設(shè)立中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨港新片區(qū)”），是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼推動(dòng)我同全方位高水平開放、構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)做出的重大戰(zhàn)略部署。根據(jù)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》，在上海大治河以南、金匯港以東以及小洋山島、浦東國(guó)際場(chǎng)南側(cè)區(qū)域設(shè)置新片區(qū)，按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”原則，先行啟動(dòng)南匯新城、臨港裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)、小洋山島、浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)等區(qū)域，面積119.5平方公里。2019年8月20日，臨港新片區(qū)正式揭牌。

在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則發(fā)生深刻變化、中美戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)全面形成、“一帶一路”建設(shè)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的背景下，臨港新片區(qū)成為觀察我國(guó)制度型開放新探索、新動(dòng)向的重要窗口。

為什么要在上海設(shè)立臨港新片區(qū)？

十九屆四中全會(huì)《決定》提出，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。自2013年在上海設(shè)立首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以來，我國(guó)自貿(mào)區(qū)建設(shè)先后多次擴(kuò)員，形成了覆蓋東西南北中的“1+3+7+1+6”開放格局，為全國(guó)深化改革和擴(kuò)大開放發(fā)揮了試驗(yàn)田作用，成為制度型開放的重要載體。那么，為什么還要設(shè)立臨港新片區(qū)呢？

一是順應(yīng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的最新趨勢(shì)。當(dāng)前，美日歐圍繞規(guī)則主導(dǎo)權(quán)展開新一輪合作與博弈，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作和諸邊談判層面推出面向21世紀(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則，全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）、美一墨一加協(xié)議（USMCA）、日歐和日美貿(mào)易協(xié)議等陸續(xù)簽署，以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制受到劇烈沖擊。高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則關(guān)注的內(nèi)容已超越關(guān)稅減讓等傳統(tǒng)議題，更加關(guān)注邊境后措施，更加突出服務(wù)貿(mào)易和投資規(guī)則。為了減少在國(guó)際經(jīng)貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)中被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)需要在構(gòu)建與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的開放型經(jīng)濟(jì)新體制上有新的更大突破。

二是宣示我國(guó)持續(xù)擴(kuò)大開放的堅(jiān)定決心。近年來，保護(hù)主義、單邊主義等逆全球化思潮和行動(dòng)層出不窮，使本已復(fù)蘇乏力的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜。作為經(jīng)濟(jì)全球化的重要受益者和貢獻(xiàn)者，中國(guó)旗幟鮮明地支持經(jīng)濟(jì)全球化，支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。習(xí)近平主席在多個(gè)國(guó)際場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，“中同開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”“中國(guó)推動(dòng)更高水平開放的腳步不會(huì)停滯”。構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，也是全方位高水平開放的題中之義。在建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得許多積極成效的基礎(chǔ)上，繼續(xù)在推進(jìn)投資和貿(mào)易自由化便利化方面大膽創(chuàng)新探索，將為全國(guó)的制度型開放提供更多經(jīng)驗(yàn)借鑒。

三是培育我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制度優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)越來越體現(xiàn)為制度和規(guī)則競(jìng)爭(zhēng)，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的實(shí)質(zhì)就是雙方經(jīng)貿(mào)規(guī)則的碰撞與協(xié)調(diào)。從歷史和國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，國(guó)際規(guī)則的主導(dǎo)國(guó)家往往能將其國(guó)內(nèi)規(guī)則國(guó)際化，所謂最高標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際規(guī)則通常體現(xiàn)了主導(dǎo)國(guó)家的制度優(yōu)勢(shì)。因此，面對(duì)激烈的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)尤其是中美經(jīng)貿(mào)摩擦的長(zhǎng)期化復(fù)雜化趨勢(shì)，我國(guó)有必要在接軌國(guó)際通行規(guī)則的基礎(chǔ)上，打造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)外開放新高地，為參與國(guó)際規(guī)則制定創(chuàng)造條件。同時(shí)，選擇某個(gè)地區(qū)作為試點(diǎn)，聚焦我國(guó)亟需突破但全國(guó)絕大部分地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的關(guān)鍵領(lǐng)域，鼓勵(lì)更大膽地闖、更大膽地試、更自主地改，推動(dòng)更大力度的貿(mào)易投資自由化便利化，也有利于吸引全球的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才來中國(guó)投資、發(fā)展。

在海南正推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)的背景下，為什么還要在上海設(shè)立臨港新片區(qū)？

首先，作為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和全球最大的貿(mào)易口岸，上海歷來是聯(lián)結(jié)中外市場(chǎng)的樞紐，是世界觀察中國(guó)的窗口。因此，在上海設(shè)立臨港新片區(qū)，將給國(guó)際社會(huì)傳達(dá)中國(guó)持續(xù)擴(kuò)大制度型開放的積極信號(hào)，也能產(chǎn)生更大的國(guó)際影響。

