于華臣

【摘? 要】在新時(shí)代的背景下，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是我國(guó)地方政府面臨的主要問題。PPP模式將政府的一些職責(zé)以特許權(quán)的形式轉(zhuǎn)移至社會(huì)資本方。政府和社會(huì)資本方建立了一個(gè)共同的系統(tǒng)，即在整個(gè)過程中共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和共同合作的體系。近年來(lái)，隨著PPP模式的持續(xù)發(fā)展，經(jīng)常出現(xiàn)投資失控的問題，這導(dǎo)致地方政府的支出顯著增加。論文在PPP模式推行的背景下回顧了工程成本管理的現(xiàn)狀，并根據(jù)現(xiàn)狀提出了工程造價(jià)管理的建議。

【Abstract】Under the background of the new era， debt risk is the main problem faced by local governments in China. PPP mode transfers some responsibilities of the government to the social capital side in the form of concession. Government and social capital side establish a common system， that is， a system of sharing interests， risks and cooperation in the whole process. In recent years， with the continuous development of PPP mode， the problem of investment out of control often occurs， which leads to a significant increase in local government spending. Under the background of the implementation of PPP mode， this paper reviews the current situation of engineering cost management， and puts forward suggestions for engineering cost management according to the current situation.

【關(guān)鍵詞】PPP模式;工程造價(jià);管理

【Keywords】PPP mode; engineering cost; management

【中圖分類號(hào)】TU723.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）03-0043-02

1 引言

PPP項(xiàng)目模式是一種新的融資模式，其將社會(huì)資本和政府完全聯(lián)系起來(lái)，雙方都致力于資本合作。在工程領(lǐng)域引入PPP項(xiàng)目模式可以解決融資平臺(tái)的債務(wù)問題和私人資金難以獲取的問題，從而使該項(xiàng)目可以獲得大量的資金支持。但在應(yīng)用PPP項(xiàng)目模式的背景下，工程造價(jià)管理依然存在一些問題。

2 PPP模式下工程造價(jià)管理的原則

由于PPP模式涉及多個(gè)利益相關(guān)者，并且不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系不明顯，因此，在實(shí)施工程造價(jià)管理時(shí)，有必要理清不同利益相關(guān)者之間的關(guān)系，確定工程造價(jià)管理和相關(guān)流程的關(guān)鍵組成部分，從而進(jìn)行有效協(xié)作，以更好地在工程項(xiàng)目中實(shí)施造價(jià)管理。因此，首先必須避免社會(huì)資本項(xiàng)目的投資者和項(xiàng)目管理者雙重身份對(duì)政府工作的影響，然后制定相關(guān)的工程造價(jià)管理工作流程，根據(jù)這兩個(gè)原則確保項(xiàng)目順利進(jìn)行，這是正確實(shí)施工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)[1]。

3 PPP模式下工程造價(jià)管理的現(xiàn)狀

3.1 項(xiàng)目公司是PPP項(xiàng)目管理的主體，政府肩負(fù)監(jiān)管職責(zé)

社會(huì)資本方既是PPP項(xiàng)目管理的主要機(jī)構(gòu)，也是項(xiàng)目投資的主體，政府是PPP項(xiàng)目的最終決策者。由于政府對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作缺乏研究，專業(yè)知識(shí)相對(duì)薄弱以及官方導(dǎo)向的思想導(dǎo)致合作意識(shí)淡薄，社會(huì)資本方仍被視為是簡(jiǎn)單的施工單位。在造價(jià)管理、制度實(shí)施、責(zé)任劃分等環(huán)節(jié)確定的工作內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)施時(shí)存在明顯的偏差，使社會(huì)資本方在實(shí)施造價(jià)管理時(shí)遇到很大的阻力。

3.2 造價(jià)管理者具有雙重身份，各利益方關(guān)系混亂

基于PPP模式的項(xiàng)目中有大量的利益相關(guān)者，且之間關(guān)系具有復(fù)雜性，因此，在工程造價(jià)管理過程中，必須了解彼此之間的具體關(guān)系，并準(zhǔn)確地進(jìn)行工程造價(jià)管理。首先，對(duì)于社會(huì)資本方和工程造價(jià)管理者的雙重身份，必須嚴(yán)格控制;其次，建立科學(xué)可行的造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施程序的正常推進(jìn)，這也是確保有效實(shí)施項(xiàng)目造價(jià)管理的前提和基礎(chǔ)。

