王文燕

（山西旅游職業(yè)學院 山西太原 030031）

由于傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元體系的存在，我國農(nóng)村地區(qū)各項基礎設施滯后，雖然部分地區(qū)有著獨特的自然條件、地理優(yōu)勢、文化積淀，但是無法融入到市場化的競爭中。因此，需要政府部門進行引導與組織。在特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)政策推動下，各級政府為特色小鎮(zhèn)提供了強有力的政策支持，也促進了特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展。然而由于我國各地文化、經(jīng)濟以及自然資源差異較大，不同地區(qū)特色小鎮(zhèn)發(fā)展也存在明顯差異，特色產(chǎn)業(yè)差別較大。甚至一些小鎮(zhèn)打著特色發(fā)展的旗號，盲目發(fā)展房地產(chǎn)，并未根據(jù)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎來推進特色小鎮(zhèn)建設，從而抑制了當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在當前國內(nèi)特色小鎮(zhèn)如火如荼開展的背景下，本次研究聚焦于我國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇及其經(jīng)濟價值，對豐富我國特色小鎮(zhèn)理論研究，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展具有重要的理論意義與實踐價值。

文獻綜述

特色小鎮(zhèn)概念于2016年被提出，學術界對特色小鎮(zhèn)的研究逐步開展。但目前的研究大多以定性研究為主，旨在豐富我國特色小鎮(zhèn)理論研究。一些學者認為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展重點在于發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，如李碩揚、劉群紅（2018）指出特色小鎮(zhèn)的發(fā)展是對現(xiàn)有我國城市體系的有益延伸，在特色小鎮(zhèn)城市化推進過程中，應該加強產(chǎn)業(yè)融合，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城市化進程。席麗莎等（2018）在研究特色小鎮(zhèn)發(fā)展動力的過程中發(fā)現(xiàn)，對于文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)而言，應該堅持文化源頭治理與保護，保留原有文化底蘊傳承是特色小鎮(zhèn)應該堅持的目標。李冬梅等（2018）以種群生態(tài)學為理論基礎，探討農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)形成的機理，并就農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展提出了相關的對策建議。此外，一些學者也開始嘗試進行定量分析，深化了我國特色小鎮(zhèn)的理論基礎。例如方葉林等（2019）基于地理信息系統(tǒng)方法研究了我國特色小鎮(zhèn)的空間分布及其產(chǎn)業(yè)特征。宋宏、顧海蔚（2019）借助實證模型檢驗了影響我國農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的因素，他們指出為了促進特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須要加強基礎設施建設，提供穩(wěn)定的資金支持。張亞明等（2019）檢驗了特色小鎮(zhèn)IFIC核心競爭力，并基于我國各地特色小鎮(zhèn)實踐，提出了相關建議。

在如何發(fā)展特色小鎮(zhèn)的學術討論中，王業(yè)強等（2019）認為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展應該堅持生態(tài)文明發(fā)展理念，以綠色發(fā)展推動特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展。郝華勇（2018）認為湖北省在新型城鎮(zhèn)化過程中城鎮(zhèn)體系并不完善，縣域經(jīng)濟發(fā)展較為薄弱，小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏特色。因此可以借鑒浙江模式，夯實小城鎮(zhèn)發(fā)展特色，培育湖北省特色小城鎮(zhèn)。萬樹等（2018）在總結我國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎上提出，夯實特色小鎮(zhèn)資金支持是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關鍵，因此需要積極開拓融資渠道，積極鼓勵社會資本參與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以上學者分別從發(fā)展理念、目標趨向以及資金支持等角度對特色小鎮(zhèn)的發(fā)展進行闡述，但是大多是定性的經(jīng)驗研究，說服力較弱，且不具有普適性，缺乏對特色小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的定量研究設計。

表1 小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評價指標與權重

綜合學者已有的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，由于我國特色小鎮(zhèn)實踐時間較短，國內(nèi)的相關研究較少，受限于數(shù)據(jù)與樣本，大部分研究以定性分析為主，主要是基于我國鄉(xiāng)村振興以及城鄉(xiāng)結合的視角闡述發(fā)展特色小鎮(zhèn)的意義、路徑等，定量分析較少，特色小鎮(zhèn)如何影響小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展還無法量化。事實上，有效的社會調(diào)研可以獲取特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)，對量化特色小鎮(zhèn)政策的經(jīng)濟價值具有基礎性作用。基于此，本文以社會調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎，借助DID模型，實證檢驗特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟效應及其產(chǎn)業(yè)選擇價值，并基于研究結論提出有針對性的政策建議，這也是本文的創(chuàng)新所在。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)遴選體系構建與分析

