胡小燕

在2019年元月1號(hào)起，國(guó)家各級(jí)事業(yè)單位正式實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度。在以下文章中，主要以地質(zhì)勘查單位為著力點(diǎn)，整理了與地質(zhì)勘查行業(yè)相關(guān)的地質(zhì)勘查活動(dòng)以及具有鮮明特征的地質(zhì)勘查企業(yè)會(huì)計(jì)制度，重點(diǎn)敘述了地質(zhì)勘查企業(yè)在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度以及新政府會(huì)計(jì)制度銜接過(guò)程中遇到的財(cái)務(wù)問(wèn)題，通過(guò)詳細(xì)的研究分析可以為地質(zhì)勘查行業(yè)執(zhí)行政府會(huì)計(jì)制度提供相應(yīng)的依據(jù)，從而推動(dòng)政府會(huì)計(jì)制度在地質(zhì)勘查單位的有效實(shí)施。

當(dāng)前階段，依據(jù)國(guó)家財(cái)政部門(mén)所下發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度的通知》，根據(jù)通知可以知道，自從2019年1月1日，政府會(huì)計(jì)制度已經(jīng)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)的各級(jí)政府事業(yè)單位正式實(shí)施。政府會(huì)計(jì)制度的全面落實(shí)以及正式實(shí)施代表著我國(guó)政府會(huì)計(jì)制度系統(tǒng)已經(jīng)基本完成建設(shè)，并且?guī)в兄袊?guó)特色社會(huì)主義色彩，目前已經(jīng)進(jìn)入政府會(huì)計(jì)制度的全面落實(shí)階段。因此，對(duì)于地質(zhì)勘查單位來(lái)說(shuō)，逐漸的將原有的《地質(zhì)勘查單位會(huì)計(jì)制度》變化成最新的政府會(huì)計(jì)制度，并且在地質(zhì)勘查單位中全面的落實(shí)以及正式的實(shí)施。

一、地質(zhì)勘查單位自身的改革以及創(chuàng)新

地質(zhì)勘查是一項(xiàng)相對(duì)特殊的工作，因此整個(gè)行業(yè)也具有一定的特殊性，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起始階段，受傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的影響，地質(zhì)勘查單位承擔(dān)國(guó)家的勘查計(jì)劃，勘查經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政進(jìn)行支持，所取得的成果直接上交國(guó)家。在1999年開(kāi)始，中央政府對(duì)于地質(zhì)礦產(chǎn)部門(mén)以及地質(zhì)勘查隊(duì)伍進(jìn)行了全面的體制改革，逐漸形成了地質(zhì)局以及地質(zhì)隊(duì)的管理體制。伴隨著時(shí)間的發(fā)展，我國(guó)事業(yè)單位也進(jìn)行了深化改革，對(duì)于地質(zhì)勘查單位來(lái)說(shuō)，原有的管理體制也發(fā)生了很大的改變，到2018年，我國(guó)大部分地區(qū)都已經(jīng)完成了地質(zhì)勘查單位的深化改革，我國(guó)大多數(shù)的地質(zhì)勘查單位不僅僅具有一定的公益性，與此同時(shí)，自身也具有一定的商業(yè)性，因此，在這種情況下，地質(zhì)勘查單位運(yùn)營(yíng)情況相對(duì)混亂，伴隨著地質(zhì)勘查單位進(jìn)一步的深化改革，地質(zhì)勘查單位需要保留自身的公益性，通過(guò)這種方式也更好地為社會(huì)提供基礎(chǔ)服務(wù)。

二、地質(zhì)勘查單位實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度的問(wèn)題

我國(guó)的事業(yè)單位大力實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，對(duì)于傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算方式進(jìn)行了很大的改革，同時(shí)，對(duì)于地質(zhì)勘查單位來(lái)說(shuō)，提出的政府會(huì)計(jì)制度也是一項(xiàng)非常大的挑戰(zhàn)。首先，地質(zhì)勘查單位業(yè)務(wù)相對(duì)繁雜，處于混合狀態(tài)，有一些業(yè)務(wù)收入，同時(shí)，事業(yè)單位與企業(yè)之間的界限不夠清楚，財(cái)政撥款力度不夠，存在有一部分地質(zhì)勘查單位的職工經(jīng)費(fèi)不足。其次，由于直接實(shí)行政府會(huì)計(jì)制度跨度較大，因此對(duì)于地質(zhì)勘查隊(duì)單位來(lái)說(shuō)。在執(zhí)行時(shí)難度往往比較大，需要首先對(duì)原來(lái)的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，并且改革之后會(huì)計(jì)功能依然相對(duì)較弱，也無(wú)法滿足單位的實(shí)際需求。最后，地質(zhì)勘查單位所實(shí)施的會(huì)計(jì)制度相對(duì)傳統(tǒng)，很長(zhǎng)時(shí)間沒(méi)有修繕，因此，一些規(guī)定與單位的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況嚴(yán)重不符，所以導(dǎo)致了政府會(huì)計(jì)制度執(zhí)行困難。

