楊程

[摘 要] 21世紀(jì)以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)展呈一片欣欣向榮之勢(shì)，在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程明顯加快。但是，現(xiàn)有的農(nóng)村投融資制度已無法滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)企業(yè)飛速發(fā)展的需要，進(jìn)行投融資體制創(chuàng)新是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路。本文對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村投融資體制現(xiàn)狀進(jìn)行分析，結(jié)合我國(guó)一些省市農(nóng)村投融資機(jī)制改革的措施、成果及改革之后存在的問題，提出推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村投融資機(jī)制創(chuàng)新的措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)企業(yè);投融資;創(chuàng)新

[中圖分類號(hào)] F832.35;F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-7909（2020）12-12-4

農(nóng)業(yè)是我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民生活水平。同時(shí)，發(fā)展農(nóng)業(yè)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍然較為落后。研究表明，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展勢(shì)態(tài)良好，但是仍然受到諸多制約，其中之一就是農(nóng)村投融資體制。傳統(tǒng)投融資模式存在“一高”“一低”和“一難”三方面問題，即“高債務(wù)融資平臺(tái)，低公共供給效率和私人資本進(jìn)入難”的問題，而這些問題在農(nóng)業(yè)企業(yè)中表現(xiàn)得更為顯著，尋求適合農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的投融資模式則成為解決這些問題的關(guān)鍵。

1 我國(guó)農(nóng)村投融資機(jī)制發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)家投入力度日益增大

為了適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，近年來國(guó)家相關(guān)部門對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)政投入逐年增加。不斷注入的資金為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了新的活力，推動(dòng)了地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。通過對(duì)近年來各省市財(cái)政支出情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近5年來地方財(cái)政支出數(shù)額在不斷增長(zhǎng)，占總支出的比例在不斷增加。與此同時(shí)，各省市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)收入與地方財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入數(shù)額呈正相關(guān)，可見資金投入對(duì)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有良好的促進(jìn)作用。

1.2 各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入金額不斷增加

為了進(jìn)一步提高農(nóng)村居住人口的生活質(zhì)量，豐富其業(yè)余文化生活，國(guó)家對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入量也在不斷增大，促進(jìn)了各地區(qū)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。用于農(nóng)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要資金來源包括中央和地方財(cái)政部門資金投入、銀行貸款所得資金以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者通過自身渠道籌措的資金。這部分資金主要用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村道路維修建設(shè)、當(dāng)?shù)厣絽^(qū)治理、林業(yè)建設(shè)和文化建設(shè)等各個(gè)方面，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

1.3 金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度大

在國(guó)家相應(yīng)的支農(nóng)政策的扶持下，各地區(qū)相關(guān)的農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村投融資的扶持力度也在日漸增大，為農(nóng)村地區(qū)開展了相應(yīng)的政策金融服務(wù)，包括合作性質(zhì)、商業(yè)性質(zhì)、政策支持性質(zhì)和其他種類的金融服務(wù)類別。金融服務(wù)范圍基本覆蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程，包括種子購(gòu)買、種植、農(nóng)產(chǎn)品銷售等各個(gè)方面，同時(shí)各金融機(jī)構(gòu)和銀行向農(nóng)村發(fā)放的貸款數(shù)量也在日益增加。

2 我國(guó)農(nóng)村投融資機(jī)制改革措施

為了適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要，建立與其相匹配的投融資機(jī)制，我國(guó)許多省市都進(jìn)行了改革探索，比較有代表性的省市有廣東省、河南省、成都市等，接下來我們將重點(diǎn)分析這些城市的改革措施和問題，從中尋找改革經(jīng)驗(yàn)。

2.1 改革農(nóng)村現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)制度，建立資產(chǎn)直接抵押體系

長(zhǎng)期以來，由于農(nóng)村擔(dān)保物價(jià)值不高、數(shù)量短缺以及存在潛在的道德風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患等原因，大多數(shù)銀行對(duì)農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)都缺乏熱情。為了解決以上問題，有關(guān)政府部門建立了為農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)服務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易所和相應(yīng)的針對(duì)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的擔(dān)保公司，并且由政府部門公布了配套的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押管理辦法和措施，以降低農(nóng)村擔(dān)保融資的難度。由于農(nóng)村地區(qū)可抵押擔(dān)保物大多是土地和住房，因此在改革過程中還逐步完善了關(guān)于農(nóng)村住房抵押、集體土地使用權(quán)抵押及私人土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的方案制度。這些新出臺(tái)的制度為農(nóng)村投融資建設(shè)帶來了新的活力，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，有效提高了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)民生活水平。

