劉丹陽 尚福華 宮民

摘 要：海洋底層生物多樣性保護(hù)是啟動(dòng)深海漁業(yè)商業(yè)開發(fā)等新興海洋產(chǎn)業(yè)的必要條件。深海漁業(yè)國際法規(guī)體系在實(shí)施方式上不斷變革，各國履約方式漸進(jìn)更新，區(qū)域漁業(yè)組織決策參與度提升，國際社會對IUU 捕撈活動(dòng)的監(jiān)管更加側(cè)重。近年來中國不斷強(qiáng)化海洋生態(tài)系統(tǒng)管理履約及海洋漁業(yè)執(zhí)法能力建設(shè)，為海洋底層生物多樣性保護(hù)作出了較大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：海洋底層生物;生物多樣性;保護(hù)

1 海洋底層生態(tài)環(huán)境

1.1 海洋底層資源物種特點(diǎn)

典型的海洋底層資源物種是海底植物和底棲動(dòng)物，大多數(shù)海底植物和底棲動(dòng)物與近海淺水物種相比具有以下特點(diǎn)：海底植物和底棲動(dòng)物大多生長在海底山脈、海脊系統(tǒng)、大陸坡之上，生境脆弱;海底植物和底棲動(dòng)物生長周期長，成熟緩慢，生命周期跨度大;大部分海底植物和底棲動(dòng)物干物質(zhì)含量低，肉質(zhì)松軟，食用經(jīng)濟(jì)價(jià)值較小。

1.2 深海漁業(yè)活動(dòng)對脆弱海洋底層生態(tài)系統(tǒng)的影響

聯(lián)合國糧農(nóng)組織漁業(yè)委員會在《公海深海漁業(yè)管理國際準(zhǔn)則》中指出：深海具有潛在的生態(tài)保護(hù)利益，因?yàn)楹Ｑ蟮讓哟嗳醯纳鷳B(tài)系統(tǒng)為資源物種的商業(yè)開發(fā)提供基礎(chǔ)評估信息，以深海底層和底棲物種為目標(biāo)物種的捕撈作業(yè)，會對海洋底層生態(tài)群落產(chǎn)生直接并深遠(yuǎn)影響。

2 海洋底層漁業(yè)資源開發(fā)公約框架

海洋底層生物多樣性保護(hù)規(guī)則在深海漁業(yè)管理研究中備受關(guān)注，聯(lián)合國大會自2004年起迄今每年均通過一個(gè)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的決議。聯(lián)合國糧農(nóng)組織針對公海漁業(yè)制定了一系列全球性法律文件，主要包括《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》、《公海漁船遵守協(xié)定》、《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》、《公海深海漁業(yè)管理準(zhǔn)則》、《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告和不管制捕魚港口國措施協(xié)議》。其中《聯(lián)合國魚類種群協(xié)定》、《公海漁船遵守協(xié)定》和《關(guān)于預(yù)防、制止和消除非法、不報(bào)告和不管制捕魚港口國措施協(xié)議》具有法律約束力，《負(fù)責(zé)任漁業(yè)行為守則》、《公海深海漁業(yè)管理準(zhǔn)則》起指導(dǎo)作用。聯(lián)合國糧農(nóng)組織主要從技術(shù)層面著手解決公海深海漁業(yè)對脆弱海洋底層生態(tài)系統(tǒng)的影響，例如《公海深海漁業(yè)管理國際準(zhǔn)則》要求各國及相關(guān)自然資源國際組織通過相關(guān)措施減少深海漁業(yè)活動(dòng)對海洋底層生態(tài)系統(tǒng)的不良影響。

