摘要：鐵路工程的設(shè)計項目多數(shù)是在風(fēng)險包干合同管理模式下運行的，伴隨著勘察設(shè)計技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高、設(shè)計難度的增加、人員機械費用支出，導(dǎo)致設(shè)計的生產(chǎn)成本大幅提高，利潤逐漸減少。二次經(jīng)營成為鐵路工程設(shè)計項目提質(zhì)增效的重要途徑，直接關(guān)系到企業(yè)的生存和發(fā)展。本文簡單闡述了開展鐵路工程項目二次經(jīng)營工作的重要性、施工面臨的外部情況以及經(jīng)營工作的現(xiàn)狀和存在的問題。在此基礎(chǔ)上，對鐵路工程項目二次經(jīng)營工作的思路和方法進行分析，并探討了開展二次經(jīng)營管理工作的具體內(nèi)容及做法。

Abstract： Most of the design projects of railway engineering are operated under the risk contract management mode. With the improvement of survey and design technical standards， the increase of design difficulty and the cost of personnel and machinery， the production cost of design has increased significantly and the profit has gradually decreased. Secondary management has become an important way to improve the quality and efficiency of railway engineering design projects， and is directly related to the survival and development of enterprises. This article briefly explains the importance of carrying out the secondary management work of railway engineering projects， the external conditions of the construction， and the status quo and existing problems of the management work， and on the basis， analyzes the thought and method of the secondary management work of the railway engineering project， and discusses the specific content and methods of carrying out the secondary management work.

關(guān)鍵詞：鐵路工程項目;二次經(jīng)營;二次經(jīng)營管理;鐵路設(shè)計

Key words： railway engineering project;secondary management;secondary management;railway design

中圖分類號：F532.6 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1006-4311（2020）15-0013-02

0 ?引言

鐵路工程項目二次經(jīng)營是指按照甲方和乙方簽訂合同之后發(fā)生的經(jīng)營活動，一次經(jīng)營和二次經(jīng)營的劃分主要是依靠合同的規(guī)定。二次經(jīng)營的前提是一次經(jīng)營。同時，二次經(jīng)營也是一次經(jīng)營的重要延續(xù)[1]。對鐵路工程項目二次經(jīng)營可以提升履約的質(zhì)量還可改善合同雙方的關(guān)系。鐵路工程項目具有極強的復(fù)雜性。目前，關(guān)于鐵路設(shè)計規(guī)范逐漸完善，鐵路設(shè)計面臨工作標(biāo)準(zhǔn)更高、安全質(zhì)量更嚴(yán)、變更索賠更難的新形勢，加大了鐵路勘察設(shè)計經(jīng)營企業(yè)面臨嚴(yán)峻的創(chuàng)效壓力。對鐵路工程項目二次經(jīng)營管理可以為企業(yè)的項目盈利提供新的管理方法和新途徑。

1 ?開展鐵路工程項目二次經(jīng)營工作的重要性

設(shè)計對工程的建設(shè)起著舉足輕重的作用，直接關(guān)系到鐵路建設(shè)項目的安全、投資效益、工期以及質(zhì)量等。由于在設(shè)計時需要考慮的因素比較多，所涉及的專業(yè)性較強，在制定合同時條件嚴(yán)苛，合同外費用審批程序繁瑣，導(dǎo)致設(shè)計企業(yè)的成本增加[2]。要想接近或者達到預(yù)期的目標(biāo)，除了降低造價成本、內(nèi)控管理外，還需要拓展收入來源渠道、采用創(chuàng)新經(jīng)濟工作模式，大力開展依法合規(guī)的二次經(jīng)營工作，讓工程收入實現(xiàn)合理最大化。

