隨著罔家新一輪擴(kuò)大開(kāi)放的深入推進(jìn)，以及“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入走深走實(shí)的新階段，我國(guó)開(kāi)放空問(wèn)從沿海、沿汀向內(nèi)陸、沿邊延伸的態(tài)勢(shì)口益顯現(xiàn)。以河南為代表的內(nèi)陸地區(qū)通過(guò)大膽探索、積極創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)鄭州一盧森堡航空的“雙樞紐”模式，打通了一條橫貫中歐的貨運(yùn)“空巾絲綢之路”。

習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)中部地區(qū)崛起工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，中部地區(qū)要有打開(kāi)大門搞建設(shè)的自信，同時(shí)要求以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，在中部地區(qū)崛起中奮勇?tīng)?zhēng)先。以河南為代表的內(nèi)陸地區(qū)要參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，需“向天借力”“向天突破”，航空便是最便捷高效的橋梁和紐帶。

“向天突破”：河南破解瓶頸制約的戰(zhàn)略選擇

河南與“一帶一路”困家經(jīng)濟(jì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)、合作交流潛力巨大，具有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)和有利條件。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，河南早巳成為中國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省和新興工業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)規(guī)模穩(wěn)居全國(guó)第五位，投資和消費(fèi)需求空間廣闊。在區(qū)位上，河南地處中國(guó)中心地帶，是中國(guó)東西部結(jié)合的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，正在人力實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（河南）自有貿(mào)易區(qū)“五大同家戰(zhàn)略規(guī)劃”，輻射周邊、活躍全局的腹地效應(yīng)和優(yōu)勢(shì)更加凸顯。在對(duì)外開(kāi)放上，河南是目前中國(guó)指定口岸最多、種類最全的的內(nèi)陸省份。電子口岸平臺(tái)上線運(yùn)行，關(guān)檢合作“三個(gè)一”通關(guān)模式全面推行。在綜合交通上，河南承東啟西、連南接北，是全國(guó)重要的綜合交通樞紐，高速公路里程居全國(guó)前列，以鄭州為中心的“米”字形高速鐵路網(wǎng)正在加快建設(shè)。然而，河南又面臨不沿江不沿邊不靠海、對(duì)外開(kāi)放化程度不高等瓶頸制約。在這種形勢(shì)下，河南選擇“空中”作為戰(zhàn)略突破口，努力構(gòu)筑對(duì)外開(kāi)放的全新大格局，形成我國(guó)內(nèi)陸腹地支撐“一帶一路”的“空中板塊”。

2007年，河南提出民航優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略;2011年，全面啟動(dòng)鄭州同內(nèi)大型航空樞紐建設(shè);2n13年，首個(gè)國(guó)家級(jí)航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在鄭州落地。2014年河南民航發(fā)展投資有限公司（以下簡(jiǎn)稱“河南航投”）與盧森堡貨航開(kāi)展國(guó)際資本合作，收購(gòu)盧森堡貨航35%的股權(quán)，雙方構(gòu)建起以鄭州為亞太物流中心、盧森堡為歐美物流中心，覆蓋全球的“雙樞紐”航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。

黨的十九大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后對(duì)河南作出“要建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)多作貢獻(xiàn)”“朝著‘買全球、賣全球目標(biāo)邁進(jìn)”等系列重要指示。近年來(lái)，河南牢記習(xí)近平總書(shū)記囑托，積極融入“一帶一路”建設(shè)，帶動(dòng)“大樞紐、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大都市”格局不斷形成，鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”已經(jīng)成為河南融入“一帶一路”建設(shè)的龍頭和對(duì)外開(kāi)放的靚麗名片。

鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)的成效

以鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)空中、陸上、網(wǎng)上、海上“絲綢之路”“四路協(xié)同”發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)開(kāi)放載體平臺(tái)，2018年河南與“一帶一路”沿線國(guó)家的外貿(mào)進(jìn)出口額增速（23.0%）超過(guò)全省增速（5.3%）四倍以上，帶動(dòng)全省進(jìn)出口總額保持中部首位，走出一條內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

同時(shí)，河南加快建立與盧森堡的合作機(jī)制，不斷拓展合作領(lǐng)域。鄭州“網(wǎng)購(gòu)保稅1210服務(wù)模式”已向盧森堡等國(guó)家復(fù)制推廣;盧森堡旅游簽證（鄭州）便捷服務(wù)平臺(tái)揭牌運(yùn)營(yíng)，打通了中原及周邊地區(qū)與26個(gè)歐盟申根國(guó)家人員交往的便捷通道，實(shí)現(xiàn)了河南省辦理簽證業(yè)務(wù)“零”的突破。加大服務(wù)保障，鄭州航空口岸已全面實(shí)施7x24小時(shí)客貨運(yùn)通關(guān)保障，成為我國(guó)入境高檔水果、水產(chǎn)品和肉類等鮮活產(chǎn)品的主要集散地;全面推廣國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版，全省通關(guān)申報(bào)業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)到90%以上。

