摘 要：山東省濱州市老齡化程度高于全省平均水平，老年教育市場(chǎng)需求較大，但供給單一且總量不足，需要更多的社會(huì)力量參與，據(jù)此本文采用SWOT-PEST分析法探討了地方高校參與老年教育的內(nèi)外部環(huán)境，并針對(duì)其存在的不足和挑戰(zhàn)，提出地方高校參與老年教育的有效路徑。

關(guān)鍵詞：SWOT-PEST;地方高校;老年教育

【中圖分類(lèi)號(hào)】G【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

【文章編號(hào)】1008-1216（2020）02B-0080-02

早在2016年底，山東省濱州市60歲以上老年人口占總?cè)丝谝堰_(dá)21.15%，老齡化程度高于全省20.97%，遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。

面對(duì)老齡化不斷加速的情況，涉老事業(yè)應(yīng)獲得充分的重視，老年人的各類(lèi)需求也應(yīng)得到充分的關(guān)注和研究，在老年人的各類(lèi)需求中，教育需求表現(xiàn)得越來(lái)越迫切。

但現(xiàn)實(shí)中，本市滿(mǎn)足老年人教育需求的路徑較為單一，主要以老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心為主，輔以少量網(wǎng)絡(luò)課程培訓(xùn)。要實(shí)現(xiàn)老年教育的充分發(fā)展，本市應(yīng)利用現(xiàn)實(shí)資源，進(jìn)行多路徑開(kāi)發(fā)，多潛力發(fā)掘，其中地方高校因其優(yōu)質(zhì)的教育資源、完善的教學(xué)設(shè)施、低廉的成本投入等優(yōu)勢(shì)成為老年教育多元化發(fā)展的重要力量。

一、地方高校參與老年教育的SWOT-PEST模型分析

本文擬將PEST模型嵌入SWOT模型中，全面評(píng)估本市地方高校參與老年教育的資源環(huán)境狀況，為本地老年教育的發(fā)展尋找新的契機(jī)。

（一）地方高校參與老年教育優(yōu)勢(shì)分析

無(wú)論是宏觀環(huán)境還是微觀環(huán)境，地方高校有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)：

1.政策優(yōu)勢(shì)。

2016年10月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，提出“鼓勵(lì)綜合類(lèi)高校、師范類(lèi)院校、職業(yè)院校開(kāi)設(shè)老年教育相關(guān)專(zhuān)業(yè)”。高校參與地方老年教育已獲得明確的政策支持。

2.資源優(yōu)勢(shì)。

本市擁有數(shù)所公辦高校和職業(yè)類(lèi)院校，各校圖書(shū)館、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、舞蹈室、聲樂(lè)教室等配備齊全，各類(lèi)課程資源極其豐富，這是地方高校參與老年教育的“硬優(yōu)勢(shì)”。

3.人才優(yōu)勢(shì)。

地方高校不僅有年富力強(qiáng)的在崗教師、經(jīng)驗(yàn)豐富的退休教師，同時(shí)還有風(fēng)華正茂的在校學(xué)生，他們都可以加入老年教育中，這是地方高校參與老年教育的“軟優(yōu)勢(shì)”。

（二）地方高校參與老年教育劣勢(shì)分析

1.缺乏參與意愿。

地方高校參與老年教育的意愿不強(qiáng)，原因有以下幾個(gè)方面：一是管理體制不成熟，地方高校參與老年教育需要與當(dāng)?shù)乩夏杲逃鞴懿块T(mén)對(duì)接，需要多方合作，目前沒(méi)有成熟且完善的經(jīng)驗(yàn)供參考;二是經(jīng)費(fèi)籌集方式單一，辦學(xué)資金主要靠高校自籌，或少量政府支持;三是課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容與老年教育需求不匹配，老年學(xué)員更加側(cè)重于興趣愛(ài)好或應(yīng)用價(jià)值，且教學(xué)形式適宜簡(jiǎn)單靈活，與高校日常課程要求不同;四是教學(xué)資源使用中的沖突問(wèn)題。高校無(wú)論是利用假期辦班或舉辦日常培訓(xùn)班，都可能產(chǎn)生老年學(xué)員與在校生教學(xué)資源沖突的問(wèn)題，因此需要平衡資源分配。

2.缺乏引導(dǎo)。

就本市而言，以上種種問(wèn)題，在目前均缺乏適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)和管理，即沒(méi)有指導(dǎo)性政策，也沒(méi)有可供借鑒的管理模式。

3.缺乏鼓勵(lì)和支持。

從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)來(lái)看，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自政府和社會(huì)，較少且不穩(wěn)定;從社會(huì)激勵(lì)來(lái)看，高校并不能從參與地方老年教育的行為中獲得更多的社會(huì)支持和認(rèn)同。

（三）地方高校參與老年教育機(jī)遇分析

當(dāng)前，我國(guó)養(yǎng)老模式已告別了單純的物質(zhì)養(yǎng)老，演變?yōu)椤袄嫌兴?、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的文化養(yǎng)老。這一轉(zhuǎn)變體現(xiàn)了我國(guó)老年人的學(xué)習(xí)需求和能力在不斷提升。

同時(shí)，老年人的消費(fèi)觀念也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，越來(lái)越多的老年人愿意為自己的精神需求買(mǎi)單，良好的經(jīng)濟(jì)前景為高校參與老年教育提供了新機(jī)遇，也為構(gòu)建“政府+社會(huì)+個(gè)人”多層面多渠道的老年教育資金支持體系提供了良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