2.2 加快建設(shè)發(fā)展地方金融機(jī)構(gòu)

各地方政府部門在農(nóng)村投融資機(jī)制改革的過程中，一方面不斷增加當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)數(shù)量，另一方面不斷深化地方金融改革力度。各個(gè)銀行之間通過合作共同組建了大型消費(fèi)金融公司以及主要服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)商銀行，這些改革措施極大地提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

2.3 開創(chuàng)建設(shè)農(nóng)村地區(qū)投融資服務(wù)平臺(tái)

為了解決農(nóng)村投融資難度大、程序多、機(jī)構(gòu)少的問題，近年來各政府部門都著力于開創(chuàng)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)投融資服務(wù)的新型服務(wù)平臺(tái)。以四川省成都市為例，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程中由政府出資成立了用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和小型城鎮(zhèn)建設(shè)的新型投資公司。這些投融資服務(wù)平臺(tái)的主要功能是利用政府財(cái)政部門劃分給農(nóng)業(yè)的資金以及來源于社會(huì)用于支持農(nóng)業(yè)的資金，在農(nóng)村居民申請(qǐng)貸款時(shí)給予一定的利息補(bǔ)助，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)和壓力，同時(shí)積極引進(jìn)各種來源的資金助力農(nóng)業(yè)發(fā)展[1]。

2.4 在農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建新型金融組織

傳統(tǒng)的投融資機(jī)構(gòu)主要是大中型銀行，然而這些金融機(jī)構(gòu)在借貸過程中對(duì)擔(dān)保的要求比較高，所需要的程序比較煩瑣。為了拓寬農(nóng)村投融資建設(shè)的渠道，一些省市在農(nóng)村投融資機(jī)制改革的過程中先后建立了新型金融借貸組織機(jī)構(gòu)，主要包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司及農(nóng)業(yè)資金互助社等。這些機(jī)構(gòu)為農(nóng)村貸款提供了新的渠道，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展[2]。

3 現(xiàn)行農(nóng)村投融資機(jī)制存在的問題

農(nóng)村發(fā)展離不開資金支持，農(nóng)村投融資機(jī)制的發(fā)展?fàn)顩r一直備受矚目。隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速穩(wěn)定發(fā)展，以及在國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)的支持下，農(nóng)村投融資機(jī)制的建設(shè)取得了令人矚目的成就。雖然我國(guó)農(nóng)村投融資發(fā)展整體呈現(xiàn)良好趨勢(shì)，但是在這些年的建設(shè)過程中存在許多需要解決的問題。

3.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)投資領(lǐng)域存在問題

3.1.1 財(cái)政支出少，影響企業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)企業(yè)在自身發(fā)展過程中需要大量資金，許多企業(yè)都存在流動(dòng)資金短缺致使發(fā)展受到制約的現(xiàn)象。近年來，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度不斷提升，形成了各類農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，2018年國(guó)家財(cái)政支出為220 904億元，而對(duì)農(nóng)林水事務(wù)的支出為22 124億元，占比不足10%，縱觀近年來地方對(duì)農(nóng)林事務(wù)的支出緩步增加，占比在11%左右，某些年份稍有回落，但國(guó)家對(duì)農(nóng)林水事務(wù)的支出基本在10%以下，若除去林業(yè)、水利等支出，單看農(nóng)業(yè)支出，則其占比還會(huì)減少。企業(yè)存續(xù)期間會(huì)經(jīng)歷內(nèi)外部環(huán)境的挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)因其以土地為基礎(chǔ)，且具有季節(jié)性和地域性等自身特性，受到邊際效益影響，勞動(dòng)成本逐年增長(zhǎng)，而土地資本收益則逐年下降，其面對(duì)的環(huán)境和市場(chǎng)沖擊大。國(guó)家對(duì)于農(nóng)業(yè)財(cái)政支出不足，可能會(huì)使得農(nóng)業(yè)企業(yè)資金缺口擴(kuò)大，繼而影響農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。

