， promote the reuse of idle assets and achieve the "full use of everything" urgently need to be resolved.

關(guān)鍵詞：人民銀行;基層行;閑置固定資產(chǎn)

Key words： People's Bank;grassroots banks;idle fixed assets

中圖分類號：F832.31 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）15-0097-02

0 ?引言

2018年4月-2020年3月，永州市中心支行對轄內(nèi)所有分支機構(gòu)閑置的固定資產(chǎn)開展跟蹤調(diào)查，調(diào)查主要分三個階段：一是摸底調(diào)查，即2018年4月摸底閑置固定資產(chǎn)狀況;二是處置利用調(diào)查，即2019年11月對閑置固定資產(chǎn)處置利用工作開展調(diào)查;三是績效調(diào)查，即2020年3月調(diào)查閑置固定資產(chǎn)處置利用績效。

1 ?閑置固定資產(chǎn)摸底調(diào)查情況及分析

根據(jù)摸底調(diào)查，截至2018年4月，永州市中心支行固定資產(chǎn)規(guī)模13，044.55萬元，閑置固定資產(chǎn)1，054.20萬元，占比8.08%。閑置固定資產(chǎn)主要有以下三個特點：

第一，閑置分布集中。閑置固定資產(chǎn)多集中在縣支行的房屋及建筑物類、運輸工具類資產(chǎn)上。從單個類別分析，運輸工具類固定資產(chǎn)閑置數(shù)量占比最大（9.38%），房屋及建筑物類固定資產(chǎn)閑置原值占比最大（8.85%）;從機構(gòu)分布來看，縣支行閑置資產(chǎn)原值占比高于中支機關(guān)，特別是運輸工具類、房屋及建筑物類固定資產(chǎn)閑置情況較中支機關(guān)嚴重。

第二，閑置年限長。截至2018年4月，轄內(nèi)閑置資產(chǎn)平均閑置年限長達9.60年。其中，房屋及建筑物類固定資產(chǎn)平均閑置時間高達12.91年;運輸工具類固定資產(chǎn)平均閑置時間2.67年;機械器具類固定資產(chǎn)平均閑置時間1.72年;電子設(shè)備類固定資產(chǎn)平均閑置時間1年。

第三，資產(chǎn)閑置原由多樣化。首先，業(yè)務(wù)發(fā)展與規(guī)劃脫節(jié)，致使固定資產(chǎn)大量閑置。如無庫縣支行發(fā)行庫因未啟用而閑置;辦公用房清理騰退導(dǎo)致辦公用房及空調(diào)閑置。其次，運維費用過高，配而不用增加隱形閑置固定資產(chǎn)。如縣支行公務(wù)用車閑置，均因車輛故障修復(fù)運維費過高而放棄檢修，不能通過交管部門年檢，同時又未到正常報廢年限而閑置。最后，固定資產(chǎn)處置不及時。如轄內(nèi)各別縣支行的水井因失去功能而被廢棄使用，但是由于提前報廢程序較為負責，縣支行缺少主動性。

2 ?閑置固定資產(chǎn)處置利用調(diào)查情況及分析

2019年，永州市中心支行推進全轄閑置不動產(chǎn)再利用改造項目立項8個，改造面積達3500平方米;轄內(nèi)調(diào)撥再利用閑置電子設(shè)備24.60萬元;報廢處置閑置固定資產(chǎn)共216.09萬元。調(diào)查顯示閑置固定資產(chǎn)處置利用主要面臨以下三個難點：

第一，政策約束，閑置不動產(chǎn)處置和再利用渠道較少。首先，嚴控辦公用房面積標準，《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》對各級工作人員的辦公室、服務(wù)用房、設(shè)備用房和附屬用房的使用面積做出了明確的標準限定。對面積標準的控制在一定程度上會限制閑置不動產(chǎn)的利用。其次，出借定義模糊，人民銀行參照機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一管理開展利用，或直接利用閑置不動產(chǎn)作為非人民銀行法定職責的對外服務(wù)場所，上述行為是否會被認定為出借沒有明確依據(jù)。再次，周轉(zhuǎn)房管理制度缺位，目前周轉(zhuǎn)房的管理缺乏統(tǒng)一的標準，各級機構(gòu)在改造、使用周轉(zhuǎn)房時要承擔較大的政策風險。

第二，渠道不暢，閑置固定資產(chǎn)調(diào)劑困難。當前，閑置資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)劑渠道阻塞。一方面，由于閑置資產(chǎn)后續(xù)分類管理不到位，缺少轄區(qū)內(nèi)資產(chǎn)調(diào)劑信息溝通平臺，導(dǎo)致部分電子設(shè)備類資產(chǎn)、機械器具類資產(chǎn)閑置后不能順利進行轄區(qū)內(nèi)集中管理、統(tǒng)一調(diào)配。另一方面，閑置資產(chǎn)調(diào)劑缺乏流程細化、成本分攤機制，資產(chǎn)調(diào)出方缺少主動作為的激勵，導(dǎo)致跨區(qū)域閑置資產(chǎn)調(diào)劑過程中權(quán)責難以落實，調(diào)劑難以推進。