（一）傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度與新制度的銜接問(wèn)題

在地質(zhì)勘查單位中實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，首先就需要以傳統(tǒng)會(huì)計(jì)制度以及新會(huì)計(jì)制度的銜接為重要的前提。國(guó)家財(cái)政部門(mén)也相繼出臺(tái)了政府會(huì)計(jì)制度銜接的有關(guān)規(guī)范，在后期頒布了一些其他的通知文件，這些通知的陸續(xù)頒布，針對(duì)我們國(guó)家的地質(zhì)勘查單位來(lái)說(shuō)，可以有效的指導(dǎo)政府會(huì)計(jì)制度的有效實(shí)施。

首先，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的有效銜接工作。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的銜接工作往往比較簡(jiǎn)單，如果在單位的資產(chǎn)負(fù)債表中存有一些余額，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，僅僅需要按照銜接的相關(guān)規(guī)定設(shè)置財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目剩余的余額直接轉(zhuǎn)入所對(duì)應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目。然而，在進(jìn)行銜接的過(guò)程中也會(huì)出現(xiàn)一些其他的特殊狀況：一是傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目需要進(jìn)行仔細(xì)的研究，根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目實(shí)際的設(shè)置情況進(jìn)行有效的處理。假設(shè)，在地質(zhì)勘查單位所屬獨(dú)立法人的款項(xiàng)劃撥用于企業(yè)內(nèi)部的往來(lái)賬目，那么進(jìn)行會(huì)計(jì)制度的改革過(guò)程中，需要根據(jù)地質(zhì)勘查單位實(shí)施的業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)計(jì)入應(yīng)收以及應(yīng)付賬款等不同財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目。二是地質(zhì)勘查單位固定資產(chǎn)的處理。針對(duì)地質(zhì)勘查單位而言，需要對(duì)于單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行計(jì)提折舊處理，在正式實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度以后，根據(jù)固定資產(chǎn)的類型以及具體的使用年限、合理的計(jì)提方式進(jìn)行固定資產(chǎn)的處理。

（二）政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施問(wèn)題

政府會(huì)計(jì)制度適用于我國(guó)所有的事業(yè)單位，其實(shí)是一種財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的新型方式，不僅具有一般財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能，與此同時(shí)，自身也具有預(yù)算的職能，因?yàn)槲覈?guó)的事業(yè)單位類型較多，自身的業(yè)務(wù)類型也具有非常大的差別，因此，在這種情況下，政府會(huì)計(jì)制度在具體的實(shí)施過(guò)程中具有一定困難。

地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)落實(shí)工作相對(duì)復(fù)雜，與此同時(shí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有些內(nèi)容與企業(yè)一般的會(huì)計(jì)制度、地質(zhì)勘查單位的會(huì)計(jì)制度具有一些聯(lián)系，然而在不同的程度上存在一些不同的規(guī)范。例如單位的成本計(jì)算，因?yàn)檎畷?huì)計(jì)制度的主要服務(wù)主體是物品、商品、業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用或者單位的日常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用等等。針對(duì)我們國(guó)家的地質(zhì)勘查企業(yè)來(lái)說(shuō)，往往會(huì)有以下結(jié)轉(zhuǎn)方式，在通常情況下，單位的自籌資金項(xiàng)目往往指的是在地質(zhì)勘查的產(chǎn)生到地質(zhì)勘查具體的結(jié)果到企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理，并且針對(duì)地質(zhì)項(xiàng)目勘查的產(chǎn)生來(lái)說(shuō)，就與制造企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品會(huì)計(jì)科目相同。然而，又存在著很大的區(qū)別，例如財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)于政府會(huì)計(jì)制度來(lái)說(shuō)，所指的收入費(fèi)用往往是單位的當(dāng)期收入、當(dāng)期的單位盈余。然而針對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)制度來(lái)說(shuō)，其中的利潤(rùn)表以及地址勘查單位的收益分配表則包含很多種類型，期間不僅僅包含了企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，同時(shí)還涵蓋了企業(yè)的稅金以及其他的附加稅、企業(yè)的收益等等。因此，一般的企業(yè)會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以及地質(zhì)勘查單位的會(huì)計(jì)這幾方面之間的關(guān)系都可以進(jìn)行詳細(xì)的研究探討，結(jié)合實(shí)際的情況，可能遇到以下問(wèn)題：

