楊 虎 副教授 曹慧玲

（江蘇科技大學(xué)人文社科學(xué)院 江蘇鎮(zhèn)江 212003）

農(nóng)產(chǎn)品流通是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手，它關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)市場對接和社會就業(yè)等諸多領(lǐng)域，對“三農(nóng)”實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。同時，農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)又是屬于政策引導(dǎo)型的行業(yè)，政策的落實對農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)的發(fā)展非常必要。當(dāng)前，國家對農(nóng)產(chǎn)品流通的支持日益加大，政策類型不斷多元化，支持領(lǐng)域不斷拓展，總體上看政策對農(nóng)產(chǎn)品流通的利好是較為明顯的。那么，在當(dāng)前質(zhì)量、效率和動力三大變革導(dǎo)向之下，政策支持對農(nóng)產(chǎn)品流通績效提升的效應(yīng)是否顯現(xiàn)？多元化的政策是否有存在異質(zhì)性效應(yīng)？鑒于長三角一體化這一國家戰(zhàn)略的實施，以及長三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)先行的客觀特征，本文選取長三角地區(qū)作為研究樣本，通過實地調(diào)研和實證的方法，對這些問題進(jìn)行回答。

我國農(nóng)產(chǎn)品流通的各類政策支持

（一）財政稅收支持政策

財政稅收支持政策是農(nóng)產(chǎn)品流通支持政策中最為典型的方面，也是中央和地方政府助力穩(wěn)定和做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通的重要手段。2011年，國務(wù)院辦公廳出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2011]59號），首次提出了各級人民政府要增加財政投入，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并明確了要做好財政資金引導(dǎo)，促進(jìn)民間資本支持農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展。每年的中央一號文件都聚焦在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，其從財政扶持和稅收優(yōu)惠等方面優(yōu)先保障“三農(nóng)”發(fā)展。2019年，國家出臺了《關(guān)于推動農(nóng)商互聯(lián)完善農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈的通知》（財辦建[2019]69號）支持農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展，并明確了對確定支持的?。▍^(qū)、市），每個?。▍^(qū)、市）支持2億元，資金分兩年安排。在長三角區(qū)域地方政策扶持方面，浙江省2017年出臺了財政專項扶貧資金管理辦法（浙財農(nóng)[2017]124號），其明確了預(yù)算安排與資金分配，并提出財政專項扶貧資金主要扶持方向包括農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和電子商務(wù)等。

（二）金融支持政策

金融政策也是支持農(nóng)產(chǎn)品流通的重要政策渠道?！蛾P(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》明確提出要鼓勵和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)扶持農(nóng)產(chǎn)品流通，加大涉農(nóng)貸款投放力度，并發(fā)揮好地方各類涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)功能，進(jìn)而解決農(nóng)村融資擔(dān)保能力不足的瓶頸。2016年，《關(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》（中發(fā)[2016]1號）提出要鼓勵和引導(dǎo)金融資本更多投入農(nóng)村，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等“三農(nóng)”領(lǐng)域重點項目和工程。2019年，《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》（國發(fā)[2019]12號）指出要引導(dǎo)縣域金融機(jī)構(gòu)吸收更多的存款用于本地，支持小微企業(yè)通過融資優(yōu)惠來促進(jìn)發(fā)展，并要支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資。這里所提到的企業(yè)，當(dāng)然也包含了農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)。在長三角區(qū)域，浙江省于2013年出臺了《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的實施意見》（浙政辦發(fā)[2013]3號），其明確的將鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通主體培育和鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接等作為主要任務(wù)，并提出要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游企業(yè)和農(nóng)戶的信貸支持。

（三）市場經(jīng)營扶持政策

在市場經(jīng)營扶持政策方面，其主要圍繞產(chǎn)地市場、經(jīng)營主體服務(wù)。產(chǎn)地市場作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化的起始點，直接對接了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給者，通過政策的扶持，可以有效解決農(nóng)產(chǎn)品的買難賣難問題，這也是許多政策關(guān)注的一大重點。2013年，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系建設(shè)工作的通知》（商辦建函[832]號）明確提出要充分發(fā)揮骨干企業(yè)和項目的示范、引領(lǐng)和支撐作用，加快完善農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場體系。圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育，2019年出臺的《關(guān)于支持做好新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的通知》（農(nóng)辦計財[2019]44號），明確了對涉農(nóng)的倉儲、加工、運(yùn)輸管理等活動進(jìn)行扶持。從長三角地區(qū)來看，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，提出要在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流領(lǐng)域先行開展區(qū)域統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)試點，這對于農(nóng)產(chǎn)品流通市場經(jīng)營體系的完善也將起到促進(jìn)作用。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施扶持政策