（一）指標構建

特色小鎮(zhèn)的發(fā)展，首先是要做好產(chǎn)業(yè)選擇工作。目前在我國特色小鎮(zhèn)申報如火如荼的大背景下，一些小城鎮(zhèn)在申報過程中為了提高入選率，并未選擇本地特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生了惡性競爭，極大浪費了各類資源。在特色小鎮(zhèn)評選后，一些區(qū)域也并未以發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)為核心，因此需要合理評估特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如何科學合理評估小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，就顯得尤為重要。因此，本文基于調(diào)研數(shù)據(jù)，構建小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評價體系，結合我國各地小鎮(zhèn)實際情況，進行進一步評價。這一評價體系不僅能夠為識別小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)提供支撐，也可以衡量小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

在評價模型的選擇上，為了更好反映主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本文基于GE模型選擇9個指標對小鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)的吸引力與競爭力進行分析評價。其中吸引力評價指標包括特色產(chǎn)品與服務銷售收入、工業(yè)增加值增長率、市場壟斷程度、企業(yè)進入市場難易程度以及政策優(yōu)惠力度。行業(yè)競爭力指標選擇了研發(fā)實力、市場營銷力度、產(chǎn)業(yè)知名度以及境外企業(yè)投資數(shù)量共四個指標，各指標及其權重賦值具體見表1所示。

表2 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇及匹配程度

表3 電商小鎮(zhèn)成立的經(jīng)濟及產(chǎn)業(yè)價值

除產(chǎn)業(yè)知名度指標權重為20外，其余指標權重均為10，以調(diào)研數(shù)據(jù)對各小鎮(zhèn)實際指標進行打分，打分的范圍在0-10之間，對各個指標的最終得分加總得到小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評價值。本次調(diào)研我國國家級特色小鎮(zhèn)17個、省級特色小鎮(zhèn)25個，以及非特色小鎮(zhèn)87個，總樣本為129個，研究的周期為2015-2018年。

（二）特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)選擇

此次調(diào)研共涉及42個特色小鎮(zhèn)，按產(chǎn)業(yè)類型劃分將特色小鎮(zhèn)分為農(nóng)業(yè)依托型小鎮(zhèn)、制造業(yè)依托型小鎮(zhèn)、金融業(yè)依托型小鎮(zhèn)、信息技術業(yè)依托型小鎮(zhèn)、商貿(mào)物流業(yè)小鎮(zhèn)以及健康產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)，各類小鎮(zhèn)數(shù)量具體見表2所示?？梢园l(fā)現(xiàn)在所有小鎮(zhèn)中農(nóng)業(yè)依托型小鎮(zhèn)數(shù)量最多，其次為制造業(yè)依托型，二者共計25個，占總數(shù)量接近60%，這說明當前我國特色小鎮(zhèn)仍然是以涉農(nóng)及制造業(yè)為主?；谛℃?zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評價指標，對各個指標進行打分加總得到小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評估值，對某一小鎮(zhèn)數(shù)年評估值進行平均值運算，得到小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評估最終結果，將該結果分為四個等級：非常匹配[90，100）、匹配[80，90）、比較匹配[60，80）、不匹配（0，60），可以發(fā)現(xiàn)對所有42個小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)評估后，仍然有7座小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)不匹配，這說明特色小鎮(zhèn)在發(fā)展過程中逐漸偏離其發(fā)展基礎，未能堅持小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并未深耕原有特色產(chǎn)業(yè)，導致特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率低下。

特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟效應實證分析

（一）研究方案設計

特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟效應首先體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)得到進一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)競爭力得到進一步增強，直接體現(xiàn)在特色產(chǎn)業(yè)評價得分值的提高，其次間接體現(xiàn)在小鎮(zhèn)經(jīng)濟實力的增加，因此本文建立DID模型，實證檢驗特色小鎮(zhèn)設立的經(jīng)濟價值。

雙重差分模型近年來被廣泛應用在定量評價公共政策或者項目實施的效果上，雙重差分模型可以通過比較實驗組（受到政策影響）和控制組（未受到政策影響）在政策實施前后差異的變化來控制二者的系統(tǒng)性差異，從而能夠評估出政策實施的效果。因此本次研究以2016年特色小鎮(zhèn)是否成立作為自然實驗，檢驗特色小鎮(zhèn)成立的經(jīng)濟價值。雙重差分模型如式1所示。