第三，成本顧慮，再利用存在顯性和隱性成本。一是協(xié)調(diào)隱性成本大。推進閑置固定資產(chǎn)再利用，會涉及內(nèi)部多部門和外部多單位協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)隱性成本較大。二是存在資金顯性成本壓力。目前，在“過緊日子”的理念下，基層行改造再利用閑置不動產(chǎn)往往存在較大的預(yù)算缺口，永州市中支2019年8個閑置不動產(chǎn)再改造項目，平均每個項目花費13.75萬元。

3 ?閑置固定資產(chǎn)處置利用績效調(diào)查

截至2020年3月，永州市中心支行全轄固定資產(chǎn)規(guī)模18，373.08萬元，閑置固定資產(chǎn)576.52萬元，占比3.14%。通過2019年的閑置固定資產(chǎn)處置利用，閑置固定資產(chǎn)減少45.31%，閑置固定資產(chǎn)原值占比減少4.94個百分點，總體成效較好，但若基于績效，則存在以下兩個問題：

第一，制度不健全，難以追究閑置資產(chǎn)管理責任。一方面，由于人員編制少、職能部門少、以及固定資產(chǎn)管理辦法中處罰力度較輕，導(dǎo)致主體責任不能徹底落實，固定資產(chǎn)管理工作存在漏洞，清查不到位、該登記的不登記、該處置的不處置，相關(guān)閑置資產(chǎn)所引致的固定資產(chǎn)管理成本以及固定資產(chǎn)貶值損失責任難以追究;另一方面，由于目前缺乏對“閑置資產(chǎn)”統(tǒng)一的閑置時間標準、閑置狀態(tài)標準等認定標準，缺少相應(yīng)的閑置資產(chǎn)認定程序和認定審批權(quán)限，導(dǎo)致實際工作中，各機構(gòu)對閑置資產(chǎn)的界定不清，無法開展閑置資產(chǎn)后續(xù)管理工作，如建立閑置資產(chǎn)臺賬、更新固定資產(chǎn)狀態(tài)、落實閑置資產(chǎn)管理主體責任等。

第二，采購和工程管理不規(guī)范，拖累閑置不動產(chǎn)再利用改造整體績效。閑置不動產(chǎn)再利用改造項目為工程維修或裝修項目，且預(yù)算均低于30萬元，不納入人民銀行基建項目進行管理。通過績效調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺少相應(yīng)的政策和規(guī)范指引，縣支行在開展閑置不動產(chǎn)再利用改造項目往往存在工程設(shè)計考慮不全、工程造價不嚴謹、施工方資質(zhì)不統(tǒng)一、工程采購程序不規(guī)范等問題，直接影響項目整體績效。

4 ?建議

4.1 提高認識，從源頭上把握閑置固定資產(chǎn)的管理

首先，從源頭上控制，減少固定資產(chǎn)的閑置，進一步加快現(xiàn)有閑置資產(chǎn)存量進行消化。對于閑置辦公用房應(yīng)秉著非營利性運營、服務(wù)央行履職的原則進行安排，最大化地通過整合零散辦公室和發(fā)行庫房，改造成檔案室、歷史展示室、金融文化博物館藏室、職工活動之家、黨員活動室、機房及電教室、征信查詢等金融服務(wù)性功能用房，更好支撐央行履職，服務(wù)地方金融。加大力度解決歷史遺留問題，收回銀監(jiān)辦占用辦公用房，努力解決房屋產(chǎn)權(quán)問題。對于閑置職工宿舍應(yīng)積極辦理房屋產(chǎn)權(quán)證并加以維修，為新入職的行員或職工提供臨時性周轉(zhuǎn)房或宿舍。對于閑置需要提前報廢的其他建筑物和運輸工具，應(yīng)積極與上級行溝通，完善相應(yīng)資料，進行提前報廢處置。對于閑置電子設(shè)備類和機械器具類資產(chǎn)，能拆卸的進行拆除，能修復(fù)的應(yīng)及時修復(fù)，集中存放倉庫等待分配使用或調(diào)劑;對于無法修復(fù)或修復(fù)成本過高的應(yīng)辦理提前報廢手續(xù)。其次，通過強化閑置資產(chǎn)管理，控制閑置資產(chǎn)增量規(guī)模。建議針對閑置資產(chǎn)管理漏洞，建立健全包括閑置資產(chǎn)認定、日常管理、維護保養(yǎng)、調(diào)撥使用、處置等模塊的固定資產(chǎn)管理制度體系，具體建議將在下文進行闡述。