盧森堡居于西歐的十字路口，可輻射至擁有約5億消費(fèi)者的整個(gè)歐洲市場(chǎng)。據(jù)估算，歐盟40%的財(cái)富集中在盧森堡方圓500公里范圍之內(nèi)。在博鰲亞洲論壇2019年年會(huì)上，李克強(qiáng)總理和盧森堡首相貝泰爾共同見(jiàn)證了中國(guó)和盧森堡共建“一帶一路”合作諒解備忘錄以及金融合作文件的簽署，盧森堡成為繼意大利之后第二個(gè)加入“一帶一路”倡議的歐盟創(chuàng)始成員國(guó)。鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”，促進(jìn)了中同與歐盟可持續(xù)性、深層次經(jīng)貿(mào)合作，使河南和盧森堡成為連接中國(guó)與歐洲的重要支點(diǎn)。

在強(qiáng)化與歐洲等發(fā)達(dá)地區(qū)融合度的同時(shí)，進(jìn)一步密切與“南南國(guó)家”的合作。2019年4月底，“空中絲綢之路南南合作伙伴聯(lián)盟”項(xiàng)曰被正式列入第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇成果清單，并向全球進(jìn)行發(fā)布。5月，該項(xiàng)目與第二屆峰會(huì)成果清單一起被列入聯(lián)合國(guó)工作清單。下一步，將深入落實(shí)峰會(huì)精神，不斷完善合作機(jī)制，助推在鄭舉辦“全球南南發(fā)展博覽會(huì)”，積極籌辦“空中絲綢之路”同際合作論壇;推動(dòng)成立“空中絲綢之路南南合作基金”，支持南南國(guó)家“空中絲綢之路”建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施、貿(mào)易合作、人文交流等重點(diǎn)項(xiàng)目，聚力中國(guó)企業(yè)“走出去”;著力搭建與南南國(guó)家、地區(qū)和城市的文化交流平臺(tái)、市場(chǎng)對(duì)接平臺(tái)、產(chǎn)能合作平臺(tái)，促進(jìn)河南與南南國(guó)家之間全方位多層次寬領(lǐng)域開(kāi)放共享、互利共贏。

鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)以來(lái)，盧森堡貨航在鄭州機(jī)場(chǎng)的航班量由每周2班加密至18班，通航點(diǎn)由3個(gè)增加至16個(gè)城市，航線覆蓋歐美亞三大洲的24個(gè)國(guó)家100多個(gè)城市，累計(jì)為鄭州機(jī)場(chǎng)貢獻(xiàn)國(guó)際貨運(yùn)最近60萬(wàn)噸，對(duì)鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)增長(zhǎng)量貢獻(xiàn)為79%，成為鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)的增長(zhǎng)龍頭;四年共實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4億美元。帶動(dòng)盧貨航國(guó)際排名由合作初期的第九位提升到第六位。貨運(yùn)種類也由單一傳統(tǒng)輕工業(yè)品發(fā)展到高精尖的精密儀器、活體動(dòng)物等10余大類200多個(gè)品種，累計(jì)國(guó)際貨運(yùn)量、國(guó)際貨運(yùn)航線數(shù)、航班數(shù)量、國(guó)際通航點(diǎn)等主要指標(biāo)穩(wěn)居鄭州機(jī)場(chǎng)首位，帶動(dòng)鄭州機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量躋身全球50強(qiáng)。鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”被專家譽(yù)為“‘一帶一路建設(shè)推動(dòng)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的一個(gè)樣板工程”。

鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”在取得良好的經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也發(fā)揮出更大的社會(huì)效益。2019年3月，國(guó)家“一帶一路”國(guó)際合作典型項(xiàng)目研討會(huì)在鄭州召開(kāi)，特別設(shè)立中歐“空中絲綢之路”環(huán)節(jié)，鄭州-盧森堡“空中絲綢之路”建設(shè)的成效得到了中外嘉賓的廣泛稱贊。通過(guò)打造鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”，不斷拓寬河南與盧森堡的合作領(lǐng)域，“一帶一路”經(jīng)濟(jì)合作論壇先后在鄭州和盧森堡舉辦，形成雙年交替舉辦機(jī)制;盧森堡金融推廣署金融推介會(huì)在鄭州舉行;河南省博物院文物赴盧展出等活動(dòng)相繼舉行。一系列的活動(dòng)推動(dòng)了雙方高層領(lǐng)導(dǎo)人員互訪，促進(jìn)兩地人民之間的交流和文化互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的“雙贏合作”。

鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”推動(dòng)河南聯(lián)通世界，同200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)往來(lái);產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“鏈接”全球，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。河南正在由對(duì)外開(kāi)放的跟隨者變成內(nèi)陸開(kāi)放高地建設(shè)的探索者，由全球化的旁觀者變成國(guó)際分工體系的參與者，樹(shù)起世人矚目的新形象。鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)

國(guó)際貿(mào)易環(huán)境嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移。美國(guó)是河南最大的貿(mào)易伙伴，2018年對(duì)美進(jìn)出口占全省的1/4，中美經(jīng)貿(mào)摩擦的直接和間接影響正在逐步顯現(xiàn)，上半年全省規(guī)模以上工業(yè)出口交貨值同比僅增0.7%，鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨郵吞吐量同比下降15.6%。隨著后續(xù)影響逐步由進(jìn)出口行業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈上游傳導(dǎo)，由產(chǎn)能層面向就業(yè)層面?zhèn)鲗?dǎo)，由東部地區(qū)向中部地區(qū)傳導(dǎo)，河南還可能面臨新的經(jīng)濟(jì)下行壓力。

國(guó)內(nèi)樞紐間競(jìng)爭(zhēng)激烈。在新的開(kāi)放發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)內(nèi)眾多省市紛紛復(fù)制鄭州一盧森堡“空中絲綢之路”的經(jīng)驗(yàn)和模式，并在此基礎(chǔ)上加大了政策支持力度，形成了較為嚴(yán)重的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，河南先發(fā)優(yōu)勢(shì)面臨減弱的風(fēng)險(xiǎn)。武漢、西安、長(zhǎng)沙、南昌等周邊城市仿照采取“貨運(yùn)為先”發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)了更具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高額補(bǔ)貼政策。因此導(dǎo)致鄭州機(jī)場(chǎng)國(guó)際貨源和運(yùn)力特別是不定期貨運(yùn)包機(jī)嚴(yán)重分流。

產(chǎn)業(yè)支撐、創(chuàng)新能力待加強(qiáng)。本土產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)外向度不高，高附加值制造業(yè)特別是臨空、臨港型制造業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，一般貿(mào)易出口、加工貿(mào)易出口比例亟需優(yōu)化，對(duì)個(gè)別龍頭企業(yè)依賴嚴(yán)重。從貨源地看，目前約六成貨物來(lái)自長(zhǎng)三角等省外地區(qū)，這一方面體現(xiàn)了鄭州航空樞紐日益強(qiáng)大的集疏分撥能力，同時(shí)也體現(xiàn)出本地高端產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和規(guī)模的薄弱，尚未完全構(gòu)建起支撐“空中絲綢之路”建設(shè)的完備產(chǎn)業(yè)體系。

“空中絲綢之路”未來(lái)發(fā)展建議

近年來(lái)，河南先后獲批航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略平臺(tái)。但實(shí)踐中存在國(guó)家賦予戰(zhàn)略平臺(tái)的支持政策不能直接疊加共享，改革創(chuàng)新、政策制定和重大項(xiàng)目布局等方面缺乏系統(tǒng)性、協(xié)同性制度安排和政策創(chuàng)新尚未高效銜接配套，集成效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮等問(wèn)題。

積極謀劃建設(shè)鄭州“空中絲綢之路”綜合試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步鞏固提升現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，大膽探索，先行先試，為中部乃至全國(guó)闖出更多亮點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。一是探索以“空中絲綢之路”為核心的“四路協(xié)同”發(fā)展新模式。推動(dòng)“空陸網(wǎng)?！彼奈灰惑w的設(shè)施聯(lián)通和航空、鐵路、公路、航運(yùn)的多路聯(lián)動(dòng)，探索全方位開(kāi)展與“一帶一路”沿線國(guó)家合作的新模式。二是探索以內(nèi)陸型空港為核心的貿(mào)易便利新體制。高質(zhì)量建設(shè)相關(guān)改革創(chuàng)新平臺(tái)，在內(nèi)外貿(mào)、投融資、財(cái)政稅務(wù)、金融創(chuàng)新、出入境等方面探索更加靈活的政策體系、監(jiān)管模式和管理體制。對(duì)標(biāo)國(guó)際通行的經(jīng)貿(mào)規(guī)則和世界銀行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，打造投資環(huán)境最便利、政府服務(wù)效率最高、服務(wù)管理最規(guī)范、法制環(huán)境最完善的營(yíng)商環(huán)境高地。三是探索以點(diǎn)及面對(duì)接歐洲國(guó)家的合作機(jī)制新路徑。發(fā)揮盧森堡申根國(guó)家作用，以盧森堡為撬板全面深化與歐洲國(guó)家合作，有效化解貿(mào)易對(duì)抗干擾，不斷拓展開(kāi)放深度和廣度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

（范勇：河南民航發(fā)展投資有限公司副總經(jīng)理）