其中yit為本文的被解釋變量，即小鎮(zhèn)的特色產(chǎn)品評分以及小鎮(zhèn)的人均GDP；i表示地區(qū)，t表示時間；Treatregioni是地區(qū)虛擬變量（特色小鎮(zhèn)=1，非特色小鎮(zhèn)=0）；Policyt為時間虛擬變量，2016年以前為0，2016年以后為1；Xi為其它控制變量，在控制變量的選擇上，本文以人均固定資產(chǎn)投資、人均GDP的滯后項、道路基礎設施完備程度以及與市中心的距離作為控制變量。此外，本文進一步控制了個體固定效應ηi和年份固定效應δt。模型主要的待估參數(shù)為兩個交互項的系數(shù)β，如果特色小鎮(zhèn)有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟增長，那么交互項的系數(shù)應當為正，反之則為負。

（二）實證結果

本文首先估計了特色小鎮(zhèn)成立對小鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的直接影響，由于特色小鎮(zhèn)的成立在各地區(qū)之間呈現(xiàn)出明顯的差異化特征，由此提供了一個“準自然實驗”，來估計特色小鎮(zhèn)成立對地區(qū)經(jīng)濟增長以及特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的凈效應。具體結果見表3所示。在表3的第1、2列中未加入其他控制變量，第3以及第4列加入了其他控制變量?？梢园l(fā)現(xiàn)，無論是否加入控制變量，特色小鎮(zhèn)的成立對區(qū)域經(jīng)濟的增長總為正，這說明特色小鎮(zhèn)的成立有利于當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，進一步的，本文檢驗了特色小鎮(zhèn)的成立對當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的影響，結果見表3所示。可以發(fā)現(xiàn)，無論是否加入控制變量，特色小鎮(zhèn)發(fā)展均能提高特色產(chǎn)業(yè)得分，但僅通過10%的顯著性檢驗。這說明我國當前特色小鎮(zhèn)發(fā)展能夠顯著提高GDP，但是對特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支撐力度不強，這與我國特色小鎮(zhèn)建設的初衷相違背。

結論與政策建議

特色小鎮(zhèn)是對我國現(xiàn)有城市化進程的有益突破，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。本次研究以社會調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎，檢驗我國特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)選擇，并基于雙重差分模型檢驗其經(jīng)濟價值。研究結果表明：我國特色小鎮(zhèn)種類繁多，但大多數(shù)是以農(nóng)業(yè)及制造業(yè)型為主，在特色小鎮(zhèn)成立以后，部分小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)并未形成核心競爭力。特色小鎮(zhèn)的成立能夠顯著提高小鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力，對特色產(chǎn)業(yè)雖有貢獻，但貢獻并不明顯。在我國城市化發(fā)展面臨拐點之際，本次研究所帶來的政策啟示如下：

挖掘小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，升級重點產(chǎn)業(yè)。特色小鎮(zhèn)的前提是選擇合適的產(chǎn)業(yè)進行培育發(fā)展。無論是選擇在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎上進行轉型升級，還是聚焦于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都要將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為特色小鎮(zhèn)建設的中心任務，加強特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的資源配置平臺建設。特色小鎮(zhèn)可以依托本地資源獲得產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，因此特色小鎮(zhèn)需要大力培育和發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)，在行業(yè)發(fā)展的某一環(huán)節(jié)中提供特色服務，而不應該盲目追求完整的產(chǎn)業(yè)集群。

豐富融資渠道，化解融資瓶頸。作為集生態(tài)、生活與生產(chǎn)為一體的特色小鎮(zhèn)，其發(fā)展動能在于產(chǎn)業(yè)與金融資源的雙向驅動。金融資源的匱乏長期以來一直是制約我國農(nóng)村地區(qū)以及小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題，因此在建設特色小鎮(zhèn)的過程中，要創(chuàng)新融資方式，為小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供動能。例如，PPP模式能夠有效整合政府資源與社會資本，全面提升基礎設施投資建設以及運營的效應，改善公共服務水平，對于特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。因此在特色小鎮(zhèn)基礎設施建設過程中，應該進一步引入社會資本，推動金融、社會資本投向特色小鎮(zhèn)，實現(xiàn)投資的有效性以及公共資本的效益最大化。

深化特色小鎮(zhèn)品牌戰(zhàn)略，提升市場知名度。特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟價值的實現(xiàn)，在于小鎮(zhèn)產(chǎn)品以及服務能夠得到市場的認可。當前我國一些經(jīng)營成功的小鎮(zhèn)，如“陶瓷小鎮(zhèn)”“皮革小鎮(zhèn)”“核桃小鎮(zhèn)”“葡萄酒小鎮(zhèn)”等，依托當?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)特色，在各自行業(yè)里逐步樹立了品牌標桿。因此，各地特色小鎮(zhèn)需要進一步結合本地優(yōu)勢，深化特色小鎮(zhèn)品牌建設，深度包裝特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)。