李明龍

[摘 要] 新冠肺炎疫情對東北三省中小微企業(yè)造成嚴重沖擊和影響，企業(yè)經(jīng)營收入嚴重下滑、經(jīng)營成本大幅上升。各級政府快速響應，通過宏觀調(diào)控等手段，強化市場預期引導，積極重視和解決中小企業(yè)面臨的經(jīng)營和融資困境，并從加大金融支持、實現(xiàn)信貸優(yōu)惠、減輕企業(yè)負擔、推進復工復產(chǎn)、加強企業(yè)服務等方面出臺一系列有針對性的政策。

[關鍵詞] 新冠肺炎疫情;東北經(jīng)濟影響;應對策略

[中圖分類號] F752[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）06-0126-03

一、東北三省中小微企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及疫情影響情況

黑龍江省、吉林省和遼寧省作為東北老工業(yè)基地，曾是新中國工業(yè)的搖籃，為國家改革開放和現(xiàn)代化建設作出了歷史性的重大貢獻。改革開放以后，由于產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展不均衡，東北老工業(yè)基地面臨資源枯竭，企業(yè)設備和技術老化，市場競爭力下降，資源性城市主導產(chǎn)業(yè)衰退，經(jīng)濟發(fā)展步伐相對緩慢等問題;隨著國家提出并實施全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略以來，東北三省正在牢牢抓住時代賦予的新機遇，積極發(fā)展東北經(jīng)濟，重點支持國有企業(yè)改革和中小微企業(yè)快速發(fā)展，全面推進和激發(fā)企業(yè)經(jīng)濟活力。中小微企業(yè)作為東北經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，其生死存亡和健康發(fā)展，對東北三省穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長、提升東北經(jīng)濟活力具有重大的戰(zhàn)略意義，對保障生產(chǎn)體系完整和東北產(chǎn)業(yè)結構轉型升級至關重要。

東北三省地方政府正在積極貫徹落實國家“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策方針，繼續(xù)深化“放、管、服”改革，著力將中小微企業(yè)打造成為東北經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展新引擎。但由于東北中小微企業(yè)整體發(fā)展起步較晚，在創(chuàng)業(yè)初期規(guī)模較小、融資渠道較少，市場需求不足，經(jīng)營管理和市場分析能力較弱、難以在市場上打開局面，經(jīng)常遇到“注冊容易經(jīng)營難”問題，成為了創(chuàng)業(yè)者的發(fā)展瓶頸;疫情之前，由于東北三省一直面臨著整體經(jīng)濟增速下行壓力、產(chǎn)業(yè)結構亟待優(yōu)化升級等發(fā)展難題，這使得中小微企業(yè)面臨著較為嚴峻的經(jīng)營困境和融資難題;新冠肺炎疫情的爆發(fā)，導致企業(yè)外部融資環(huán)境持續(xù)惡化，老難題加上疫情新沖擊使得東北三省中小微企業(yè)變得尤為脆弱和無力。

新冠肺炎疫情沖擊影響，具體表現(xiàn)：

（一）中小微企業(yè)經(jīng)營收入嚴重下滑

1.預期訂單情況。原有預期訂單被無限期推遲或被客戶直接違約取消訂單。

2.企業(yè)開工率情況。實行外來人員隔離制度、工人返城復工受到防疫政策影響，招工困難，導致中小微企業(yè)開工率嚴重不足，生產(chǎn)效率不高，產(chǎn)能低下。

3.產(chǎn)業(yè)供應鏈情況。受產(chǎn)業(yè)供應鏈制約，上游企業(yè)未復工、生產(chǎn)原料供應不足;下游企業(yè)未復工、訂單被取消;交通運輸受阻、物流中斷導致產(chǎn)品無法及時運送，企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營和銷售計劃難以實現(xiàn)，無法實現(xiàn)預期銷售收入。

4.出口貿(mào)易情況。外貿(mào)出口業(yè)務大幅度下滑，嚴重沖擊了中小微企業(yè)對外貿(mào)易收入;歐洲、美國和東南亞等國海外疫情快速擴散，進一步限制了進口需求，并對全球產(chǎn)業(yè)鏈構成沖擊。疫情期間，部分國家和地區(qū)對中國采取了貿(mào)易管制措施，這在一定程度上限制了出口貿(mào)易。