3.1.2 資金來源較少，制約企業(yè)建立。農(nóng)業(yè)企業(yè)的建立，需要一定資金來源，但啟動(dòng)資本和流動(dòng)資金的獲得較為困難。原因在于多數(shù)銀行和金融機(jī)構(gòu)權(quán)衡利弊后認(rèn)為該項(xiàng)投資的風(fēng)險(xiǎn)較大，收益不顯著。因此，為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，他們大多不愿意將資金用于農(nóng)業(yè)企業(yè)的建立。這時(shí)，民間借貸就成了農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取資金最主要的來源。民間借貸雖然具有便捷、彌補(bǔ)銀行信貸資金不足的優(yōu)點(diǎn)，但是風(fēng)險(xiǎn)較高，且機(jī)制并不完善，一旦發(fā)生糾紛，處理難度較高，不利于農(nóng)業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

隨著農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金需求日益旺盛，貸款難成為迫切需要解決的問題之一。大多數(shù)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，生產(chǎn)工藝、流程、設(shè)備比較落后，且生產(chǎn)的產(chǎn)品品牌知名度較低。一旦農(nóng)業(yè)企業(yè)的現(xiàn)金流減少，資金鏈出現(xiàn)問題，多數(shù)銀行和金融機(jī)構(gòu)為了確保自身利益，大都不愿意為其提供貸款。此外，某些農(nóng)業(yè)企業(yè)通過租賃的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，無法通過抵押不動(dòng)產(chǎn)獲取貸款，也成為阻礙農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大的原因。

3.1.3 投資收益較低，資金吸引力較小。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來投資公司投資最多的包括企業(yè)服務(wù)、醫(yī)療健康、金融等行業(yè)，投資對(duì)象普遍傾向于第三產(chǎn)業(yè)。而農(nóng)業(yè)作為我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)，所獲外源性投資甚少。原因之一是農(nóng)業(yè)企業(yè)具有資金投入多但產(chǎn)品附加值少的特點(diǎn)，這就使得其經(jīng)濟(jì)效益較為低下，投資公司所獲投資收益較低。此外，較長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期也使得投資公司的資金駐留時(shí)間長(zhǎng)、收益慢，影響了投資公司投資農(nóng)業(yè)的積極性。

農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅資金吸引能力不足，而且存在留存資金不用于公司流轉(zhuǎn)而轉(zhuǎn)向其他行業(yè)的問題。農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為提高投資收益，往往會(huì)將農(nóng)業(yè)企業(yè)自身創(chuàng)造的利潤(rùn)用于投資其他高回報(bào)行業(yè)，這就使得資金大量流出農(nóng)業(yè)，直接影響農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 農(nóng)業(yè)融資領(lǐng)域存在的問題

3.2.1 市場(chǎng)機(jī)制有待完善，金融服務(wù)水平有待提高。由于農(nóng)業(yè)企業(yè)大多采用租賃方式取得土地或廠房的使用權(quán)，但是無法用該類土地或者房產(chǎn)進(jìn)行抵押貸款，而導(dǎo)致資金問題得不到解決，企業(yè)陷入困境。另外，雖然金融機(jī)構(gòu)眾多，但是真正能為農(nóng)業(yè)企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，且貸款利息較高，所以使得貸款處處受到限制。缺乏一種包含政府、金融和工商多方參與的多元化機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)體制有待進(jìn)一步完善，金融服務(wù)水平有待提高。

3.2.2 信用體系難以建立，融資較為困難。農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模較小，內(nèi)部控制制度存在諸多問題，多數(shù)企業(yè)內(nèi)部都缺乏完整的治理體系，財(cái)務(wù)處理存在一定隨意性，這就為通過銀行等金融機(jī)構(gòu)的信用評(píng)估帶來了極大困難。而由于金融機(jī)構(gòu)重視貸款的安全性，為減小風(fēng)險(xiǎn)，所以他們傾向于選擇信用良好的大型企業(yè)，為之提供貸款。這就使得資金從農(nóng)業(yè)流出的速度加大，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得融資的難度增加。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制的措施

