郭建華

高校維修改造項目有結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隱蔽項多、施工繁雜、看板定樣材料多等特點，其數(shù)量、規(guī)模及復(fù)雜性逐年增加，對全過程造價咨詢企業(yè)要求高，作者結(jié)合多年高校維修改造項目全過程造價咨詢實踐探討如下：

一、角色定位分析

項目咨詢的客體為維修改造項目；建設(shè)管理主體為基建或后勤部門，受其委托的勘察、招標代理、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位參與建設(shè)；審計管理主體為審計部門，受其委托的咨詢企業(yè)實施全過程造價咨詢。詳見圖1：

圖1 角色定位圖

二、主要問題分析

1.咨詢客體即項目自身特點

（1）項目多屬財政撥款項目，對咨詢要求高，要嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)范。

（2）項目功能多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、施工繁雜致工程量清單項多，并涉及拆除清理、結(jié)構(gòu)加固等內(nèi)容，要手工算量不能使用算量軟件，易致錯漏項。

（3）項目部分使用要求在圖紙上有缺失且多有輔助部分，易增加不可預(yù)見項。

（4）項目多在成熟建筑群中，施工條件多受限制，噪聲、粉塵影響大，文明施工計費項多。

（5）項目承載高校原有日常使用任務(wù)，施工大多只能在暑假兩個多月完成，需考慮趕工情況。

2.建設(shè)管理主體

（1）建設(shè)管理主體自身

建設(shè)管理主體及項目使用單位對設(shè)計施工要求高，多采用新材料、新工藝，這些項目缺少相應(yīng)定額子目。例如：外立面用仿清水混凝土漆，頂面用軟膜天花吊頂?shù)?，價格差別大，詢價、分析施工工藝也難準確把握，即使用暫估價，也易致索賠。

項目易受領(lǐng)導(dǎo)意志、資金狀況等影響，常調(diào)整設(shè)計方案，使圖紙、造價多次修改致原本清楚的內(nèi)容修改幾遍而不確定。

（2）建設(shè)管理主體外委單位

勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等外委單位需了解使用要求，來標明拆除界面，解決無現(xiàn)狀圖問題，對很多尺寸要結(jié)合原建筑圖紙和現(xiàn)場實測數(shù)據(jù)確定，在原有結(jié)構(gòu)上施工考慮施工程序及方案，如某圖書館為磚墻、瓦屋面、木屋頂構(gòu)造，為解決漏水要拆除瓦屋面后鋪設(shè)彩鋼板屋面，施工程序不明易致漏項及計量不準，也難貼合使用要求。

3.全過程造價咨詢管理主體

造價咨詢管理主體為審計管理部門，其外委單位為工程造價咨詢企業(yè)。

（1）審計管理部門

審計管理部門人員配置不能滿足全過程造價咨詢要求，面對維修改造項目任務(wù)繁重而外委咨詢企業(yè)實施，溝通協(xié)調(diào)工作量大。

（2）咨詢企業(yè)

咨詢企業(yè)因人員專業(yè)技能、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗因素存在對現(xiàn)場了解缺乏，維修改造不同新建，對現(xiàn)有建筑需全面了解，核實是否進行過改造，原竣工圖尺寸是否正確，現(xiàn)設(shè)計圖是否與要求相符，隱蔽項是否明確；部分子項計量及定額套用無統(tǒng)一規(guī)定，如墻面修補、路面修復(fù)、混凝土柱漏筋修復(fù)等，計價文件無統(tǒng)一規(guī)定，需憑實踐經(jīng)驗估算，對咨詢?nèi)藛T整體要求高。

咨詢企業(yè)因維修改造項目咨詢收費較少，為降低成本對咨詢成果多未嚴格執(zhí)行三級復(fù)核而簡化為簽字流程，日常駐場及查勘取證時間不足，工作底稿歸檔及電子化處理不及時，使本應(yīng)糾正的錯誤未被發(fā)現(xiàn)，有咨詢質(zhì)量失控風險。

