本刊兩會(huì)報(bào)道組

1 航運(yùn)強(qiáng)國(guó)

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航海學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)、交通運(yùn)輸部原副部長(zhǎng)何建中在提案中呼吁保障船員權(quán)益，建設(shè)高素質(zhì)船員隊(duì)伍，筑牢航運(yùn)強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)工程;加強(qiáng)青少年航海知識(shí)教育，為海洋強(qiáng)國(guó)提供智力和人才支撐。

關(guān)于船員隊(duì)伍建設(shè)方面，何建中建議，一是修改完善船員管理法規(guī)制度，進(jìn)一步明晰船員職業(yè)化、社會(huì)化的管理規(guī)則和落實(shí)船員權(quán)益保障措施。二是推動(dòng)落實(shí)監(jiān)管和船員培養(yǎng)主體責(zé)任，督促航運(yùn)公司認(rèn)真落實(shí)船員培養(yǎng)主體責(zé)任，鼓勵(lì)校企合作定向培養(yǎng)船員。三是深化船員管理制度改革，推動(dòng)建立船員市場(chǎng)誠(chéng)信體系，引導(dǎo)船員勞務(wù)從價(jià)格市場(chǎng)轉(zhuǎn)向價(jià)值市場(chǎng)。四是切實(shí)維護(hù)船員合法權(quán)益，深化船員專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)制度改革，研究制定岸上福利設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)，改善船員工作和生活條件。五是大力弘揚(yáng)航海文化，提升船員職業(yè)社會(huì)認(rèn)可度，激發(fā)船員職業(yè)自豪感。

青少年航海知識(shí)教育是為海洋強(qiáng)國(guó)提供智力支撐和人才支撐的基礎(chǔ)性工作，何建中建議，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究青少年航海教育支持政策，制定進(jìn)一步加強(qiáng)青少年航海教育指導(dǎo)意見(jiàn);加強(qiáng)協(xié)同合作，建立科學(xué)、系統(tǒng)的航海教育體系和課程，推動(dòng)重要航海知識(shí)進(jìn)教材、入課堂;加強(qiáng)載體建設(shè)，打造一批青少年喜聞樂(lè)見(jiàn)的具有廣泛影響力的航海教育品牌，結(jié)合當(dāng)?shù)卮a頭、船舶、博物館等航海設(shè)施建立青少年航海知識(shí)教育實(shí)踐基地;加強(qiáng)宣傳推廣，抓住中國(guó)航海日論壇等重大航?；顒?dòng)契機(jī)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持航海教育和航海文化建設(shè)的良好氛圍。

2 新基建

黨中央國(guó)務(wù)院此前多次強(qiáng)調(diào)，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！靶禄ā辟x能百業(yè)，其中多個(gè)領(lǐng)域與交通運(yùn)輸有著密切聯(lián)系。

全國(guó)人大代表，江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長(zhǎng)、黨組書(shū)記兼省鐵路辦主任陸永泉說(shuō)，江蘇正積極推進(jìn)5G在智能交通領(lǐng)域應(yīng)用。具體到交通水路領(lǐng)域，推動(dòng)智慧航道建設(shè)，加快推進(jìn)京杭運(yùn)河智能航運(yùn)試點(diǎn)示范工程，構(gòu)建航道全方位交通感知網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)智慧港口建設(shè)，加快推進(jìn)智慧港口試點(diǎn)工程，在港口建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理等方面提升港口碼頭智能化技術(shù)和系統(tǒng)集成能力，推進(jìn)新一代自動(dòng)化碼頭、堆場(chǎng)建設(shè)改造，促進(jìn)信息技術(shù)與港口服務(wù)和管理的深度融合。推動(dòng)智慧船閘建設(shè)，實(shí)現(xiàn)船閘設(shè)施的智能快速診斷、故障預(yù)警和船閘自動(dòng)化控制。加強(qiáng)交通運(yùn)輸各方式各環(huán)節(jié)互通共享和協(xié)同應(yīng)用，推進(jìn)智慧交通基礎(chǔ)設(shè)施的立體化網(wǎng)絡(luò)化管理。

全國(guó)人大代表、上海港國(guó)際客運(yùn)中心開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理徐玨慧介紹道，近期上港集團(tuán)計(jì)劃打造“X-PORT港口安全生產(chǎn)人工智能管理系統(tǒng)”，賦能港口物流、運(yùn)維、安全生產(chǎn)、高效運(yùn)行等多維場(chǎng)景，為港口信息化演進(jìn)帶來(lái)全新的無(wú)人化、智慧化升級(jí)。

全國(guó)人大代表、福建省總工會(huì)副主席、廈門(mén)集裝箱碼頭集團(tuán)有限公司黨委委員、高級(jí)技師馮鴻昌向記者表示，該公司不再局限于碼頭布局構(gòu)造、港池航道等傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)，著力對(duì)接大型中央企業(yè)在全國(guó)推進(jìn)的“新基建”項(xiàng)目，適時(shí)在港口碼頭引進(jìn)推廣5G通信定制覆蓋、新能源集卡自動(dòng)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、港口物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。同時(shí)，在現(xiàn)有數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)的基礎(chǔ)上，整合提升港口大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，為港口智能化提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)中樞和算力載體。

