鄭風(fēng)田

近來(lái)山東“合村并居”運(yùn)動(dòng)引發(fā)不小爭(zhēng)議，其實(shí)不獨(dú)是山東，前些年河南、湖南等地的“合村并居”同樣引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。

在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行“合村并居”本是一個(gè)實(shí)際的政策選項(xiàng)。雖然過(guò)去30年已消失1/3的村莊，但我國(guó)目前還有57萬(wàn)個(gè)行政村，270多萬(wàn)個(gè)自然村，且相當(dāng)數(shù)量的自然村是極為分散的。調(diào)查顯示我國(guó)不少地方的農(nóng)村房屋閑置率已接近40%甚至更多。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)村莊數(shù)量多、規(guī)模小，難以形成規(guī)模效應(yīng)，難以達(dá)到城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施如道路、地下管網(wǎng)、污水處理、垃圾等公共服務(wù)水平，大大降低了農(nóng)民的生活水平。要想徹底提高農(nóng)村的人居環(huán)境質(zhì)量，“合村并居”有很大的必要性。

但是，如果打著“合村并居”的旗號(hào)，不以農(nóng)民的利益為最高原則，不由農(nóng)民群眾說(shuō)了算，把眼睛只盯著土地增減掛鉤政策，撤掉村莊建高樓，把騰退宅基地的用地指標(biāo)賣(mài)錢(qián)后離農(nóng)，則會(huì)大大損害農(nóng)民的利益。那種急功近利“一刀切”，先撤后建、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)隨意等亂象不但不會(huì)提升農(nóng)民的幸福感與獲得感，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民上樓致貧，危及農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，進(jìn)而破壞我國(guó)鄉(xiāng)村振興大業(yè)。

目前“合村并居”中還有不少亂象，比如新建農(nóng)村社區(qū)片面模仿城市住宅小區(qū)規(guī)劃，忽視了鄉(xiāng)村農(nóng)家群落規(guī)劃，忽視了鄉(xiāng)村庭院經(jīng)濟(jì)和民族風(fēng)俗特點(diǎn)；照搬城市居民小區(qū)的規(guī)劃圖紙搞農(nóng)村住房建設(shè)，嚴(yán)重脫離農(nóng)村實(shí)際，造成很多地方“有新房無(wú)新村，有新村無(wú)新貌”的不良后果。社區(qū)城鎮(zhèn)化忽視了還主要以農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)民需要，水電物業(yè)等高昂的使用成本忽視農(nóng)戶的家庭支出能力。

對(duì)于出現(xiàn)的這些亂象，既不能“一刀切”喊停，也不能放任不管，要在國(guó)家層面盡快出臺(tái)“合村并居”的頂層指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)村莊撤并做法進(jìn)行規(guī)范。

過(guò)去我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的征地問(wèn)題也曾帶來(lái)很大社會(huì)爭(zhēng)議，后來(lái)通過(guò)《土地管理法》的不斷修改完善，對(duì)征地的范圍，尤其是征地的補(bǔ)償、安置與被征地人員的社會(huì)保障等都作了嚴(yán)格的規(guī)定，大大降低了征地帶來(lái)的社會(huì)不穩(wěn)定性。“合村并居”就如城鎮(zhèn)化一樣，可以說(shuō)是我國(guó)鄉(xiāng)村振興過(guò)程中必須要邁過(guò)的一個(gè)坎，如何讓這個(gè)坎能夠順利地邁過(guò)去，既不傷害農(nóng)民的利益，又能切實(shí)改善農(nóng)民的居住條件和生活品質(zhì)，迫切需要同樣的頂層設(shè)計(jì)。要把“合村并居”的原則、范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置區(qū)選址等關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行界定，要規(guī)定村莊拆不拆、搬不搬、建不建，由農(nóng)民群眾說(shuō)了算，不搞強(qiáng)迫命令“一刀切”，不能增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。國(guó)家應(yīng)該在各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)相應(yīng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，“合村并居”如果真正貫徹農(nóng)民主體的原則，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)會(huì)是一件好事，而不切實(shí)際急功近利和“一刀切”，強(qiáng)制推倒農(nóng)民房屋建社區(qū)會(huì)把好事變壞事?！?/p>

（作者是中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院研究員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）