三、主要應(yīng)對措施

1.建設(shè)管理主體

明確管理責任主體地位，做到交付一個質(zhì)量合格的實體工程，留存一套經(jīng)得起檢查的檔案資料。加強項目立項審批、勘察設(shè)計、招標管理、合同管理、質(zhì)量控制、安全管理、工期控制、變更控制、竣工驗收各環(huán)節(jié)管控與資料歸檔。

2.全過程造價咨詢管理主體

（1）審計管理部門

①按關(guān)鍵工作要點表考核咨詢企業(yè)

關(guān)鍵工作要點表

②落實PDCA循環(huán)圖質(zhì)量管控要求

審計管理部門以ISO9000質(zhì)量管理標準采用PDCA循環(huán)方法對維修改造項目全過程造價咨詢進行管理，即在計劃、實施、分析、改善四個階段配套相應(yīng)措施，對咨詢企業(yè)的市場準入與出清循環(huán)改進，如圖2：

（2）咨詢企業(yè)

①加強人員培訓(xùn)

實施實戰(zhàn)型培訓(xùn)，開展咨詢案例研討、課題研究，通過項目核算分析，采用阿米巴管理模式培訓(xùn)，識別人員阿米巴組織身份，使人員對項目需求變化快速了解并高效應(yīng)對，形成有效的培訓(xùn)晉升模式，提升綜合能力。

②實施標準化管理

介入階段標準化：對維修改造項目在項目前期介入，參與設(shè)計交流，熟悉設(shè)計思路，分析設(shè)計概算，了解設(shè)計方案，掌握使用要求，提供以往相似類型項目參考數(shù)據(jù)，合理確定施工范圍、設(shè)計方案，減少后期的造價難題。與相關(guān)單位一起進行現(xiàn)場實地測量和查勘，取得實際數(shù)據(jù)和影像資料，了解施工方案、現(xiàn)場條件及工藝要求，掌握原建筑布局、功能布局及結(jié)構(gòu)狀況及裝修做法（墻面、天棚、地面、管線、門窗等），有助于準確對措施項目列項和項目特征描述，減少項目自身特點帶來的難題。

實施內(nèi)容標準化：對維修改造項目咨詢事項反復(fù)總結(jié)，形成標準化格式的作業(yè)模板。具體如下：

a.把和單項工程沒有對應(yīng)關(guān)系的子目分別提取，如垃圾外運、室外鋪裝等；b.對單項工程根據(jù)項目類型分類，如僅需拆除分項、結(jié)構(gòu)需加固分項、需要復(fù)建分項，給排水分項、暖通分項、強電分項、智能化分項等，對工序、工藝基本相同，拆除及新建范圍、內(nèi)容、做法都相似的子項，編制標準化作業(yè)模板，每個項目相互對照作業(yè)模板，以防重復(fù)列項、漏項；c.對不同項目特征內(nèi)容進行分類，把控關(guān)鍵項，列出難統(tǒng)計工程量的子目、易錯漏項子目、描述項目特征重要子目、難在設(shè)計圖紙表達子目等，對上述內(nèi)容編制標準化作業(yè)模板實施校核，提高準確率；d.對部分難以計量、計價項目，如管線拆除處置、垃圾外運運距、綠化破壞修復(fù)、道路損壞修復(fù)、已存設(shè)備保護等項目，暫估價因工程量不確定性在文件規(guī)定的范圍內(nèi)，結(jié)合市場調(diào)查和以往項目數(shù)據(jù)確定不可預(yù)見費計取作業(yè)模板。

標準化管理的可執(zhí)行性取決作業(yè)模板標準的可執(zhí)行性，標準化作業(yè)模板按同類型項目相互校核總結(jié)，通過咨詢企業(yè)內(nèi)控制度實現(xiàn)對照校核，糾正計量計價的錯漏項，結(jié)合具體項目按PDCA循環(huán)方法來修正執(zhí)行，從而實現(xiàn)規(guī)范化、精細化、標準化的全過程造價咨詢。