3 船舶所有權(quán)

近年來(lái)，我國(guó)造船業(yè)迅猛發(fā)展，新接訂單、手持訂單和完工量連續(xù)多年位居世界第一。但2019年以來(lái)，受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，大量境外船東資金枯竭，無(wú)力付款，紛紛棄船。我國(guó)造船企業(yè)為減少損失，會(huì)選擇在解約后把船轉(zhuǎn)售國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

全國(guó)政協(xié)委員、廈門(mén)海事法院院長(zhǎng)夏先鵬分析，根據(jù)《中華人民共和國(guó)船舶登記條例》，船舶所有權(quán)登記應(yīng)提交船舶所有權(quán)取得的證明文件。交通運(yùn)輸部《中華人民共和國(guó)船舶登記辦法》就此進(jìn)一步規(guī)定：新造船舶，應(yīng)提交船舶建造合同和交接文件;自造自用船舶或者其它情況下，應(yīng)提交足以證明船舶所有權(quán)取得的證明文件。因此登記時(shí)，海事部門(mén)會(huì)要求國(guó)內(nèi)買(mǎi)家提供造船廠(chǎng)與境外船東之間達(dá)成的船舶所有權(quán)歸屬船廠(chǎng)的協(xié)議;無(wú)法提供協(xié)議的，則要求提交造船廠(chǎng)與境外船東通過(guò)仲裁或訴訟取得的“確認(rèn)船舶所有權(quán)歸屬的生效仲裁裁決書(shū)或法院判決書(shū)”。

但實(shí)踐中，境外船東在拒絕付款的同時(shí)，往往提出各種理由意圖逃避責(zé)任，與船廠(chǎng)發(fā)生爭(zhēng)議。要求外方確認(rèn)船舶所有權(quán)歸屬船廠(chǎng)很難實(shí)現(xiàn)。而通過(guò)訴訟或仲裁取得船舶所有權(quán)確認(rèn)判決，周期漫長(zhǎng)、費(fèi)用高昂。

夏先鵬認(rèn)為，這些問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因在于現(xiàn)行船舶所有權(quán)登記制度不夠完善，有關(guān)船舶所有權(quán)證明材料的規(guī)定不夠具體、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠明確。

夏先鵬建議，此類(lèi)船舶所有權(quán)登記可參照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》的調(diào)查與公告程序等相關(guān)規(guī)定，借鑒國(guó)際同類(lèi)船舶所有權(quán)登記的做法，明確可以由船廠(chǎng)向登記機(jī)構(gòu)出具所有權(quán)聲明，作為所有權(quán)取得的證明文件。若海事管理部門(mén)認(rèn)為可能存在權(quán)屬爭(zhēng)議的，有權(quán)以對(duì)申請(qǐng)登記的船舶進(jìn)行實(shí)地查看、公告通知利害關(guān)系人船舶所有權(quán)登記情況等方式進(jìn)行權(quán)利調(diào)查。

4 郵輪業(yè)

過(guò)去十年，中國(guó)郵輪行業(yè)迅速成長(zhǎng)為僅次于美國(guó)的第二大國(guó)家郵輪市場(chǎng)，在豐富人民幸福生活的同時(shí)，創(chuàng)造了一個(gè)全新的產(chǎn)業(yè)鏈。新冠疫情爆發(fā)后，各國(guó)頒布了不同程度的旅行禁令，全球郵輪行業(yè)進(jìn)入停擺狀態(tài)，郵輪碼頭面臨史無(wú)前例的經(jīng)營(yíng)困境。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)船舶集團(tuán)江南造船科技委主任胡可一建議，面對(duì)全球郵輪市場(chǎng)的大變局，中國(guó)郵輪業(yè)在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)應(yīng)當(dāng)抓住機(jī)遇，在后疫情時(shí)代實(shí)現(xiàn)郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在國(guó)家層面建立有利于郵輪產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)一體制和機(jī)制，組建涵蓋郵輪研發(fā)設(shè)計(jì)、建造、供應(yīng)鏈建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的相對(duì)統(tǒng)一、注重母港的地域性、深耕旅游縱深和船型航線(xiàn)的細(xì)分市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化公司;鼓勵(lì)中資郵輪公司成為重振郵輪產(chǎn)業(yè)的龍頭，適時(shí)允許中資郵輪公司開(kāi)辟以上海為母港的“無(wú)目的地游”航線(xiàn)，條件允許時(shí)，優(yōu)先由中資郵輪公司恢復(fù)中韓航線(xiàn)，開(kāi)辟“海上絲綢之路”航線(xiàn);將郵輪列入“重大科技裝備攻關(guān)工程項(xiàng)目”作為當(dāng)務(wù)之急，通過(guò)基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和跨領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新集成，突破郵輪產(chǎn)業(yè)自身的關(guān)鍵核心技術(shù);優(yōu)化中資郵輪產(chǎn)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建新生態(tài)體系，積極推動(dòng)中資郵輪自主品牌和五星紅旗郵輪船隊(duì)建設(shè)和“多港掛靠”常態(tài)化;加大對(duì)郵輪產(chǎn)業(yè)的融資和稅收支持，發(fā)揮國(guó)家財(cái)政投入的引導(dǎo)作用，吸引跨行業(yè)企業(yè)、多領(lǐng)域資本，建立郵輪產(chǎn)業(yè)多元化投融資體系，鼓勵(lì)建立市場(chǎng)化運(yùn)作的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持社會(huì)多元化投資郵輪產(chǎn)業(yè)。