其一，地質(zhì)勘查項(xiàng)目的財(cái)務(wù)核算。在通常情況下，會(huì)根據(jù)地質(zhì)勘查行業(yè)的基本特征以及國(guó)家財(cái)政資金支持力度不足的情況對(duì)于已經(jīng)發(fā)布的地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的審查，并且需要由中國(guó)地質(zhì)局根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目的審查工作。在一般情況下，我們可以將地質(zhì)項(xiàng)目分成以下幾種類型，即將工作方式與財(cái)務(wù)費(fèi)用進(jìn)行分類核算的項(xiàng)目。在通常情況下，主要以地質(zhì)項(xiàng)目為主，將具體的工作方式以及費(fèi)用作為第二層次的成本計(jì)算模式。目前，我們所指的具體的費(fèi)用與單位部門(mén)的經(jīng)濟(jì)科目往往存在一些不同，比如，在計(jì)算人員費(fèi)用時(shí)，在部門(mén)的財(cái)務(wù)科目中，為工作福利支出。

其二，關(guān)于費(fèi)用類會(huì)計(jì)科目的核算工作。在通常情況下，我們所說(shuō)的費(fèi)用類科目主要指的是業(yè)務(wù)活動(dòng)費(fèi)用、單位管理費(fèi)等等，并且，根據(jù)政府會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，可以依據(jù)工資薪酬福利以及商品服務(wù)費(fèi)等等進(jìn)行會(huì)計(jì)科目的設(shè)置。事實(shí)上，當(dāng)前在地質(zhì)勘查單位所使用的會(huì)計(jì)軟件已經(jīng)按照政府會(huì)計(jì)制度的相應(yīng)要求對(duì)于原有的核算科目進(jìn)行優(yōu)化處理，并且對(duì)于政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)規(guī)定來(lái)說(shuō)，也在原有的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目下分別設(shè)置了不同的會(huì)計(jì)科目，通過(guò)這種方式，有助于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的匯總分析，并且也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)于政府財(cái)務(wù)報(bào)告的編制。然而，在一些情況下，也存在很多的問(wèn)題：對(duì)于地質(zhì)勘查單位的預(yù)算會(huì)計(jì)工作而言，雖然已經(jīng)依據(jù)不同部門(mén)的財(cái)務(wù)科目進(jìn)行了會(huì)計(jì)核算，假設(shè)，地質(zhì)勘查單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)如果再按照這種方式進(jìn)行核算，在這種情況下，就會(huì)產(chǎn)生重復(fù)，導(dǎo)致預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的功能混淆，地質(zhì)勘查單位所反映的真實(shí)信息卻無(wú)法體現(xiàn)。除此之外，在費(fèi)用類財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目的核算工作中，往往還存在一些問(wèn)題，在加工物品轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)活動(dòng)或者經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，其中的一些會(huì)計(jì)科目的銜接存在一些問(wèn)題，這項(xiàng)工作如果做不好，將無(wú)法反映地質(zhì)勘查單位財(cái)務(wù)的真實(shí)情況。假設(shè)將加工物品依照部門(mén)的財(cái)務(wù)科目，往往又無(wú)法操作。因此，在這這種情況下，需要將政府會(huì)計(jì)制度區(qū)分成預(yù)算以及財(cái)務(wù)制度，通過(guò)這種方式，可以更好的協(xié)調(diào)財(cái)務(wù)報(bào)告中不同的關(guān)系，才可以讓政府財(cái)務(wù)制度在地質(zhì)勘查單位中發(fā)揮最大的作用。

三、結(jié)語(yǔ)

針對(duì)我們國(guó)家的地質(zhì)勘查單位來(lái)說(shuō)，在不同的階段，單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展情況以及單位自身的需求都會(huì)發(fā)生很大的變化，往往存在很大的不同。因此，在地質(zhì)勘查單位當(dāng)中實(shí)施政府會(huì)計(jì)制度，也將會(huì)面對(duì)一些問(wèn)題，并且也需要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整，為此，需要嚴(yán)格遵照實(shí)事求是以及從實(shí)際出發(fā)的基本原則，認(rèn)真落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度，從而可以有效的避免制度的調(diào)整對(duì)于地質(zhì)勘查單位所造成的不良影響，進(jìn)而更好的在地質(zhì)勘查單位推行政府會(huì)計(jì)制度。（作者單位：安徽省地質(zhì)測(cè)繪技術(shù)院）