潘俞彤

營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響著政府的稅收情況，也直接體現(xiàn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，也意味著這個(gè)城市的競(jìng)爭(zhēng)力如何。所以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義重大，更離不開當(dāng)?shù)卣拇罅χС?。一個(gè)城市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的必要因素。本文就是通過(guò)遼寧省政府在營(yíng)商環(huán)境上的一些舉措，和目前我們省在營(yíng)商環(huán)境方面面臨哪些問(wèn)題，面對(duì)這些我們我們又該如何去解決等三大方面進(jìn)行剖析解答，力爭(zhēng)我省在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面實(shí)現(xiàn)巨大突破。

一、引言

十八大以來(lái)，黨中央在多次會(huì)議中提到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境這個(gè)熱門詞語(yǔ)，在十九大報(bào)告和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中，更是指出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有多重要。遼寧省委、省政府也非常重視營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)，把加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作。通過(guò)進(jìn)一步提升行政審批服務(wù)效能，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升外商投資的吸引力。

二、遼寧省政府推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的舉措

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我們省政府特別響應(yīng)中央號(hào)召，十八大以后專門成立由省委書記任組長(zhǎng)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并且多次召開相關(guān)主題會(huì)議。制定了《關(guān)于打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的意見》，內(nèi)容涉及方方面面環(huán)境要素，可見領(lǐng)導(dǎo)對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)高度重視的程度。

（二）開展了專項(xiàng)整治。對(duì)一些政務(wù)窗口服務(wù)態(tài)度不好、一些壟斷性行業(yè)、還有政府和企業(yè)之間存在的失信現(xiàn)象、政策落實(shí)時(shí)效性等多方面問(wèn)題開展了積極整治措施。從目前來(lái)看，成績(jī)可觀。把一些長(zhǎng)期欠款的工程款，和破壞政府誠(chéng)信和形象的一些機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了清理和整頓。從目前來(lái)看，整頓效果可觀，共解決各類 問(wèn)題128批次 974 個(gè)，38 項(xiàng)整治任務(wù)均得到有效落實(shí)。

（三）提高辦事服務(wù)質(zhì)量。對(duì)一些重復(fù)、復(fù)雜的工程審批項(xiàng)目進(jìn)行了處理、簡(jiǎn)化，成立了綜合便民服務(wù)平臺(tái)，并且推行延時(shí)錯(cuò)時(shí)和代辦服務(wù)。加強(qiáng)辦事信息公開，讓老百姓辦事時(shí)更加一目了然，減輕不解之意。也減少了辦事人員給老百姓單獨(dú)解釋的時(shí)間，更加提高了辦事效率。并且為了給老百姓提供方便還取消了電子照片的消費(fèi)，提供1小時(shí)內(nèi)免費(fèi)停車服務(wù)。更好地提升企業(yè)、群眾辦事便利化水平。

三、遼寧省政府推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）思想不夠解放，思想觀念保守滯后.說(shuō)道思想保守我覺(jué)得最主要的問(wèn)題就是出現(xiàn)一些行政機(jī)關(guān)工作人員的身上，對(duì)營(yíng)商環(huán)境缺乏正確的的理念，忽視營(yíng)商環(huán)境的整體氛圍直接關(guān)系著我省的經(jīng)濟(jì)水平。還有一部分工作人員缺乏對(duì)營(yíng)商環(huán)境的認(rèn)識(shí)與了解。在工作中服務(wù)理念缺失，有的還存在一些官本位思想，認(rèn)為自己是官老爺，別人都是過(guò)來(lái)求他辦事的。把自己的位置擺的很高。服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)效率低下，服務(wù)態(tài)度上缺乏對(duì)辦事群眾最起碼的尊重。有的工作人員“不見好處不辦事”，“吃拿卡要”現(xiàn)象尚未完全杜絕。

（二）營(yíng)商法治氛圍不足，法治化建設(shè)不夠完善。從整體大環(huán)境來(lái)看，無(wú)論是工作人員還是前來(lái)辦事的老百姓都存在著法治意識(shí)淡薄，遇到難事就想著找關(guān)系，花點(diǎn)錢去解決，不僅造成了額外的資金浪費(fèi)，而且還無(wú)形中因?yàn)樽约喝狈Ψ勺晕冶Ｗo(hù)意識(shí)而失去了更多的主動(dòng)權(quán)，并且限制了企業(yè)良好經(jīng)營(yíng)發(fā)展，破壞了公平、公正，影響了營(yíng)商環(huán)境和政府的法治權(quán)威，嚴(yán)重制約了社會(huì)經(jīng)濟(jì)和精神健康的發(fā)展。這種現(xiàn)象對(duì)我省打造良好的營(yíng)商環(huán)境十分不利，應(yīng)該引起我們高度重視。