3.3 工程施工階段的現(xiàn)狀

在PPP模式下，造價(jià)管理人員應(yīng)集中精力在項(xiàng)目建設(shè)階段，分析如何實(shí)現(xiàn)成本和質(zhì)量的統(tǒng)一。因?yàn)檎麄€(gè)項(xiàng)目的實(shí)施階段很容易受到其他因素的影響，例如，原材料價(jià)格的市場(chǎng)變化和設(shè)計(jì)方案的變化。另外，在PPP模式下，項(xiàng)目實(shí)施階段所需的相關(guān)信息包括項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、工程項(xiàng)目造價(jià)和其他文件清單。

3.4 項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)不足，執(zhí)行部門的規(guī)章、規(guī)范性文件有待完善

當(dāng)前，PPP項(xiàng)目相關(guān)的法律文件主要是部門文件和規(guī)范性文件，法律級(jí)別較低。文件層出不窮，更新速度快，各文件之間解釋存在沖突，各政府機(jī)構(gòu)理解和操作也不盡相同。因此，政府執(zhí)行部門和項(xiàng)目企業(yè)的法規(guī)和監(jiān)管文件不夠完善。為了使項(xiàng)目盡快進(jìn)入實(shí)施階段，經(jīng)常使用邊做邊解決問題的方法，這增加了造價(jià)控制的難度。

4 PPP模式下工程造價(jià)管理的建議

4.1 準(zhǔn)備階段的工程造價(jià)管理

根據(jù)PPP模式，允許社會(huì)資本方參與工程項(xiàng)目建設(shè)，必須根據(jù)我國(guó)的相關(guān)法律進(jìn)行，PPP模式中應(yīng)考慮所有項(xiàng)目參與者的利益。這意味著傳統(tǒng)的造價(jià)管理方法已不再適用，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的具體投資情況和設(shè)計(jì)計(jì)劃進(jìn)行計(jì)算。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，PPP模式下的造價(jià)傾向于估算固定造價(jià)和設(shè)計(jì)造價(jià)。為了更好地保護(hù)各方利益，政府機(jī)構(gòu)必須改變自身的觀念，積極推進(jìn)工程項(xiàng)目造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)的制定，并加速其自身的轉(zhuǎn)型。此外，還應(yīng)在固定造價(jià)估算階段闡明投資者可能對(duì)PPP項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和收益。

4.2 招投標(biāo)階段的工程造價(jià)管理

在PPP項(xiàng)目模式下，招投標(biāo)文檔應(yīng)規(guī)范化、科學(xué)化，并嚴(yán)格審查所有單位的文檔，尤其是與項(xiàng)目質(zhì)量有關(guān)的一些文檔，這是審查的重點(diǎn)。PPP項(xiàng)目模式下的造價(jià)人員必須結(jié)合項(xiàng)目特征來(lái)創(chuàng)建詳細(xì)的文檔，充分控制招標(biāo)價(jià)，并創(chuàng)建物料清單以防止錯(cuò)誤操作。

4.3 施工階段的工程造價(jià)管理

在項(xiàng)目建設(shè)過程中，造價(jià)管理必須考慮合同、融資和后續(xù)融資的要求，這是保證項(xiàng)目順利進(jìn)行的重要因素。參與合同管理的員工應(yīng)通過透徹了解項(xiàng)目合同的內(nèi)容，查找合同陷阱并進(jìn)行合同管理，嘗試消除合同中的各種風(fēng)險(xiǎn)。在財(cái)務(wù)管理階段，員工開展工作時(shí)必須認(rèn)真遵循財(cái)務(wù)績(jī)效管理流程的相關(guān)內(nèi)容。在融資階段，必須實(shí)現(xiàn)融資與財(cái)務(wù)管理之間的高度統(tǒng)一。由于許多投資者采用PPP模式，在一定程度上增加了未來(lái)籌集資金的風(fēng)險(xiǎn)，因此，員工應(yīng)全力支持籌資活動(dòng)的開展，認(rèn)真監(jiān)督每項(xiàng)資金的實(shí)施情況，并確保所有資金都按時(shí)到位并可使用。在此基礎(chǔ)上，記錄市場(chǎng)價(jià)格變化，根據(jù)市場(chǎng)波動(dòng)調(diào)整造價(jià)預(yù)算和工程項(xiàng)目資金的使用，并確保各種項(xiàng)目資金的合理使用。

4.4 強(qiáng)化合同管理，增強(qiáng)項(xiàng)目管理意識(shí)，明確各方職責(zé)