全國(guó)人大代表、上海港國(guó)際客運(yùn)中心開(kāi)發(fā)有限公司總經(jīng)理徐玨慧提出，首先應(yīng)該以疫情常態(tài)化防控下完善的衛(wèi)生體系為參考，制定郵輪產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的防疫指引，強(qiáng)化郵輪港和郵輪公司的閉環(huán)防控方案，根據(jù)成功的中國(guó)防控經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合科技手段，形成郵輪業(yè)安全防疫的中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)。第二，在疫情常態(tài)化防控條件成熟的情況下，應(yīng)盡快出臺(tái)恢復(fù)郵輪旅游的方案，支持郵輪公司探索性開(kāi)拓創(chuàng)新產(chǎn)品，給郵輪復(fù)航創(chuàng)造條件，滿(mǎn)足疫后的消費(fèi)需求，進(jìn)一步恢復(fù)旅游市場(chǎng)的信心。第三，在恢復(fù)郵輪市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，加快中國(guó)郵輪設(shè)計(jì)、制造的步伐。進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的同時(shí)，逐步為中國(guó)郵輪制造積累經(jīng)驗(yàn)，更好地參與到全球競(jìng)爭(zhēng)。

5 疏浚業(yè)

由于原有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)疏浚行業(yè)獨(dú)立分類(lèi)，給產(chǎn)業(yè)政策的制定、重大戰(zhàn)略推進(jìn)等方面工作帶來(lái)了諸多問(wèn)題，難以全方位考慮疏浚業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展，也難以統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展資源。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、中交天津航道局有限公司總工程師顧明建議，“將疏浚業(yè)納入《國(guó)家經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》產(chǎn)業(yè)名錄，以便從國(guó)家層面制定我國(guó)疏浚業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)疏浚業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

國(guó)之潤(rùn)，自疏浚始。我國(guó)疏浚業(yè)經(jīng)過(guò)120余年的發(fā)展，形成了較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強(qiáng)的疏浚能力，年疏浚能力超10億立方米，已成為世界第一疏浚大國(guó)。據(jù)了解，目前我國(guó)疏浚力量主要分布在交通、水利、環(huán)境等領(lǐng)域，疏浚裝備千余艘，主要圍繞港口與航道工程、造島造陸、內(nèi)河航運(yùn)、水利工程、生態(tài)環(huán)保、江河湖庫(kù)淀治理、海域綜合治理、海洋建設(shè)開(kāi)發(fā)等發(fā)揮作用。“我國(guó)能夠成為貿(mào)易大國(guó)，世界十大港口我國(guó)之所以能占據(jù)七席，疏浚業(yè)在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛中發(fā)揮了重要保障作用?！鳖櫭鹘邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)表示。

據(jù)介紹，疏浚行業(yè)與國(guó)家戰(zhàn)略安全休戚相關(guān)，其所用耙吸、絞吸等挖泥船屬于高技術(shù)含量軍民兩用裝備，由于其獨(dú)特的戰(zhàn)略?xún)r(jià)值，美國(guó)等世界各大海洋強(qiáng)國(guó)均將疏浚作為戰(zhàn)略性行業(yè)加以保護(hù)和扶持。在我國(guó)，由于原有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有對(duì)疏浚行業(yè)獨(dú)立分類(lèi)，給產(chǎn)業(yè)政策的制定、重大戰(zhàn)略推進(jìn)等方面工作帶來(lái)了諸多問(wèn)題。

在顧明看來(lái)，疏浚業(yè)作為關(guān)系到國(guó)計(jì)民生和國(guó)家安全的戰(zhàn)略性行業(yè)，急需制訂一個(gè)能夠在國(guó)家層面上全面提升我國(guó)疏浚業(yè)技術(shù)、裝備與管理水平的戰(zhàn)略，以及相關(guān)配套的產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)法規(guī)。針對(duì)這一情況，他建議，將疏浚業(yè)納入《國(guó)家經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類(lèi)》產(chǎn)業(yè)名錄，以便從國(guó)家層面制定我國(guó)疏浚業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)疏浚業(yè)向智能、高效、低耗、節(jié)能、環(huán)保、可持續(xù)方向發(fā)展，更好地為國(guó)防戰(zhàn)略、海洋強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)。