2 ?鐵路工程項目勘察設(shè)計二次經(jīng)營關(guān)鍵點分析

合同內(nèi)增收創(chuàng)效和項目外開拓經(jīng)營是鐵路勘察設(shè)計二次的主要組成部分。鐵路勘察設(shè)計項目通常分為中國鐵路總公司項目和地方投資項目，其中，地方投資項目主要以市政、城市交通工程為主[3]。由于工程的投資主體、決策程序、建設(shè)機構(gòu)等的不同，二次經(jīng)營的關(guān)鍵點也存在一定的差異性，應(yīng)完全了解各類項目特點，再結(jié)合實際情況，將二次經(jīng)營的工作做好。

2.1 中國鐵路總公司主導(dǎo)實施項目 ?其主要囊括前期工作費、設(shè)計費（含初步勘察費+設(shè)計勘察費）設(shè)計費勘察設(shè)計費、精密測量費、概預(yù)算費、投標(biāo)費等等。中國鐵路總公司主導(dǎo)實施項目往往具有較為豐富的建設(shè)管理經(jīng)驗、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、清晰化流程。費用復(fù)批為鐵路總公司，復(fù)批高度集中、費用清理比較通暢，實施效果較為理想。重復(fù)工作量的計費、設(shè)計變更等是二次經(jīng)營的重點工作，基要點是應(yīng)做好鐵路總公司各部門的溝通交流，為企業(yè)爭取最大的經(jīng)濟效益，降低成本[4]。

2.2 地方投資主導(dǎo)實施項目 ?其主要分為市政工程和軌道交通工程兩種類型，這類項目主要由地方政府出資建設(shè)，主要包括因概預(yù)算原因引起的設(shè)計變更、新增及變更合同內(nèi)容及費用、除合同外的其他要求等幾部分。地方投資項目具有參建單位多、建設(shè)周期長、審批流程復(fù)雜等特點，再加上參建單位的水平高低不一、費用復(fù)批牽扯部門多流程復(fù)雜，很難集中安排合同清理并做到及時審批，造成二次經(jīng)營周期長并繁瑣，實際情況與預(yù)期不符合。

3 ?鐵路工程項目經(jīng)營工作的現(xiàn)狀和存在的問題

3.1 缺失基礎(chǔ)管理 ?一方面，對設(shè)計變更重視重試不夠，一些企業(yè)認(rèn)識二次經(jīng)營僅僅只是工經(jīng)人員的職責(zé)，加上高層管理人員未能真正認(rèn)識到二次經(jīng)營的重要性，更甚至少數(shù)管理人員忽視了這項工作，造成設(shè)計變更缺乏完善的應(yīng)對措施，造成設(shè)計變更成本增加管理困難;另一方面，缺乏完善的設(shè)計變更索賠應(yīng)對措施，由于沒有做好基礎(chǔ)工作，缺少完整的基礎(chǔ)資料，在進行設(shè)計變更時面臨著較大問題，其中最為突出的便是“二次經(jīng)營”與“一次經(jīng)營”不符合的情況，造成二次經(jīng)營工作的難以進行[5]。

3.2 缺乏組織協(xié)調(diào) ?鐵路工程項目二次經(jīng)營過程涉及與多個部門相互協(xié)調(diào)配合，審計、財務(wù)、生產(chǎn)等各部門的共同參與，由于缺乏強有力的組織協(xié)調(diào)力，嚴(yán)重影響工作的推進。

3.3 觀念意識淡薄 ?企業(yè)在利益的驅(qū)動下，質(zhì)量觀念淡薄，對設(shè)計前的勘察工作能省則省，造成勘察工作不到位，勘察質(zhì)量水平不高，不了解實際的設(shè)計工作，因勘察資料不全、精度不夠影響后期施工的情況時有發(fā)生，主要原因勘察周期不足、人力短缺、設(shè)計方案不到位以及技術(shù)管理不力等。導(dǎo)致工程設(shè)計無法滿足實際的需要，這樣不僅會給鐵路施工帶來一定的安全隱患，于此同時，還給投資控制造成一定的困難。

3.4 缺乏鼓勵約束機制 ?員工的積極性與公司的制度密不可分，由于職業(yè)上升通道不暢通，就會導(dǎo)致員工缺乏積極性。對員工的考核不及時、激勵措施落實不到位，挫傷員工的積極性。