農(nóng)產(chǎn)品流通離不開農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支撐，因此國家十分重視對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的政策扶持?！蛾P(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》明確指出了要嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)摹熬G色通道”政策，從而保證了鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的通達(dá)性。2014年，《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》（中發(fā)[2014]1號）指出了加快推進(jìn)農(nóng)村流通設(shè)施和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息化提升工程?！蛾P(guān)于落實發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》提出要完善流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流設(shè)施建設(shè)，完善跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。圍繞流通信息化建設(shè)，2015年中央一號文件首次提出了支持農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務(wù)平臺建設(shè)，其指出要加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城與農(nóng)資和消費(fèi)品下鄉(xiāng)雙向流通，這對農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以更大的支持。

（五）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展第一動力，農(nóng)產(chǎn)品流通的高質(zhì)量發(fā)展也離不開創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的驅(qū)動。2012年，商務(wù)部出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新的指導(dǎo)意見》（商建發(fā)〔2012〕432），提出通過交易創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，積極推動技術(shù)、項目和要素向創(chuàng)新企業(yè)、市場和示范區(qū)集聚，全面推動鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》（中辦發(fā)[2017]56號），其第一點任務(wù)就是要健全完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，其中就明確了創(chuàng)新短鏈流通模式，加快技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)地市場與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、電商平臺的對接，促進(jìn)產(chǎn)銷高效對接。

數(shù)據(jù)采集與模型構(gòu)建

（一）變量及數(shù)據(jù)

關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品流通的政策支持方面，目前統(tǒng)計局以及相關(guān)數(shù)據(jù)庫都沒有詳實的數(shù)據(jù)支撐。對此，筆者通過走訪長三角地區(qū)三省一市的部分農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及當(dāng)?shù)氐囊慌鷱氖罗r(nóng)產(chǎn)品流通的企業(yè)，主要采取問卷和結(jié)構(gòu)式訪談結(jié)合的方法獲取數(shù)據(jù)。經(jīng)統(tǒng)計，本次調(diào)研共收回樣本502份，實際有效樣本479份，有效率為95.42%。主要的變量以及數(shù)據(jù)選取方式如下：

1.農(nóng)產(chǎn)品流通績效變量。從農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營主體的單位勞動人員流通經(jīng)營規(guī)模來表征該主體的農(nóng)產(chǎn)品流通發(fā)展績效，記變量為y。在問卷中設(shè)置了“年農(nóng)產(chǎn)品交易總額”這一問項，具體由受訪者填寫交易額數(shù)據(jù)，單位為萬元；后面也涉及勞動者的問項，兩者之比便為發(fā)展績效的表征。

2.政策扶持變量。結(jié)合前面的政策分類，在實際調(diào)研時也主要圍繞五個方面收集樣本數(shù)據(jù)，其分別為：第一，財政稅收支持政策。主要設(shè)置兩個問項，即“是否獲得無償財政資金支持”和“是否獲得稅收減免支持”，對應(yīng)兩個變量x11、x12。具體由受訪者自行選擇“是”或“否”。在賦值上，若選擇“是”，則取值為1，若選“否”，則取值為0；第二，金融支持政策。主要設(shè)置兩個問項，第一是“是否獲得涉農(nóng)貸款支持”，對應(yīng)變量x21，若選擇“是”，則取值為1，若選“否”，則取值為0。第二是“年平均獲得貸款金額”，對應(yīng)變量x22，具體由受訪者填寫信貸額數(shù)據(jù)，單位為萬元；第三，市場經(jīng)營扶持政策。主要設(shè)置兩個問項，即“是否獲得市場拓展方面的政策支持”和“是否開設(shè)網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)”，對應(yīng)兩個變量x31、x32。若選擇“是”，則取值為1，若選“否”，則取值為0；第四，基礎(chǔ)設(shè)施扶持政策。主要設(shè)置兩個問項，即“是否有冷鏈物流倉儲設(shè)施支撐”和“是否得到信息平臺的服務(wù)支持”，對應(yīng)兩個變量x41、x42。若選擇“是”，則取值為1，若選“否”，則取值為0；第五，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。本文也設(shè)置了兩個問項，第一是“是否享受到創(chuàng)業(yè)政策支持”，對應(yīng)變量x51，若選擇“是”，則取值為1，若選“否”，則取值為0。第二是“涉農(nóng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼”，對應(yīng)變量x52，具體填寫補(bǔ)貼額度，單位為萬元。

