梁梓釗

本文結(jié)合廣州市自來(lái)水有限公司在廣州市水務(wù)局的相關(guān)改水政策下，對(duì)推進(jìn)村改水項(xiàng)目的必要性進(jìn)行探討，希望可以為我國(guó)各地的村改水項(xiàng)目實(shí)施提供一定的參考意見(jiàn)。

村改水工程是為了保障民生而投入的一項(xiàng)耗資巨大的市政基礎(chǔ)性保障工程。近年來(lái)，廣州市結(jié)合城中村截污納管等項(xiàng)目，出臺(tái)了一系列的改水政策，積極發(fā)動(dòng)社會(huì)各方力量，改善市民的飲水衛(wèi)生條件，進(jìn)而有效的提高了當(dāng)?shù)厝嗣竦慕】邓?，從而帶?lái)了極大地社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)效益。

一、實(shí)施背景

在我國(guó)城市化進(jìn)程中，發(fā)展迅猛，人口增長(zhǎng)迅速。在此過(guò)程中，很多原處于城市邊緣的村社，在發(fā)展過(guò)程中慢慢融入了城市，甚至處于經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)新區(qū)的核心區(qū)域，但由于土地、供水等仍屬于村集體進(jìn)行管理，因此，這部分，就成為了人們常說(shuō)的“城中村”。由于各城中村的地理位置各不相同，因此，廣州市各城中村的發(fā)展現(xiàn)狀各不相同，有成功已整體重建的獵德村、楊箕村，也有拆遷數(shù)年仍未完成的冼村、文沖村。這些改造經(jīng)驗(yàn)告訴我們，簡(jiǎn)單盲目的整體拆建，不僅政府無(wú)法承擔(dān)巨額的拆遷費(fèi)用，更會(huì)使廣州這座有數(shù)千年歷史文化的城市名城喪失其應(yīng)有的歷史文化氣息。所以由此可見(jiàn)，城中村的治理必然是每村一策，具體情況具體分析。

基于此，切實(shí)提升保留村社的用水條件，就成為提高村民生活質(zhì)量的重要措施。自2016年起，廣州市水務(wù)局印發(fā)了一系列的改水政策，啟動(dòng)改善各城中村用水情況的工程及周邊農(nóng)村改水工程。工程至今，改造后的管網(wǎng)明顯提高了村民的用水體驗(yàn)，村民的飲用水安全及保障性明顯提高，是一項(xiàng)利民的好工程，本文就是在此基礎(chǔ)上對(duì)村改水項(xiàng)目的必要性進(jìn)行了分析。

二、供水模式

1.總表供水

總表供水模式主要是由供水企業(yè)和村委簽訂供水協(xié)議，供水企業(yè)僅在村口設(shè)置總水表對(duì)村收費(fèi)，村內(nèi)管網(wǎng)由村委自行籌集資金建設(shè)。該模式在前期是相對(duì)應(yīng)用較多的，這是由于改革開(kāi)放前期，供水企業(yè)仍屬新生力量，經(jīng)濟(jì)能力有限，無(wú)法承擔(dān)大量管網(wǎng)的建設(shè)維護(hù)費(fèi)用?？偙砉┧Ｊ降暮锰幨枪┧髽I(yè)投資少，僅需保證總表處的水壓與水質(zhì)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，有效節(jié)省了企業(yè)的維護(hù)以及建設(shè)成本。村內(nèi)管網(wǎng)系統(tǒng)由村委自行建設(shè)并維護(hù)，使村委在管網(wǎng)建設(shè)期間，可結(jié)合自身的情況按需鋪設(shè)管網(wǎng)，提高資金的利用率。

2.抄表到樓

隨著供水企業(yè)的發(fā)展，供水企業(yè)在實(shí)現(xiàn)盈利的情況下，其供水的行業(yè)特性，意味著必須相應(yīng)承擔(dān)其應(yīng)有的民生責(zé)任及社會(huì)責(zé)任，抄表到樓模式應(yīng)運(yùn)而生。該模式主要由供水企業(yè)直接與用戶(hù)簽訂供水協(xié)議，由供水企業(yè)承接供水職能，村集體不再參與管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理。村內(nèi)管網(wǎng)系統(tǒng)由供水企業(yè)出資建設(shè)并進(jìn)行維護(hù)。