在政府與社會(huì)資本方合作的過程中，PPP項(xiàng)目合作協(xié)議是主要的內(nèi)容。根據(jù)PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)則，選擇社會(huì)資本方作為采購(gòu)流程的一部分之后以及在項(xiàng)目企業(yè)成立之后，該協(xié)議正式簽署。雙方應(yīng)加強(qiáng)合同管理，增強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理的意識(shí)，并按照合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)認(rèn)真履行職責(zé)。政府方應(yīng)認(rèn)真收集項(xiàng)目數(shù)據(jù)、調(diào)查、設(shè)計(jì)、造價(jià)、建議和其他早期工作結(jié)果數(shù)據(jù)清單，并將數(shù)據(jù)清單由政府代表向項(xiàng)目企業(yè)提供，必須加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目全流程的監(jiān)控。在做好項(xiàng)目融資工作的同時(shí)，要加強(qiáng)項(xiàng)目的管理，理清合作方之間的合同關(guān)系，協(xié)調(diào)和管理勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)督、審計(jì)、檢查和檢驗(yàn)等工作。

4.5 竣工階段的工程造價(jià)管理

PPP項(xiàng)目完成后的造價(jià)管理應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，基于項(xiàng)目建設(shè)成果，在最終計(jì)劃的指導(dǎo)下對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查和結(jié)算。在PPP項(xiàng)目模式下，要注意結(jié)算工作的開展，減少項(xiàng)目建設(shè)損失，以確保投資者獲得合法收益。施工單位提供的各種材料以及參考價(jià)格等內(nèi)容，也應(yīng)作為審計(jì)的一部分予以審查，以實(shí)現(xiàn)PPP模式下合理的工程造價(jià)管理。

4.6 做好風(fēng)險(xiǎn)管控工作

在創(chuàng)建工程項(xiàng)目造價(jià)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)不斷調(diào)整該計(jì)劃，這些調(diào)整可能會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目預(yù)算中出現(xiàn)一定的問題，并且會(huì)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目預(yù)算帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)，從而增加建設(shè)成本。因此，在管理和控制工程造價(jià)時(shí)，必須選擇適當(dāng)?shù)姆椒▉?lái)降低風(fēng)險(xiǎn)，從而降低建設(shè)成本。這需要在完成項(xiàng)目施工規(guī)劃和現(xiàn)場(chǎng)控制之后，對(duì)施工計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查。另外，在簽訂合同時(shí)，可能會(huì)要求雙方共同承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。如果存在風(fēng)險(xiǎn)或發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，雙方必須根據(jù)合同分擔(dān)相應(yīng)的損失，也可以與其他保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作來(lái)防范該風(fēng)險(xiǎn)。

4.7 加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目前期資金申報(bào)的管理

在設(shè)立工程項(xiàng)目時(shí)，社會(huì)資本方必須介入，此時(shí)，工程造價(jià)的形式處于估算階段，政府應(yīng)使用社會(huì)資本方及相關(guān)合同作為對(duì)政府投資的證據(jù)。為了使項(xiàng)目做得更好和獲得更多利益，社會(huì)資本方不得不改變項(xiàng)目使用的資金數(shù)量，增加項(xiàng)目的初始成本，而且政府沒有出臺(tái)適當(dāng)?shù)墓芾碇贫?，?dǎo)致政府支出顯著增加。因此，需要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目早期資金申報(bào)的管理，制定適當(dāng)?shù)恼撸源_保資金使用不出現(xiàn)問題。在造價(jià)管理過程中，首先應(yīng)該在早期申請(qǐng)資金，嚴(yán)格控制和選擇重要的項(xiàng)目投資，制定合理的管理制度;其次對(duì)成本信息進(jìn)行綜合分析;最后需要對(duì)合同進(jìn)行整體控制，以確保資金可以得到合理使用，避免造成浪費(fèi)。

5 結(jié)語(yǔ)

在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，通過推廣PPP模式，政府部門可以吸引大量的社會(huì)資本，從而在一定程度上減輕政府的財(cái)務(wù)壓力。在此基礎(chǔ)上，政府部門應(yīng)高度重視PPP項(xiàng)目的造價(jià)管理工作，建立適用于PPP模式工程造價(jià)管理的指導(dǎo)方針、投資評(píng)價(jià)體系和項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從多個(gè)角度和多個(gè)層面規(guī)范PPP項(xiàng)目的工程造價(jià)控制工作，以確保PPP模式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

【1】邵鈺斌.基于PPP模式的工程造價(jià)管理工作實(shí)踐[J].低碳世界，2019，9（12）：114-115.