（二）中小微企業(yè)經(jīng)營成本大幅增加

1.人工成本。主要包括員工工資、社會保險費和住房公積金等人工成本，疫情期間對于中小微企業(yè)來說，實行“合同制”的企業(yè)人員數(shù)量較多，企業(yè)負擔的人工成本所占比重較高;另外還要特別關注的是實行彈性薪酬制的員工，這部分員工自身流動性比較高，屬于企業(yè)臨時性用工，基礎保障低、績效收入波動大，尤其是以勞動密集型產(chǎn)業(yè)居多的酒店餐飲、居民服務、交通運輸和文化旅游等行業(yè)，部分供應鏈中心和制造業(yè)中的出口加工行業(yè)也有不少屬于勞動密集型的，如：防疫物資、紡織制品、服裝鞋帽以及奢侈品牌產(chǎn)品等，在整體銷售不景氣的時候，這部分行業(yè)臨時性用工成本占企業(yè)經(jīng)營成本的比重也會相對較高，需要引起關注。

2.租金、償貸本息成本。受疫情因素影響，企業(yè)復工率嚴重不足，大多選擇停產(chǎn)歇業(yè)，但企業(yè)為此提前支付的廠房、寫字間以及辦公設備等租金成本以及償貸本息成本卻是需要實際背負的，中小微企業(yè)本來就對經(jīng)濟風險抵抗能力較弱，在銷售計劃嚴重下滑，租金和償貸本息成本上升，預期不確定的情形下，進一步加劇了企業(yè)的經(jīng)營負擔。

3.原材料、倉儲庫存成本。由于物資、人員流動性受限，企業(yè)預訂的原材料難以運送至工廠，導致生產(chǎn)和銷售計劃難以實現(xiàn)，迫使企業(yè)通過多種渠道采購原材料，維持生產(chǎn)，導致原材料成本增加;因為交通運輸受阻，物流中斷，大量的產(chǎn)品，無法及時正常發(fā)出，導致出現(xiàn)嚴重積壓甚至發(fā)生毀損，形成了較高的倉儲庫存成本。

4.收賬成本。對于中小微企業(yè)給予客戶賒銷商品產(chǎn)生的應收賬款，考慮到疫情因素會對客戶生產(chǎn)經(jīng)營和資金流造成一定的沖擊和影響，為防范資金風險，企業(yè)需要進行重點催收;加強對客戶資產(chǎn)和信用的調(diào)查，制定科學合理的信用政策和管控政策，編制分析報表，強化對應收賬款的日常管理，這些監(jiān)管工作都會額外增加企業(yè)疫情期間的收賬成本。

5.疫情管理成本。按照東北三省疫情防控部門要求，企業(yè)必須主動開展疫情嚴防嚴控和動員工作，其間產(chǎn)生的人員和疫情物資成本，大部分需由企業(yè)自身承擔，增加了疫情管理成本。

6.融資成本。受疫情因素影響，金融市場出現(xiàn)了劇烈波動;外部融資環(huán)境驟然收緊，讓東北三省中小微企業(yè)面臨巨大的現(xiàn)金流壓力。融資困難，借貸成本大幅度增加，企業(yè)實際負擔加重，這對東北社會穩(wěn)定和產(chǎn)業(yè)生態(tài)造成了重大的破壞。

東北復工復產(chǎn)的進程取決于疫情緩解的進展。當前，黑龍江省綏芬河、滿洲里等通商入境口岸，新冠肺炎確診輸入型病例持續(xù)增多，本地新增確認病例也陸續(xù)出現(xiàn)反彈，疫情防控形勢仍然十分復雜嚴峻。

二、地方政府相關支持政策

為了支持和救助受到疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小微企業(yè)健康發(fā)展，東北三省各級地方政府快速響應，先后出臺了支持中小微企業(yè)發(fā)展的多項政策，精準穩(wěn)妥推進企業(yè)復工復產(chǎn)，切實提高了復工復產(chǎn)的整體效益和水平。主要體現(xiàn)在以下五個方面：

（一）財稅支持政策

1.落實財政支持政策。對東北區(qū)域防控急需物資生產(chǎn)企業(yè)，給予貸款貼息、擔保、設備投資補助、政府采購綠色通道等政策支持。

2.落實企業(yè)稅收減免政策。符合政策申請條件的，給予延期繳納稅款的政策支持。

（二）穩(wěn)定企業(yè)職工隊伍

實施援企穩(wěn)崗政策。對堅持不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還6個月企業(yè)及其職工上年度應繳納社會保險費的50%。