3.其他基本信息變量。其他基本信息變量主要反映了農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)主體的相關(guān)情況，包括要素供給、企業(yè)性質(zhì)和經(jīng)營年限等。其中，要素供給包含企業(yè)勞動力數(shù)量、固定資產(chǎn)投資兩個指標(biāo)，分別對應(yīng)變量x6、x7。企業(yè)性質(zhì)主要反映受訪企業(yè)是屬于法人企業(yè)或是合伙企業(yè)，用變量x8表示，若為法人企業(yè)，則賦值為1，若為合伙企業(yè)，則賦值為0。經(jīng)營年限變量x9，數(shù)值由受訪者自行填寫。

通過對479份有效樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，得到描述性統(tǒng)計情況，如表1所示。

（二）計量模型

基于以上變量和數(shù)據(jù)，本文構(gòu)建多虛擬變量的截面回歸模型，具體模型如下：

上式中的所有變量在前面均已論及，其下標(biāo)i表示第i個樣本橫截面，a0表示常數(shù)項，x1- a14為變量對應(yīng)的系數(shù)，ε為模型的隨機(jī)誤差項。在具體回歸估計操作中，本文采用兩步法，首先對政策支持的10個變量進(jìn)行回歸，然后納入代表其他基本信息的4個變量再次回歸，以觀察這些變量納入后的系數(shù)變化情況。

模型檢驗結(jié)果與分析

基于479個樣本截面數(shù)據(jù)，通過式（1）進(jìn)行加權(quán)最小二乘法進(jìn)行回歸估計，以減少異方差，估計結(jié)果如表2所示。

回歸結(jié)果二是在一的基礎(chǔ)上納入了x6-x9四個控制變量，可以看到，x6-x9四個變量的系數(shù)都是最顯著的，但同時關(guān)于政策扶持的10個變量在顯著性上沒有發(fā)生明顯改變，這一方面說明了4個控制變量引入的必要性，另一方面也說明了政策扶持的10個變量在數(shù)據(jù)采集上是科學(xué)的。因此，為了更加精確地進(jìn)行分析，筆者選擇回歸結(jié)果二的系數(shù)結(jié)果展開討論。

財政稅收扶持政策。第一，變量x11的系數(shù)為0.188，并且系數(shù)在5%的水平顯著?；仡欁兞繑?shù)據(jù)選取可知，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)是否獲得政府的財政資金支持，對于其發(fā)展績效具有重要意義。即如果能夠得到政府財政資金支持，那么就能顯著地助力農(nóng)產(chǎn)品流通企

業(yè)的規(guī)模提升；第二，變量x12的系數(shù)為0.409，且系數(shù)在1%的水平顯著。由此可見，稅收優(yōu)惠政策的支持也是影響農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)發(fā)展的重要因素。即如果得到稅收優(yōu)惠政策扶持，那么能有效地激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的積極性。通過這兩個結(jié)果可以判斷，政府財稅政策的扶持對長三角地區(qū)流通企業(yè)的發(fā)展總體上是有效的。

金融支持政策。變量x21的系數(shù)為0.193，并且系數(shù)在5%的水平顯著，這驗證了涉農(nóng)貸款支持對農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的經(jīng)營具有重要的促進(jìn)作用。也就是說，是否獲得涉農(nóng)貸款支持，是長三角地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)發(fā)展績效提升的重要因素。變量x22的系數(shù)為-0.120，但檢驗結(jié)果不顯著，這說明了樣本對于信貸支持規(guī)模促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通績效的觀點并不支持。綜合這兩個結(jié)果可以得出，雖然有金融政策的支持是有利于提升農(nóng)產(chǎn)品流通績效的，但是金融扶持規(guī)模的大小并不能作為提升績效的決定因素。由此可以認(rèn)為，對于金融支持政策，支持規(guī)模對于提升農(nóng)產(chǎn)品流通績效或許并不是關(guān)鍵的，其重要的可能在于支持的方式。