3 海洋底層生物多樣性保護(hù)措施

3.1 重視海洋底層漁業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集和分析

預(yù)防深海漁業(yè)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)需要對脆弱海洋底層生態(tài)系統(tǒng)有成熟的認(rèn)知并對相關(guān)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)的采集。聯(lián)合國糧農(nóng)組織要提供相關(guān)國際培訓(xùn)計(jì)劃，以加強(qiáng)對海洋底層生態(tài)系統(tǒng)的研究;要建立海洋底層漁業(yè)科學(xué)觀察員體系，改進(jìn)生物數(shù)據(jù)收集，幫助漁民和底層漁業(yè)科學(xué)觀察員加強(qiáng)捕撈認(rèn)證及生物數(shù)據(jù)收集。國家和區(qū)域漁業(yè)管理組織應(yīng)向聯(lián)合國糧農(nóng)組織提供適當(dāng)?shù)膮f(xié)助和支持，積極合作建立全球脆弱海洋底層生態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫。國家、區(qū)域漁管組織和聯(lián)合國糧農(nóng)組織應(yīng)將這些數(shù)據(jù)和信息對外開放，以協(xié)助各國評估海洋底層漁業(yè)活動(dòng)對脆弱海洋生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的相關(guān)影響。

3.2 加強(qiáng)深海漁業(yè)活動(dòng)與海洋底層生態(tài)系統(tǒng)互作的經(jīng)濟(jì)評估

在深海漁業(yè)活動(dòng)中，漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)方法能夠在不同區(qū)域內(nèi)進(jìn)行橫向比較，其經(jīng)濟(jì)成本體現(xiàn)在市場評估及非市場評估兩方面。市場評估用來估算包括勘測設(shè)備在內(nèi)的投入成本;使用非市場評估來估算活動(dòng)潛在的環(huán)境負(fù)面影響、對能夠產(chǎn)生非市場價(jià)值的其他部門的負(fù)面影響、對底層漁業(yè)生態(tài)系統(tǒng)存在價(jià)值的影響，這樣的經(jīng)濟(jì)評價(jià)通?？梢园l(fā)揮有益作用?，F(xiàn)有情況下，國際海洋底層區(qū)域使用成本效益分析也存在較多弊端，首先，因?yàn)槟壳翱茖W(xué)認(rèn)識的不足，對非市場價(jià)值即環(huán)境負(fù)面影響的估算只能作概估，所以實(shí)踐中評估者一般會將其評估為零。其次，如果商業(yè)勘探估算認(rèn)為經(jīng)濟(jì)效益較大，則相關(guān)成本效益分析會傾向驅(qū)動(dòng)更多深海漁業(yè)活動(dòng)，這樣會給海洋底層生態(tài)系統(tǒng)帶來巨大破壞和持續(xù)損害。

3.3 深化IUU捕撈活動(dòng)監(jiān)管

對海洋底層生物資源進(jìn)行捕撈的行為，大多數(shù)屬于非法、不受管制和不作報(bào)告的捕魚（非法捕魚）行為（illegal，unreported and unregulated簡稱IUU），這種行為構(gòu)成了對海洋底層生態(tài)系統(tǒng)的主要威脅。為了有效保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，聯(lián)合國糧農(nóng)組織于2016年6月正式制定了《預(yù)防、阻止和消除非法、未報(bào)告及未受規(guī)范捕魚的港口國措施協(xié)定》（以下簡稱《港口國措施協(xié)定》），截至2018年4月，《港口國措施協(xié)定》有包括歐盟和美國在內(nèi)的54個(gè)締約方?！陡劭趪胧﹨f(xié)定》的核心內(nèi)容是要求締約方在本國港口內(nèi)履行甄別處理漁船并收集漁船相關(guān)信息的義務(wù)，港口國有權(quán)通過對使用漁具、漁船證書、捕撈日志、其他相關(guān)文件及船上設(shè)施進(jìn)行檢查，掌握對漁船捕獲物的來源及實(shí)際捕撈情況，進(jìn)而對非法捕撈的捕獲物依法采取強(qiáng)制措施并進(jìn)行處置。