其次，作為全國(guó)首個(gè)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的城市，上海實(shí)施更高水平制度型開放的條件良好。例如，上海港是世界第一大港，港口航運(yùn)優(yōu)勢(shì)明顯;上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)，有利于吸引高端產(chǎn)業(yè)，發(fā)展跨境服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易;上海是國(guó)際金融中心，有利于發(fā)展與離岸貿(mào)易相適應(yīng)的離岸金融;上海的營(yíng)商環(huán)境居于全國(guó)前列，政策公開透明、辦事規(guī)范，法治環(huán)境總體水平較好。這些因素都使上海有望在較短時(shí)間內(nèi)將臨港新片區(qū)建設(shè)出成效。

第三，上海建設(shè)臨港新片區(qū)，將為海南打造自由貿(mào)易港提供更多經(jīng)驗(yàn)借鑒。相較于海南的全島探索，臨港新片區(qū)小范圍探索的風(fēng)險(xiǎn)較為可控;相較于海南的從零開始，上海已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中經(jīng)歷了許多壓力測(cè)試，積累了豐富的制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范經(jīng)驗(yàn)，更有能力應(yīng)對(duì)可能面臨的困難。未來，海南自由港與上海臨港新片區(qū)南北呼應(yīng)，有望成為我國(guó)制度型開放的兩面旗幟。

此外，對(duì)上海而言，這也是塑造新的城市發(fā)展空間，更好服務(wù)長(zhǎng)三角一體化、打造“一帶一路”橋頭堡，更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要機(jī)遇。在一定程度上，這是堪比1990年中央宣布開發(fā)開放浦東的重大戰(zhàn)略安排。

臨港新片區(qū)“新”在何處？

在設(shè)立臨港新片區(qū)以前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)包括上海外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，以及陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張汀高科技同區(qū)片區(qū)，共計(jì)7個(gè)片區(qū)，面積120.72平方公里，占浦東新區(qū)總面積的10%。從面積上二看，“老片區(qū)”與“新片區(qū)”大體相當(dāng)。那么，與“老片區(qū)”相比，臨港新片區(qū)到底“新”在何處，為什么它不是簡(jiǎn)單的自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)？

新目標(biāo)定位：特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。具體而言，老片區(qū)的目標(biāo)定位是打造“國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)自南貿(mào)易園區(qū)”，旨在發(fā)揮改革開放的試驗(yàn)田作用，肩負(fù)著為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的使命，形成的制度創(chuàng)新成果可復(fù)制、可推廣。臨港新片區(qū)的目標(biāo)定位則是打造“更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”，要求對(duì)標(biāo)國(guó)際上公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，選擇國(guó)家戰(zhàn)略需要、國(guó)際市場(chǎng)需求大、對(duì)開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施具有較強(qiáng)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放政策和制度。在發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)六年多來在對(duì)外開放和風(fēng)險(xiǎn)防范方面的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試。因此，新片區(qū)建設(shè)貫徹了進(jìn)行與其他自貿(mào)區(qū)“差別化探索”的要求，采取的制度創(chuàng)新實(shí)踐暫時(shí)無須復(fù)制推廣體現(xiàn)了新片區(qū)在代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)上獨(dú)特的作用。

新探索重點(diǎn)：投資貿(mào)易自由化。具體而言，老片區(qū)側(cè)重于推動(dòng)投資貿(mào)易“便利化”，在建立投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇和負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中事后監(jiān)管、深化商事登記制度改革、實(shí)現(xiàn)“證照分離”、國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、建立安全高效便捷的海關(guān)綜合監(jiān)管新模式等許多方面都取得了積極進(jìn)展，積累了大量可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。新片區(qū)則聚焦于建立以投資貿(mào)易“自由化”為核心的制度體系，在適用自貿(mào)區(qū)各項(xiàng)開放創(chuàng)新措施的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)推動(dòng)投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由，并探索實(shí)施具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的稅收制度安排，建立全面風(fēng)險(xiǎn)管理制度。此外，《總體方案》特別提到，要在新片區(qū)內(nèi)設(shè)立物理圍網(wǎng)區(qū)域，建立洋山特殊綜合保稅區(qū)，作為對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū)的重要載體，在全面實(shí)施綜合保稅區(qū)政策的基礎(chǔ)上，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管、許可和程序要求。對(duì)境外抵離物理圍網(wǎng)區(qū)域的貨物，實(shí)施以安全監(jiān)管為主、體現(xiàn)更高水平貿(mào)易自由化便利化的監(jiān)管模式。