4 ?鐵路二次經(jīng)營工作的思路及方法

4.1 嚴(yán)控設(shè)計變更 ?增加公司經(jīng)濟效益，減少損失最直接的方法是嚴(yán)控設(shè)計變更。現(xiàn)階段，我國鐵路項目設(shè)計市場競爭日益激烈，標(biāo)準(zhǔn)要求不斷提高，設(shè)計成本不斷提升，因此，加強對設(shè)計變更的控制，對提升公司整體經(jīng)營效益具有重要作用。勘察設(shè)計的前提是要完全了解設(shè)計的主要目的，對項目的地形地貌、水文地質(zhì)等情況進行詳細(xì)勘測并研究，盡可能設(shè)計出方案最優(yōu)的設(shè)計，從而降低設(shè)計變更，控制成本。

4.2 建立完善的管理體系 ?由于鐵路二次設(shè)計工作涉及比較廣泛，受外界因素影響比較多。因此，在設(shè)計工作中應(yīng)做到計劃周密，分工明確，具體安排部署。調(diào)動員工的創(chuàng)造性、主動性和積極性，全過程、全方位地開展二次經(jīng)營工作。

4.3 落實激勵約束考核措施 ?建立專職人員的職業(yè)上升通道機制，將個人考核與薪酬掛鉤，充分調(diào)動員工的積極性。將激勵約束機制落實到位，營造全員參與，加大對有貢獻員工的激勵力度，及時的兌現(xiàn)。

4.4 注重溝通，營造良好的二次經(jīng)營外部環(huán)境 ?各方取得信任的基礎(chǔ)是設(shè)計工程保質(zhì)保量完成。同時，這直接影響到企業(yè)的形象。各方互相信任是營造良好外部環(huán)境的基礎(chǔ)，過程中文件編制、主管部門審查、資料簽認(rèn)，編制、審查、提量等環(huán)節(jié)都需要與相關(guān)的工作人員進行溝通，這樣才能保證最終的二次經(jīng)營結(jié)果。

5 ?鐵路工程項目二次經(jīng)營管理的內(nèi)容及做法

5.1 領(lǐng)導(dǎo)主抓、專班負(fù)責(zé)，實行常態(tài)管理 ?外部環(huán)境對鐵路二次設(shè)計造成一定的困擾，但帶給企業(yè)的效益價值巨大。鐵路設(shè)計單位應(yīng)從戰(zhàn)略層面對其高度重視，將責(zé)任落實到人，成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長，分管生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)處長為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，將領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)為常設(shè)機構(gòu)，對其進行常態(tài)化管理，將鐵路二次經(jīng)營工作變成常態(tài)化。指派經(jīng)營計劃部領(lǐng)導(dǎo)，對口加強與鑒定中心、鐵路總公司計劃統(tǒng)計部等部門溝通匯報;制定專人負(fù)責(zé)，概算清理、變更設(shè)計等環(huán)節(jié)，加強與項目審查人員的溝通匯報，對項目的概算清理費、專題專項費以及變更設(shè)計費等的批復(fù)實行全過程跟蹤。對于已經(jīng)批復(fù)的費用應(yīng)及時與建設(shè)單位簽訂補充合同，力求將經(jīng)濟效益最大化。對于鐵路設(shè)計的每個項目，應(yīng)做到從前期到后期緊密跟蹤，把計劃作業(yè)表、業(yè)主口頭或者書面通知、初設(shè)審查批復(fù)清單、每次的會議記錄、生產(chǎn)任務(wù)書、方案變化依據(jù)及調(diào)整內(nèi)容、變更設(shè)計依據(jù)和上報材料及領(lǐng)導(dǎo)批復(fù)情況等相關(guān)材料進行系統(tǒng)性的歸檔，這些材料是鐵路二次經(jīng)營管理的基礎(chǔ)資料。