目前，我國(guó)教育已進(jìn)入“慕課時(shí)代”，本地各高校紛紛將優(yōu)勢(shì)課程轉(zhuǎn)變?yōu)楸憬莸木W(wǎng)絡(luò)資源，這些課程資源可以跨越時(shí)間和地域，突破身體條件的限制，也可以規(guī)避老年教育易出現(xiàn)的健康風(fēng)險(xiǎn)，因此可成為地方高校參與老年教育的切入點(diǎn)。

（四）地方高校參與老年教育挑戰(zhàn)分析

從政策方面來(lái)說(shuō)，當(dāng)前政策雖已明確高校參與老年教育的必然性和必要性，但缺乏可實(shí)施性，存在定位不明、內(nèi)容模糊、管理空白等問(wèn)題，這是限制地方高校參與養(yǎng)老教育熱情的關(guān)鍵性因素。

從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō)，政府資金投入不足，社會(huì)融資渠道狹窄，辦學(xué)資金靠自身籌措，盈利模式尚不明確，這是地方高校遲遲不愿踏足老年教育的經(jīng)濟(jì)性原因。老年教育本身已經(jīng)被打上了“公益性”“非營(yíng)利性”的烙印，在補(bǔ)償機(jī)制不充分的情況下，地方高校作為老年教育的承辦者必然會(huì)遇到諸多困難。

從社會(huì)方面來(lái)說(shuō)，由于老年教育兼具娛樂(lè)、健康、社交等多項(xiàng)功能，且沒(méi)有考試要求，沒(méi)有畢業(yè)壓力，所以老年教育的功能性通常會(huì)被弱化，社會(huì)重視程度較低，較難吸引地方高校參與其中。

從技術(shù)方面來(lái)說(shuō)，老年人對(duì)于新技術(shù)的接受程度因人而異，可能呈現(xiàn)緩慢漸進(jìn)性，因此各高校需根據(jù)老年人的特點(diǎn)和需求將現(xiàn)有的課程資源改造至其易于接受的形式，同時(shí)，還需要專(zhuān)業(yè)的教育技術(shù)服務(wù)支持體系作為技術(shù)支撐。

二、濱州市地方高校參與老年教育策略建議

面對(duì)老年教育市場(chǎng)供給單一且不足的問(wèn)題，濱州市應(yīng)積極尋求更多社會(huì)力量加入老年教育中來(lái)，這既是地方事業(yè)發(fā)展的新需要，也是高校服務(wù)地方的新途徑。

（一）健全政策法規(guī)

地方政府應(yīng)建立高校參與老年教育的規(guī)范指導(dǎo)體系，建立權(quán)責(zé)明確、科學(xué)合理的管理機(jī)制，為地方高校成為未來(lái)老年教育的重要參與者、推動(dòng)者提供有效指導(dǎo)，同時(shí)也應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)督、考核機(jī)制，對(duì)地方高校參與老年教育的活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的評(píng)估和監(jiān)管，注重品牌效應(yīng)。

（二）多渠道引資

建立老年教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，也可將地方高校參與老年教育的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，給予定期定額的資金支持，制定合理的老年教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)籌資渠道多元化。政府和高校還必須建立老年教育專(zhuān)項(xiàng)教學(xué)科研基金，營(yíng)造良好的課改科研氛圍。

（三）加強(qiáng)老年教育師資的培訓(xùn)

地方政府和高校都應(yīng)重視培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的老年教育人才，可出臺(tái)多種措施，如改革職稱(chēng)評(píng)定、定期考核、福利待遇、評(píng)優(yōu)選先等政策，向參與老年教育的高校師生傾斜，引導(dǎo)高校師生進(jìn)入老年教育領(lǐng)域。

（四）強(qiáng)化技術(shù)支持

地方高校在參與老年教育的過(guò)程中，應(yīng)著重強(qiáng)化對(duì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源的改革，使之操作簡(jiǎn)便、內(nèi)容豐富、富有地域特色，即體現(xiàn)實(shí)踐精神，又注重科學(xué)態(tài)度和人文意識(shí)，同時(shí)具備“新”與“活”的特色。還應(yīng)開(kāi)發(fā)適用于老年人的教學(xué)App，擴(kuò)大教育對(duì)象范圍，同時(shí)降低教育成本。

在“積極老齡化”的理念影響下，地方高校參與老年教育已成必然，政府和高校都應(yīng)積極為之推政策、搭平臺(tái)、引人才、強(qiáng)技術(shù)、促發(fā)展，這既是地方老年教育發(fā)展空間的新拓展，也是地方高校實(shí)踐育人功能的新突破。

基金項(xiàng)目：本研究為濱州市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“基于SWOT-PEST矩陣模型的地方高校參與老年教育創(chuàng)新路徑分析—以濱州市為例”（2018BRK20）研究成果。

作者簡(jiǎn)介：張春梅（1977.03-），女，漢，北京順義，碩士，講師， 研究方向：思想政治教育。

參考文獻(xiàn)：

寇崇佩. 濱州老年人口達(dá)83.47萬(wàn)人已進(jìn)入中度老齡化[N]. 濱州日?qǐng)?bào)，2017.