新產(chǎn)業(yè)方向：開放型產(chǎn)業(yè)體系。與老片區(qū)相比，臨港新片區(qū)建設(shè)尤其強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展前沿科技產(chǎn)業(yè)、新型國(guó)際貿(mào)易、高能級(jí)航運(yùn)服務(wù)、跨境金融服務(wù)，建設(shè)具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的開放型產(chǎn)業(yè)體系。例如，聚焦國(guó)家急需的集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、民用航空等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，臨港新片區(qū)將突出關(guān)鍵核心技術(shù)突破，打造一批前沿產(chǎn)業(yè)集群，提供包括投資、貿(mào)易、金融、罔際運(yùn)輸、人員流動(dòng)、稅制等在內(nèi)的一系列配套措施。又如，聚焦服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、離岸貿(mào)易等，臨港新片區(qū)將建設(shè)亞太供應(yīng)鏈管理中心，完善新型國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際市場(chǎng)投融資服務(wù)的系統(tǒng)}生制度支撐體系，吸引總部型機(jī)構(gòu)集聚，發(fā)展跨國(guó)公司地區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、訂單中心、結(jié)算中心等總部經(jīng)濟(jì)。

簡(jiǎn)言之，臨港新片區(qū)不是上每自貿(mào)區(qū)物理空間的擴(kuò)容、現(xiàn)有政策的平移，而是更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放，是制度型開放的新探索和升級(jí)版。同時(shí)，它從設(shè)立之初就始終瞄準(zhǔn)國(guó)際前沿、國(guó)家急需、上海所長(zhǎng)，是百年未有之大變局下上海更好代表國(guó)家參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)。

臨港新片區(qū)如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)？

設(shè)立臨港新片區(qū)尤其是正式掛牌以來，取得不少早期收獲。在政策支撐方面，全力推動(dòng)《總體方案》、上海市“臨港50條”特殊支持政策以及“自動(dòng)適用”的各項(xiàng)政策176項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，賦予了新片區(qū)更大的改革自主權(quán)。在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，新片區(qū)啟用一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，在“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩方面進(jìn)行創(chuàng)新。在招商引資方面，結(jié)合產(chǎn)業(yè)地圖，推動(dòng)一批高端產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和總部企業(yè)向臨港聚集，國(guó)際數(shù)據(jù)港、全球跨境技術(shù)貿(mào)易中心等標(biāo)志性成果先后落戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自掛牌5個(gè)月以來，新片區(qū)內(nèi)新設(shè)立企業(yè)4025家，簽訂重點(diǎn)項(xiàng)目168個(gè)，總投資超過821.9億元。

展望未來，作為新時(shí)期我國(guó)制度型開放的新探索，臨港新片區(qū)建設(shè)如何行穩(wěn)致遠(yuǎn)呢？2019年11月，習(xí)近平主席在考察上海期間進(jìn)一步要求，臨港新片區(qū)要進(jìn)行更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度的全方位高水平開放，努力成為集聚海內(nèi)外人才開展國(guó)際創(chuàng)新協(xié)同的重要基地，統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)的重要樞紐，企業(yè)走出去發(fā)展壯大的重要跳板，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的重要通道，參與同際經(jīng)濟(jì)治理的重要試驗(yàn)田?？梢哉f，瞄準(zhǔn)打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)這一日標(biāo)，“五個(gè)重要”的定位是指導(dǎo)今后一段時(shí)期臨港新片區(qū)實(shí)施制度型開放的基本遵循，也是需要著力進(jìn)行培育強(qiáng)化的核心功能，為推動(dòng)臨港新片區(qū)建設(shè)走深走實(shí)提供了明確的發(fā)力方向。

萬(wàn)變不離其宗。這些目標(biāo)、定位和功能的實(shí)現(xiàn)，需要臨港新片區(qū)久久為功，始終處理好制度創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范的辯證關(guān)系，為我國(guó)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、形成開放型經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能提供更多經(jīng)驗(yàn)。

一方面，持續(xù)構(gòu)建前沿的開放制度創(chuàng)新體系。這就需要抓住“境內(nèi)關(guān)外”這個(gè)關(guān)鍵，對(duì)標(biāo)香港、新加坡、迪拜等國(guó)際公認(rèn)的競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的自由貿(mào)易園區(qū)，研究接軌CPTPP、USMCA等目前國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)新規(guī)則的可行性，密切追蹤RCEP和中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，加快探索推出一批具有突破性、引領(lǐng)性，差異化的重大改革創(chuàng)新舉措，加大開放型經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試，穩(wěn)妥推動(dòng)《總體方案》中明確的投資自由、貿(mào)易自由、資金進(jìn)出高度自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通等政策落地。

另一方面，持續(xù)構(gòu)建有效的開放風(fēng)險(xiǎn)防控體系。這就需要聚焦投資、貿(mào)易、金融、網(wǎng)絡(luò)、人員進(jìn)出等“重點(diǎn)領(lǐng)域”和檢疫、原產(chǎn)地、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境資金等“特殊領(lǐng)域”，依托一體化信息管理服務(wù)平臺(tái)，以分類監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、智能監(jiān)管為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)全流程實(shí)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與動(dòng)態(tài)預(yù)警桕結(jié)合，全面提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平和安全監(jiān)管水平。同時(shí)，按照《總體方案》要求，商標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認(rèn)共享，切實(shí)守住“一線”國(guó)門安全、“二線”經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。

（鄒磊：上海市委黨校開放戰(zhàn)略研究中心主任、副教授）