5.2 加強考核、細(xì)化責(zé)任，建立長效機制 ?根據(jù)總體經(jīng)營任務(wù)和市場經(jīng)營環(huán)境要求，明確制定企業(yè)兩次經(jīng)營目標(biāo)，將經(jīng)營目標(biāo)落實到每個責(zé)任人、每個項目，并且對落實情況進行全年的跟蹤，及時對跟蹤進行總結(jié)和通報。于此同時，在企業(yè)還應(yīng)制定《二次經(jīng)營管理細(xì)則》，明確二級生產(chǎn)單位、項目部、指揮部、各職能部門、駐外窗口等單位的二級經(jīng)營流程、職責(zé)以及任務(wù)，配套制定獎懲制度和二次經(jīng)營考核辦法，激發(fā)員工的工作動力，從而達到提升工作成效的目的。

5.3 分類施策、緊扣特點，增強經(jīng)營成效 ?對于路外項目，對招投標(biāo)文件進行認(rèn)真研究，對合同條款進行分析，注重合同的承諾，與項目業(yè)主保持良好的溝通關(guān)系，及時向主管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作;于此同時，保持與兄弟單位的溝通，形成工作上的合力。對于路內(nèi)項目，將清概銷號項目列為首位，要求整理科學(xué)客觀、有充分依據(jù)以及完整齊備的基礎(chǔ)資料，主要通過向建設(shè)單位解釋和溝通以及向上層領(lǐng)導(dǎo)匯報，獲取其對工作量增加費用和專題專項費等的支持理解。對于海外項目，需要完全根據(jù)FIDC條款和合同辦事。理清思路，據(jù)理力爭，爭取經(jīng)濟利益最大化。

5.4 以服務(wù)為本，營造有利的外部經(jīng)營環(huán)境 ?利用各種資源，營造良好的外部經(jīng)營環(huán)境是做好鐵路二次經(jīng)營的基礎(chǔ)，設(shè)計部應(yīng)對工程建設(shè)及時跟進，對于工作存在的缺陷及時彌補，扎實做好技術(shù)服務(wù)工作。經(jīng)營人員應(yīng)貼近業(yè)主、深入現(xiàn)場，動態(tài)了解業(yè)主對于工作的質(zhì)量和服務(wù)的意見，并及時將意見反饋給相關(guān)部門，并積極做好審查批復(fù)部門的溝通匯報工作。

5.5 培訓(xùn)隊伍，提升企業(yè)經(jīng)營能力 ?鐵路二次經(jīng)營比一次經(jīng)營管理隊伍的專業(yè)水平要求更高。二次經(jīng)營人員需要通過熟悉國家、地方相關(guān)的法律知識和掌握專業(yè)知識技術(shù)規(guī)程，明確二次經(jīng)營的難點和重點，對索賠程序和方法要有一定的了解，經(jīng)營人員應(yīng)具備綜合能力強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的特點。對于經(jīng)營隊伍企業(yè)應(yīng)定期對管理、技術(shù)、經(jīng)營等方面的知識進行培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)部組織學(xué)習(xí)交流和經(jīng)營經(jīng)營分享活動，提高企業(yè)整體經(jīng)營能力[6]。

6 ?結(jié)束語

“一次經(jīng)營抓任務(wù)，二次經(jīng)營抓效益”。鐵路二次經(jīng)營管理至關(guān)重要，二次經(jīng)營管理是企業(yè)成本管理的基礎(chǔ)，合理的設(shè)計方案會取得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。深化企業(yè)的二次經(jīng)營管理水平，可以為企業(yè)帶來豐厚的經(jīng)濟效益，為企業(yè)在市場競爭中有一席之地，為企業(yè)的后續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)優(yōu)良的基礎(chǔ)條件。新形勢下的鐵路二次經(jīng)營管理面臨著全新的挑戰(zhàn)和機遇，企業(yè)應(yīng)將二次經(jīng)營管理列為首要工作任務(wù)。

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作者簡介：劉智（1974-），男，四川安岳人，本科，工程師，從事公司經(jīng)營開發(fā)及生產(chǎn)管理工作。