（三）加大融資支持力度

1.加強對中小微企業(yè)的信貸支持力度，著力降低融資成本。鼓勵金融機構通過適當下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長期貸款等方式，加大對中小微企業(yè)信貸融資支持力度。

2.提高金融服務效率。金融機構建立快速信貸通道，簡化業(yè)務審批流程、提高放貸效率。持續(xù)開展“百行進萬企”“金助民企小微”等對接活動，著力滿足企業(yè)融資需求。

（四）幫助企業(yè)穩(wěn)定生產(chǎn)

為企業(yè)及時解決防疫物資保障、原材料供應、物流運輸?shù)葐栴}，加強防控監(jiān)督指導，確保企業(yè)在疫情防控達標的前提下正常生產(chǎn)。

（五）減輕企業(yè)經(jīng)營負擔

鼓勵大型商務樓宇、商場和市場運營方等業(yè)主（房東）對中小微租戶企業(yè)適度減免疫情期間的租金。

三、應對策略

（一）加快產(chǎn)業(yè)結構轉型

面對著俄羅斯、美國、日本、韓國、歐洲國家出現(xiàn)的防疫物資、生活必需品緊缺等現(xiàn)象，東北三省地方政府應重點加強與疫情國或各地方政府的合作與溝通，共同應對疫情挑戰(zhàn)，遏制疫情發(fā)展態(tài)勢，盡快縮短疫情對東北經(jīng)濟的影響周期，鼓勵和幫助中小微企業(yè)與大型跨國企業(yè)建立貿(mào)易合作關系，積極拓展防疫物資出口業(yè)務，充分發(fā)揮東北三省作為基礎醫(yī)療設備、藥品生產(chǎn)研發(fā)和防疫物資生產(chǎn)基地的優(yōu)勢，如：哈藥集團、東北制藥、美羅藥業(yè)以及天山藥業(yè)等明星企業(yè)龍頭效應，積極搭建對口包銷的醫(yī)療物資產(chǎn)銷合作平臺，緩解經(jīng)濟系統(tǒng)性停擺壓力。同時積極引導東北三省內(nèi)具備轉型能力及條件的中小微企業(yè)參與到云辦公、電商平臺、物聯(lián)智控和醫(yī)療物資生產(chǎn)項目中去，重點合作對接移動互聯(lián)網(wǎng)、微芯片、超導、人工智能、5G、大數(shù)據(jù)和云計算等促進產(chǎn)品和服務升級的“科創(chuàng)技術”建設項目，從虛擬運營、智能控制、物聯(lián)服務和互動創(chuàng)新等方面，強化中小微企業(yè)之間的業(yè)務融合，加快自我革新轉型，降低疫情需求沖擊的影響，加快東北經(jīng)濟恢復步伐，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力和潛力，為實現(xiàn)企業(yè)高質量跨越式發(fā)展奠定有力的基礎。

（二）因地制宜、因時施策，優(yōu)化營商環(huán)境

要準確評估疫情對東北經(jīng)濟的沖擊和影響其實是有難度的，因為涉及的變量因素實在太多了，既要考慮疫情本身怎樣發(fā)展（疫情持續(xù)時間、發(fā)生地域和嚴重程度），又要考慮政府、企業(yè)、社會和人員怎樣應對;既要考慮我們自己，又要考慮外部環(huán)境的其他成員，并且所有因素都是動態(tài)變化的。因此，我們應對疫情的經(jīng)濟政策力度要更大更準。建議以財政政策為主、貨幣政策和其他調(diào)控政策為輔，需要擴大財政支出規(guī)模，適度提高財政赤字率，應該實施穩(wěn)健寬松的貨幣政策，以改革的思維加以應對，不要讓東北各級地方政府背負更多的債務。當然，目前最為重要的是，絕不能讓病毒在復工復產(chǎn)、復游復會中死灰復燃，或者從外部大規(guī)模傳入，否則，再好的經(jīng)濟政策也可能都難以奏效了。