市場經(jīng)營扶持政策。市場經(jīng)營扶持政策兩個變量也是一個顯著一個非顯著。其中，是否獲得市場拓展方面的政策支持并不構(gòu)成農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)績效提升的重要因素，而是否開設(shè)網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)則是提升其發(fā)展績效的重要因素?？梢?，在制定和完善扶持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)市場經(jīng)營方面的政策時，應(yīng)注重與時俱進(jìn)，特別是要用好互聯(lián)網(wǎng)的驅(qū)動作用，這能夠鼓勵和支持農(nóng)產(chǎn)品流通商拓展網(wǎng)上業(yè)務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施扶持政策?；A(chǔ)設(shè)施扶持政策的兩個變量系數(shù)都為正且通過了顯著性檢驗。由此可見，基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)扶持政策是推動農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)績效提升的關(guān)鍵因素。在長三角地區(qū)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對領(lǐng)先，農(nóng)村道路和物流配送點等設(shè)施較為完善，這對農(nóng)產(chǎn)品流通商的業(yè)務(wù)開展提供了便利。2017年度長三角一體化大會確定了將推動農(nóng)產(chǎn)品市場一體化作為一項重要任務(wù)，其提出了要加快構(gòu)建互聯(lián)互通的流通骨干網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。從回歸結(jié)果來看，長三角地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)政策的扶持對當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品流通的發(fā)展總體上是具有重要促進(jìn)作用的。在長三角一體化戰(zhàn)略下，應(yīng)更加注重區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場一體化和城鄉(xiāng)一體化，推動區(qū)域之間農(nóng)產(chǎn)品流通橫向貫通，城鄉(xiāng)之間農(nóng)產(chǎn)品流通縱向暢通。

表1 描述性統(tǒng)計情況表

表2 回歸結(jié)果一欄

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策涉及的兩個變量系數(shù)均沒有通過顯著性檢驗。這說明在樣本范圍，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策支持并沒有顯著地對農(nóng)產(chǎn)品流通績效提升帶來促進(jìn)作用。事實上，根據(jù)描述性統(tǒng)計可以看出，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策的兩個變量數(shù)據(jù)的均值都是大于零的，這說明樣本中享受創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的主體是存在的，而這里的影響效應(yīng)不明顯，筆者推斷是因為當(dāng)前政策在支持農(nóng)產(chǎn)品流通創(chuàng)新活動方面不夠具體化和針對性，對農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的宣傳仍不夠到位，從而導(dǎo)致政策的實際實施效果仍不夠明顯。

結(jié)論與啟示

本文分類梳理了我國農(nóng)產(chǎn)品流通的扶持政策，并選取了長三角作為調(diào)研區(qū)域，采集了其區(qū)域范圍內(nèi)的479家農(nóng)產(chǎn)品流通主體作為樣本，實證檢驗了政策扶持對農(nóng)產(chǎn)品流通績效的影響。分類來看，目前的政策扶持主要集中在財政稅收政策、金融政策、市場經(jīng)營扶持政策、基礎(chǔ)設(shè)施政策和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策等方面。從樣本實證來看，財政稅收政策和基礎(chǔ)設(shè)施扶持政策對長三角地區(qū)479家樣本農(nóng)產(chǎn)品流通績效的正向促進(jìn)作用總體上是顯著的；金融扶持政策對農(nóng)產(chǎn)品流通績效的促進(jìn)作用也是存在的，但是信貸支持規(guī)模并沒有顯著地帶動農(nóng)產(chǎn)品流通績效提升；市場經(jīng)營扶持政策的支持效果主要體現(xiàn)在對網(wǎng)絡(luò)銷售業(yè)務(wù)方面。此外，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對農(nóng)產(chǎn)品流通績效的支持作用卻并不顯著。

根據(jù)實證結(jié)果，本文提出以下建議：第一，要提高金融政策對農(nóng)產(chǎn)品流通扶持的有效度。對此，政府要因地制宜、因業(yè)制宜、因企制宜，加大金融信貸對農(nóng)產(chǎn)品流通商的扶持，政策扶持要注重行之有效，特別是要結(jié)合長三角一體化“三聯(lián)三互三統(tǒng)一”工程，并要積極防范農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的金融風(fēng)險；第二，要提高市場經(jīng)營扶持政策的精準(zhǔn)度。政府要進(jìn)一步把握農(nóng)產(chǎn)品市場方向，深入研究農(nóng)產(chǎn)品流通市場經(jīng)營主體普遍面臨的市場經(jīng)營困境和發(fā)展瓶頸，從而對癥下藥，各個擊破，進(jìn)而為農(nóng)產(chǎn)品流通商的穩(wěn)定經(jīng)營和市場拓展釋放紅利；第三，要提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的切入度。一方面政府要切實根據(jù)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)務(wù)和活動，加大對技術(shù)、營銷等創(chuàng)新的政策支持，提高對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的政策支持力度，另一方面政府要進(jìn)一步深入農(nóng)村加大政策宣傳普及，激發(fā)農(nóng)村居民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。