4.1 進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)政策，加大財(cái)政支農(nóng)力度

在國(guó)家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的背景下，各地的農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。但是，我國(guó)自然條件存在差異，而農(nóng)業(yè)發(fā)展又與自然環(huán)境密不可分，這就導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平存在差異，所以應(yīng)根據(jù)各個(gè)地區(qū)發(fā)展情況，調(diào)整財(cái)政支農(nóng)資金，提高資金利用率。隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題關(guān)注程度的提高，一系列政策相繼出臺(tái)，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得的優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)也在慢慢增加，但是要在農(nóng)業(yè)企業(yè)數(shù)量增多的同時(shí)保證企業(yè)各方面完善，還需要大量的長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金投入。國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度的加大，能為農(nóng)業(yè)企業(yè)帶來最直接的幫助，能給農(nóng)業(yè)企業(yè)提供最有力的保障。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展需要國(guó)家財(cái)政的適度傾斜。財(cái)政投入的適度增加，需要將各種資金與資源進(jìn)行整合利用、科學(xué)統(tǒng)籌，也需要建立更加穩(wěn)定和有效的管理機(jī)制來給予保障[3]。

在資金分配上，完善監(jiān)督管理機(jī)制，同時(shí)要嚴(yán)格審核資金的切實(shí)用途，保證資金能落實(shí)到有需求的農(nóng)業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)地方性財(cái)政支農(nóng)，引導(dǎo)各級(jí)政府關(guān)注當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，給予必要政策性和金融性支持，明確自己的任務(wù)和支出范圍，承擔(dān)起保障和支持責(zé)任。同時(shí)，要保障財(cái)政支出能發(fā)揮有效作用，對(duì)于龍頭企業(yè)和高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)要重點(diǎn)扶持，在其融資困難時(shí)及時(shí)給予資助，幫助其擴(kuò)大規(guī)模。目前財(cái)政支農(nóng)資金管理上也存在難度，管理部門部分職能有交叉現(xiàn)象，為提高資金靈活運(yùn)用效率，使資金及時(shí)到位，應(yīng)完善管理制度與體系，使資金流動(dòng)速度提高。

近年來，科技型企業(yè)的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，國(guó)家還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入。農(nóng)業(yè)發(fā)展良好的美國(guó)等國(guó)家，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率均較高。目前，雖然我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展越來越重視，但是農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率仍然有待進(jìn)一步提高，所以政府應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)科技研究，推廣農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，給農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)提供一個(gè)更大的發(fā)展平臺(tái)。

農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)村密切相關(guān)，所以要解決投融資問題，解決企業(yè)發(fā)展難題，還需要國(guó)家對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加投入。在政策環(huán)境日益良好，各種稅費(fèi)減少、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加的情況下，農(nóng)民的生活得到了極大改善，甚至在解決溫飽問題之后仍有部分?jǐn)?shù)目可觀的資金，這都得益于改革開放以來中央對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注。在這種情況下，政府可以適時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民將資金投入到小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或者農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中[4]。