因地制宜、因時施策，地方政府要積極配合宏觀經(jīng)濟政策，合理引導公眾預期，多方征求民意，管控輿論傾向，盡可能地維持經(jīng)濟社會的正常穩(wěn)定，為后續(xù)政策發(fā)力創(chuàng)造良好的施政環(huán)境。政府應該不斷推動改革，傾聽企業(yè)訴求，包括在員工薪資、社會保險費上給予疫情補貼;在租金、物流倉儲費和稅費支出上給予政策減免;在金融信貸環(huán)節(jié)增加流動性支持;在償還貸款上給予延長展期或續(xù)貸，適當下調(diào)貸款利率、降低再擔保費用、增加中長期貸款;在商品購銷環(huán)節(jié)豁免疫情引發(fā)的合同違約債務風險，為企業(yè)減輕經(jīng)營負擔。

地方各級政府應該繼續(xù)大力推進普惠性減稅和結構性減稅降費政策，切實提高東北三省中小微企業(yè)的即有獲得感和幸福感，擴大企業(yè)的利潤空間，增加企業(yè)手里的“紅利”，在一定程度上緩解企業(yè)面臨的疫情資金壓力，提高中小微企業(yè)加大設備投資、研發(fā)創(chuàng)新的積極性，有利于增強其自身創(chuàng)新功能，促進其不斷的發(fā)展壯大，經(jīng)營壓力再減負、創(chuàng)業(yè)動力再增強、發(fā)展信心再提振，努力給企業(yè)創(chuàng)造更好的營商環(huán)境，完善市場經(jīng)營機制。

（三）緩解企業(yè)現(xiàn)金壓力

疫情期間，企業(yè)可以與員工進行內(nèi)部友好協(xié)調(diào)適度降薪、引進新投資者、員工集資入股、現(xiàn)有股東增資和延遲支付應付賬款以及對外舉借信貸資金等多種途徑，緩解疫情期間企業(yè)現(xiàn)金流壓力。此次疫情，波及面大、持續(xù)時間可能會比較長，對行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)影響巨大，上述緩解現(xiàn)金流短缺壓力的政策很可能力度還不夠。因為一旦大量的中小微企業(yè)持續(xù)半年以上還不能恢復經(jīng)營，損失又不能得到及時補償，新投資者和企業(yè)股東未必愿意投（增）資。國有金融機構，對中小微企業(yè)的服務意識還有很大的局限性，與中小微企業(yè)的金融救助需求存在著很大的偏差;在信貸融資方面，由于中小微企業(yè)可能會無法提供符合質押和擔保的有形資產(chǎn)，信用體系又尚未建立，而銀行出于風險規(guī)避等方面的考慮，也會產(chǎn)生畏懼心理，擔心放貸以后，將產(chǎn)生大量壞賬損失而被行政問責，所以適度收緊金融信貸，提高審批放貸與擔保條件，導致疫情期間信貸融資趨于緊張。此時，需要通過政府金融站臺、信用背書、追蹤評定和風險管控等方式，進一步升級金融信貸扶持和救助方案，為中小微企業(yè)解決實際信貸融資需求難題。

（四）鼓勵成立地方性信貸創(chuàng)業(yè)基金管理公司

由地方政府投資設立疫情信貸創(chuàng)業(yè)基金管理公司，借助東北電商金融平臺、小額貸款、財稅籌劃等服務型資源平臺，向中小微企業(yè)全面推廣融資信貸業(yè)務。針對東北中小微企業(yè)，設定專項的信貸條件、信貸限額、風險防控應對措施以及KPI考核指標，進行專業(yè)化信貸資質評審和貸款發(fā)放工作，全力扶持東北中小微企業(yè)健康發(fā)展。對受疫情影響較大的中小微企業(yè)實行“容缺”受理，取消反擔保要求，按照急事急辦、特事特辦原則，開辟綠色通道，縮短審批時限，幫助企業(yè)盡快獲得貸款。建議降低擔保和再擔保費率;對確無還款能力的中小微企業(yè)，由為其提供融資擔保服務的地方各級政府性融資擔保機構及時履行代償義務，視疫情影響情況適當延長追償時限，符合核銷條件的，按規(guī)定核銷代償損失。地方性信貸創(chuàng)業(yè)基金管理公司的成立，可以有效激發(fā)疫情期間企業(yè)創(chuàng)業(yè)的工作熱情，特別是對那些生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定、發(fā)展規(guī)模適度、健康成長中的企業(yè)來說更加有利，將會為其提供充足的資金支持和長效的發(fā)展動力，推動中小微企業(yè)早日擺脫困境，相信危機過后的東北中小微企業(yè)一定會有一個更高、更快和更好的發(fā)展。

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[責任編輯：王鳳娟]