4.2 規(guī)范管理，統(tǒng)一認定標準、程序和權(quán)限

第一，建議認定標準為：①已連續(xù)停用6個月以上且預(yù)計未來1年不再使用的機械器具類、電子設(shè)備類、其他財產(chǎn)類固定資產(chǎn)資產(chǎn);②已連續(xù)停用1年以上的房屋及建筑物類、運輸工具類、軟件資產(chǎn)類固定資產(chǎn)。第二，建議認定程序為：①為優(yōu)化工作程序，建議認定時點為每半年的固定資產(chǎn)清查時點。②由財產(chǎn)管理部門（后勤服務(wù)中心、科技科）確認固定資產(chǎn)使用狀態(tài)后向會計財務(wù)部門及行領(lǐng)導(dǎo)提交“閑置資產(chǎn)認定審批表”，該表應(yīng)包含：資產(chǎn)的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量;資產(chǎn)連續(xù)停用的起止日期;資產(chǎn)閑置的原因說明;申請認定閑置資產(chǎn)的建議。③會計財務(wù)部門會同技術(shù)部門對審核表進行審核、報行領(lǐng)導(dǎo)審批。第三，建議認定審批權(quán)限根據(jù)資產(chǎn)賬面價值給予縣支行和市州中支以及省分行不同的權(quán)限。對于金額較大的房屋及建筑物類、運輸工具類固定資產(chǎn)閑置認定權(quán)限應(yīng)適當歸劃市州中支，方便進行修繕維護項目的安排。

4.3 強化機制，逐步建立“分類管理、追蹤控制”的全周期管理機制

建議閑置資產(chǎn)管理制度體系可以遵循“分類管理、追蹤控制”的原則。分類管理指的是在人民銀行固定資產(chǎn)分類標準基礎(chǔ)上，對相應(yīng)閑置資產(chǎn)進行細分類，并區(qū)別管理。追蹤控制則是要求落實責任主體，對閑置資產(chǎn)登記、盤查、維護、調(diào)劑、處置進行動態(tài)控制。一是按照人民銀行固定資產(chǎn)分類標準分大類區(qū)別管理。對于閑置房屋及建筑物類不動產(chǎn)資產(chǎn)應(yīng)重點加強維護保養(yǎng);對于閑置的電子設(shè)備類、機械器具類、運輸工具類、其他財產(chǎn)類等動產(chǎn)應(yīng)加強集中倉儲、靈活調(diào)劑。二是在現(xiàn)有固定資產(chǎn)分類標準上，細分資產(chǎn)“待修繕”、“待使用”、“待處置”三種狀態(tài)，以便區(qū)別管理，“待修繕”的應(yīng)及時申報、跟進資產(chǎn)的修繕、“待使用”可以將信息匯總。三是落實固定資產(chǎn)管理主體責任，增加罰則里的處罰力度、建立固定資產(chǎn)管理的績效評價體系并與部門及個人的績效評定掛鉤，增強固定資產(chǎn)管理部門、財產(chǎn)使用部門的主體責任意識。四是建立固定資產(chǎn)全周期管理機制，涵蓋預(yù)算計劃、采購執(zhí)行、安裝使用、閑置利用、報廢處置等固定資產(chǎn)全生命周期，同時引入全流程、全覆蓋、全方位的績效管理，提升固定資產(chǎn)管理效率。

4.4 明確目標，加快搭建閑置資產(chǎn)共享共用平臺

因地制宜采取多種手段，存進部門、系統(tǒng)內(nèi)部的資源共享共用。一方面，對于使用狀態(tài)較好的電子設(shè)備類、機械器具類等閑置資產(chǎn)，應(yīng)積極搭建區(qū)域閑置資產(chǎn)信息溝通平臺，分享相關(guān)盈缺信息，靈活調(diào)劑，以提升固定資產(chǎn)管理效能，做到物盡其用。另一方面，規(guī)范設(shè)計調(diào)劑流程、建議以市州中支為節(jié)點，集中管理轄內(nèi)相關(guān)閑置資產(chǎn)，進行對省內(nèi)其他中支、轄內(nèi)縣支行的調(diào)劑覆蓋，落實成本分攤以及雙方權(quán)責，切實解決重復(fù)購置和閑置浪費的問題，提高資產(chǎn)使用效率。

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作者簡介：梁珺（1985-），女，壯族，湖南永州人，中國人民銀行永州市中心支行會計財務(wù)科科員，研究方向為人民銀行會計管理、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算會計、采購管理。