《港口國措施協(xié)定》規(guī)定的違反國家、區(qū)域和國際法的捕撈及捕撈相關(guān)活動(dòng)包括：不報(bào)或誤報(bào)捕撈作業(yè)和漁獲物信息（不報(bào)告）;不明國籍（未登記）船只開展捕撈（不管制）;非締約方船只在區(qū)域漁業(yè)管理組織公約水域開展捕撈（不管制）;未經(jīng)國家充分管制且無法輕易監(jiān)測和記錄的捕撈活動(dòng)（不管制）;針對未采取養(yǎng)護(hù)或管理措施的區(qū)域或漁業(yè)資源實(shí)施的捕撈活動(dòng)（不管制）。目前各締約方正在努力推動(dòng)協(xié)定的有效實(shí)施，包括鼓勵(lì)非締約方遵守協(xié)定內(nèi)容等。

《港口國措施協(xié)定》對中國具有深遠(yuǎn)的積極影響，因?yàn)橹袊侵匾拇靽彩侵匾母劭趪?，擁有綿長的海岸線和世界最大規(guī)模的遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊(duì)，其中半數(shù)漁船在公海作業(yè)，大批遠(yuǎn)洋捕撈漁獲量錄入聯(lián)合國糧農(nóng)組織數(shù)據(jù)庫。2018年，中國發(fā)布了《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018-202年）》，目前《漁港監(jiān)督管理?xiàng)l例》也即將出臺，兩者可為加強(qiáng)港口管理和深化IUU 捕撈活動(dòng)監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)。

4 結(jié)語

國際社會對海洋底層漁業(yè)破壞脆弱海洋底層生態(tài)系統(tǒng)的關(guān)注日益增強(qiáng)，中國作為漁業(yè)大國應(yīng)加強(qiáng)對公海海洋漁業(yè)管理開發(fā)的跟蹤研究，應(yīng)該積極參與區(qū)域及次區(qū)域國際漁業(yè)治理，認(rèn)真履行大國的國際責(zé)任，積極創(chuàng)新與完善漁業(yè)管理制度，遵循預(yù)防措施、漁獲量監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集、觀察員體系建設(shè)等管理要求，預(yù)估脆弱海洋底層生態(tài)系統(tǒng)存在的負(fù)面環(huán)境影響。應(yīng)增強(qiáng)國際海洋底層漁業(yè)治理的話語權(quán)和治理能力，加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查研究的能力和國際漁業(yè)執(zhí)法參與能力，提高執(zhí)行國際漁業(yè)協(xié)定的履約能力。要分步驟有效提升漁業(yè)大國在國際海洋底層漁業(yè)活動(dòng)治理和海洋底層生物多樣性保護(hù)工作中的形象與成就。

參考文獻(xiàn)：

[1]李太武.海洋生物學(xué)[M].北京：海洋出版社，2013：205-207.

[2]C.Barry Cox，Peter D.Moore.生物地理學(xué)——生態(tài)和進(jìn)化的途徑[M].第7版.趙 鐵橋，譯.北京：高等教育出版社，2007：310.

[3]Sinclair，A.Trends ingroundfish bottom trawl fishing activity in B[R].Canadian Science Advisory Secretariat，2017.

[4]黃碩琳，邵化斌.全球海洋漁業(yè)治理的發(fā)展趨勢與特點(diǎn)[J].太平洋學(xué)報(bào)，2018（ 4）：65-78

[5]William W.L.Cheung et al.Projecting Gobal Marine Biodi- versity Impacts Under Climate Change Scenarios[6].FISH & FISHER-IES，2009（10） ：235-236

[6]周濤.我國城市蔬菜供應(yīng)鏈一體化[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2018：184-185.

[7]Juan-Jordan.Report card on ecosystem-based fisheries man- agement in tuna regional fisheries management organizations[J].Fish and Fisheries，2018（3）：321-339.

（責(zé)任編輯：常 順）