三、實(shí)施必要性分析

1.供水企業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

水，是生命之源。因此，自來(lái)水的有效管理，是民生的基礎(chǔ)工作，是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。 因此，實(shí)施村改水項(xiàng)目，是經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展后，政府對(duì)提升村民生活質(zhì)量最實(shí)際、有效的措施，是自來(lái)水公司全體用戶(hù)實(shí)現(xiàn)均等化服務(wù)的一個(gè)里程碑，是我國(guó)提高民生保證相關(guān)企業(yè)發(fā)展的必然要求，從而保障社會(huì)的長(zhǎng)治久安，所以村改水項(xiàng)目的實(shí)施就是民生國(guó)企的發(fā)展的必然趨勢(shì)。

（1）踐行十九大精神，推動(dòng)生態(tài)水城建設(shè)

生態(tài)水城的建設(shè)，只有通過(guò)水行業(yè)相關(guān)部門(mén)、單位共同努力，才能整合有機(jī)整體，實(shí)現(xiàn)決勝千里。在黨的十九大報(bào)告中，多處涉及水務(wù)工作，并把水務(wù)放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，在水資源管理、水生態(tài)文明建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利改革創(chuàng)新等方面作出重要部署，提出更高要求。因此，切實(shí)做好人民的供水工作，是每一個(gè)供水企業(yè)的使命。村改水項(xiàng)目，就是其中具體化的重要一環(huán)。

（2）行業(yè)發(fā)展的必然要求

社會(huì)在進(jìn)步，國(guó)家在發(fā)展，具體體現(xiàn)為各行業(yè)與時(shí)俱進(jìn)。從項(xiàng)目的前期決策階段開(kāi)始，對(duì)過(guò)去建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行深刻的總結(jié)：做好項(xiàng)目的資料收集、結(jié)合好改造地區(qū)的規(guī)劃，在設(shè)計(jì)階段做好分析，結(jié)合城市的發(fā)展規(guī)劃、供水規(guī)劃層面予以全面考量，科學(xué)預(yù)測(cè)水量需求，分階段建設(shè)管網(wǎng)。在建設(shè)過(guò)程中，采用多樣化的手段，保證工程質(zhì)量。在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)階段，通過(guò)科學(xué)、精細(xì)的管理，減少損耗，提高利用率。

2.村發(fā)展的必然需求

（1）村民用水體驗(yàn)提升的必然要求

隨著原總表供水模式表后管網(wǎng)的老化，村集體缺乏專(zhuān)業(yè)維護(hù)人員配備，又缺乏專(zhuān)項(xiàng)維護(hù)資金，漏耗日益嚴(yán)重，成本大幅增加，最終不得不將損失攤分到村民身上。因此，對(duì)于用水戶(hù)而言，用戶(hù)渴望能真正享受“同一城市、同樣質(zhì)量、同樣價(jià)格、同等服務(wù)”的均等化用水服務(wù)。

（2）村管網(wǎng)建設(shè)缺乏統(tǒng)籌，規(guī)劃性預(yù)見(jiàn)性不強(qiáng)

近年來(lái)，得益于廣州市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，吸引了大量各類(lèi)人才在廣州工作。但受制于房?jī)r(jià)的快速上漲，一般工薪階層難以購(gòu)買(mǎi)商品房并將目光投向了城市周邊的村社。村民利用自建房出租獲得收益，務(wù)工人員得以覓得一處性?xún)r(jià)比較高的穩(wěn)定居所，一舉兩得。然而村自建管網(wǎng)建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)未考慮該部分的發(fā)展需求，缺乏未來(lái)規(guī)劃，未能適配自身發(fā)展，成為了阻礙村社進(jìn)一步發(fā)展的短板。

四、實(shí)施途徑

1.實(shí)施模式

（1）水務(wù)部門(mén)積極進(jìn)行支持和政策引導(dǎo)

村改水項(xiàng)目是民生工程，前期投入大，考慮更多的是社會(huì)效益。這一性質(zhì)，決定了村改水項(xiàng)目的建設(shè)是離不開(kāi)相關(guān)的水務(wù)部門(mén)的支持引導(dǎo)和相關(guān)政策的扶持。為此，廣州市水務(wù)局出臺(tái)了一系列的政策文件予以支持，從政策層面上，支持供水企業(yè)、引導(dǎo)參建各方投入改造，明確政府、企業(yè)、改水村社、所屬街道等參建各方工作任務(wù)，助力項(xiàng)目推進(jìn)。