4.2 有效促進(jìn)農(nóng)村金融體系健康發(fā)展，提升農(nóng)村金融服務(wù)水平

企業(yè)在成立和發(fā)展過程中可能會(huì)經(jīng)歷資金短缺、現(xiàn)金流匱乏的時(shí)期，如果僅僅依靠政府的財(cái)政幫扶，會(huì)在一定程度上給政府造成壓力。農(nóng)村金融則在緩解政府資金壓力的同時(shí)，給予農(nóng)業(yè)企業(yè)有效幫助。農(nóng)村金融幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)獲取資金來源，也在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)企業(yè)資金問題。但目前農(nóng)村金融體系還處于發(fā)展階段，成熟度不夠，資金支持力度也需要進(jìn)一步提升。因此，健全農(nóng)村金融體系，是緩解金融壓力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路，通過政策引導(dǎo)促進(jìn)各類型金融機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相輔相成。對(duì)國(guó)有控股的金融機(jī)構(gòu)來說，經(jīng)營(yíng)權(quán)在國(guó)家，所以其給農(nóng)業(yè)帶來了非常大的幫助，起到了非常積極的作用，農(nóng)業(yè)銀行就是其中的代表，對(duì)糧食和棉花生產(chǎn)做出了很大貢獻(xiàn)。但在其他方面，其支持力度還需進(jìn)一步提高，仍有一部分企業(yè)也需要國(guó)家加強(qiáng)政策引導(dǎo)，適度拓寬業(yè)務(wù)范圍，既要重視龍頭企業(yè)，也要關(guān)注具有潛力的企業(yè)，如生產(chǎn)技術(shù)、工藝成熟且經(jīng)營(yíng)狀況較為穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)企業(yè)，使國(guó)家金融惠及更多農(nóng)業(yè)企業(yè)。積極推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，這就需要根據(jù)各區(qū)域差別推出適宜當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的低成本、易推廣的金融產(chǎn)品及服務(wù)，提升農(nóng)村金融服務(wù)效率，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展。對(duì)于商業(yè)銀行來說，資金的逐利性使得對(duì)于農(nóng)業(yè)的興趣較低。因農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)、獲取收益時(shí)間長(zhǎng)等特性，若有注冊(cè)資本、規(guī)模相似的企業(yè)與農(nóng)業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，商業(yè)銀行大多更愿意選擇非農(nóng)企業(yè)進(jìn)行投資來獲取收益。針對(duì)上述問題，首先可以由國(guó)家通過政策鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)的資金投入。其次可以由地方政府部門牽頭，選擇資信情況較好、但暫時(shí)遇到資金問題的企業(yè)，將其推薦給商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，以幫助其解決資金難題[5]。最后對(duì)幫扶農(nóng)業(yè)企業(yè)的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)在稅收、利率方面要給予優(yōu)惠。

4.3 增強(qiáng)市場(chǎng)流通，保障產(chǎn)權(quán)有效性

農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)劃分不明確及流動(dòng)性受限是制約農(nóng)村投融資機(jī)制發(fā)展的一個(gè)重要因素。一方面應(yīng)修改完善法律規(guī)范，明確當(dāng)土地產(chǎn)權(quán)作為貸款抵押物時(shí)的價(jià)值和權(quán)限;另一方面要著力加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)在市場(chǎng)中的流動(dòng)性，降低借貸風(fēng)險(xiǎn)，保障投資人的各項(xiàng)權(quán)益[6]。物品只有具有流動(dòng)性，在市場(chǎng)中流轉(zhuǎn)才具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因此保證市場(chǎng)流動(dòng)性對(duì)借貸抵押至關(guān)重要。同時(shí)，抵押時(shí)要考慮土地收益的不確定性和長(zhǎng)期性，合理評(píng)價(jià)土地價(jià)值。

4.4 積極探索多種合作模式，實(shí)現(xiàn)投融資途徑多樣化

在農(nóng)村投融資機(jī)制建設(shè)過程中，僅僅依靠政府財(cái)政支出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們還需要民間非政府主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)的廣泛參與，拓展和規(guī)范民間借貸。民間借貸與正規(guī)金融渠道相比所需的程序較為簡(jiǎn)潔，且靈活性高、效率快，具有一定的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。但目前我國(guó)缺乏相關(guān)法律制度保障，導(dǎo)致其發(fā)展存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性。因此，國(guó)家立法部門應(yīng)加快對(duì)這一方面的立法進(jìn)程，降低民間借貸可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵性發(fā)展階段，同時(shí)存在許多需要解決的問題?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金投入不斷增加，并制定了相應(yīng)的農(nóng)業(yè)扶持政策。農(nóng)村發(fā)展離不開資金支持，為建設(shè)健全農(nóng)村投融資機(jī)構(gòu)，許多省市都采取了相應(yīng)的改革措施，但在改革過程中依然面臨許多難關(guān)。為了創(chuàng)新農(nóng)村投融資機(jī)制，我們需要多種金融機(jī)構(gòu)的廣泛參與，既包括政府主導(dǎo)的銀行，也包括民間借貸機(jī)構(gòu)。同時(shí)，需要不斷完善法律法規(guī)建設(shè)，為投融資項(xiàng)目提供法律保障。

參考文獻(xiàn)

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[6]余靖雯，王敏，郭凱明.土地財(cái)政還是土地金融？：地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式研究[J].經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2019（1）：69-81.