（2）進(jìn)一步引入財(cái)政資金，投資建設(shè)管網(wǎng)后移交的方式予以推進(jìn)

城中村數(shù)量化較多，村內(nèi)人口密度大，用水需求大，配套管網(wǎng)建設(shè)的資金需求量也是非常巨大的，這是單靠供水企業(yè)無(wú)法承受的。因此，可以考慮通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼供水企業(yè)的方式，由供水企業(yè)在一定周期內(nèi)，結(jié)合自身發(fā)展需求及管理習(xí)慣，承擔(dān)建設(shè)任務(wù)，并接受政府的考核。

2.改水的過(guò)程管理

（1）政府牽頭、企業(yè)管理、村鎮(zhèn)配合

村改水項(xiàng)目?jī)H由任何一個(gè)單位或者是個(gè)人都是無(wú)法建設(shè)的，這需要當(dāng)?shù)氐恼块T(mén)牽頭統(tǒng)籌，制定政策指引文件，凝聚各方形成合力。供水企業(yè)做好建設(shè)過(guò)程管理工作，為管網(wǎng)建設(shè)提供技術(shù)支持并提供優(yōu)質(zhì)的供水服務(wù)，村委做好基層的協(xié)調(diào)工作保障項(xiàng)目可以貼合村實(shí)際情況進(jìn)行建設(shè)，三位一體缺一不可。

（2）做好協(xié)調(diào)工作，按計(jì)劃推進(jìn)項(xiàng)目

在城中村村路、巷道施工，與在市政道路工作模式有所不同。市政道路在建設(shè)時(shí)，已充分考慮管線(xiàn)平衡問(wèn)題，約定不同功能管線(xiàn)的空間關(guān)系。而城中村村路窄小，不同的管線(xiàn)錯(cuò)綜復(fù)雜，導(dǎo)致施工時(shí)需要完成大量的管線(xiàn)避讓、進(jìn)度相對(duì)緩慢；村民通行受阻，需要對(duì)往來(lái)車(chē)輛、行人做好疏導(dǎo)。這一切，離不開(kāi)村委的支持，做好村民的協(xié)調(diào)工作，盡可能的減少不必要的爭(zhēng)端，同時(shí)參與該項(xiàng)目的相關(guān)設(shè)計(jì)、施工等參建單位之間的協(xié)調(diào)工作也要做好，這樣我們的村改水項(xiàng)目才可以按計(jì)劃推進(jìn)，從而早日滿(mǎn)足城中村居民的供水需求。

五、結(jié)語(yǔ)

廣州市通過(guò)近幾年的努力，已對(duì)全市逾130條城中村進(jìn)行了抄表到樓改造。改造后的村社，村民反映用水體驗(yàn)明顯提高，不再像以前一樣，需要通過(guò)錯(cuò)峰蓄水來(lái)解決用水問(wèn)題，用水體驗(yàn)得到極大地提高。用水價(jià)格按政府規(guī)定收取，可通過(guò)微信、銀行劃賬等多種方式實(shí)現(xiàn)交費(fèi)，性?xún)r(jià)比高且方便。正因如此，廣州市已逐步將該項(xiàng)工程拓展至增城區(qū)、白云區(qū)、花都區(qū)等周邊村落進(jìn)行供水改造。

隨著我國(guó)的發(fā)展，城中村改水已經(jīng)是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的必然要求，這其中廣州市的村改水項(xiàng)目建設(shè)就成就非凡，不僅深入基層了解城中村居民的實(shí)際用水需求以及矛盾所在，并且在廣州市水務(wù)局的統(tǒng)籌之下，順應(yīng)廣州市村改水項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)需求，結(jié)合城中村的實(shí)際供水矛盾以及問(wèn)題，政府牽頭、企業(yè)管理、村鎮(zhèn)配合，響應(yīng)國(guó)家十九大的號(hào)召，積極投身到村改水項(xiàng)目的建設(shè)中來(lái)，不僅提升了城中村居民的實(shí)際生活水平還為我國(guó)各省市的村改水建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施提供一定的借鑒參考。