（三）人才流失嚴(yán)重，引進(jìn)與留住人才的體制和機(jī)制尚未成熟。人才是第一資源，對(duì)一個(gè)地區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。目前我省存在的現(xiàn)象就是高校不少，但是卻留不住人才。尤其一些發(fā)達(dá)的外省因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好，來(lái)我省以優(yōu)厚的條件來(lái)引進(jìn)高校人才。解決其住房、醫(yī)療、社保等方面的問(wèn)題。導(dǎo)致我省人才流失嚴(yán)重，尤其是高端人才大量流失。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的主要原因就是因?yàn)槲沂‘a(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)單一，更多的是重工業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，而像互聯(lián)網(wǎng)、投資等高技術(shù)行業(yè)在遼寧的發(fā)展速度相對(duì)緩慢。

（四）工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批前置件過(guò)多，審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。辦事難、辦事煩、辦事慢仍需解決。十九大以來(lái)，各地加大“放管服”力度，大力推行簡(jiǎn)政放權(quán)，并出臺(tái)了一系列的文件，努力為企業(yè)松綁解套。但是，有些民營(yíng)企業(yè)反映沒(méi)有明顯的辦事便捷感，有些辦事程序和審批時(shí)間仍然手續(xù)繁雜。在辦理各種證件時(shí)，仍然要跑好幾個(gè)部門。有的企業(yè)甚至因?yàn)檗k理程序時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，最后喪失了最佳商機(jī)，損失嚴(yán)重。所以，這一方面問(wèn)題上也一定要引起政府的高度重視，盡快簡(jiǎn)化工業(yè)項(xiàng)目上的辦事程序。

四、加強(qiáng)和改善遼寧省營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

營(yíng)商環(huán)境直接關(guān)乎市場(chǎng)發(fā)展、關(guān)乎人才創(chuàng)新就業(yè)、關(guān)乎百姓切身利益，因此優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意義十分重大，是當(dāng)?shù)匕l(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

（一）定期組織工作人員深入到企業(yè)、個(gè)體工商戶宣講政府服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)章制度和政策措施，為企業(yè)提供個(gè)性化的政策法律支持服務(wù)。有針對(duì)性的宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境具體政策及優(yōu)惠措施，尤其是遼寧省《關(guān)于推動(dòng)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地加快發(fā)展的實(shí)施意見》，使企業(yè)和個(gè)體工商戶對(duì)于上面的政策措施了然于胸，深刻理解和把握。便于搭建大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新平臺(tái)，落實(shí)扶持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策。

（二）進(jìn)一步完善營(yíng)商環(huán)境政策，推動(dòng)政策有效落地。進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，進(jìn)一步發(fā)揮政府幫扶作用?？梢圆扇〗o企業(yè)減稅、降稅，給一些好的落實(shí)政策，對(duì)一些好的有前景的企業(yè)甚至可以免稅幾年，使企業(yè)看到遼寧投資有發(fā)展前景、有未來(lái)，這樣企業(yè)才愿意過(guò)來(lái)投資。盤活政府閑置基金，解決政府基金規(guī)模小、使用散、效率低的問(wèn)題。與此同時(shí)，要加強(qiáng)技術(shù)供給，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)科技資源開放共享。

（三）加大整治力度。打造公平正義的法治環(huán)境。黨委政府要為企業(yè)、群眾撐起一把堅(jiān)實(shí)的法治“保護(hù)傘”。充分發(fā)揮政府的責(zé)任與義務(wù)，切實(shí)保障群眾的根本利益，要維護(hù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)肅查處各類破壞市場(chǎng)秩序和營(yíng)商環(huán)境違法違規(guī)行為，做到不管是對(duì)企業(yè)還是外地人本地人都要一視同仁，營(yíng)造一個(gè)公平、正義的法治氛圍。

同時(shí)還要不定期對(duì)各項(xiàng)招商引資政策執(zhí)行情況進(jìn)行督查和調(diào)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策及時(shí)兌現(xiàn)、應(yīng)兌盡兌。同時(shí)，在確保兌現(xiàn)招商引資政策的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握中央、省、市投資政策和項(xiàng)目投向重點(diǎn)，全力以赴協(xié)助企業(yè)爭(zhēng)取資金和政策支持，積極爭(zhēng)取銀行貸款和各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)投資基金和財(cái)政貼息補(bǔ)助。

（四）加大廉潔力度。打造既親又清的政商環(huán)境，要坦坦蕩蕩同企業(yè)家打交道、交朋友;真心真意為企業(yè)家解難題、辦實(shí)事;時(shí)時(shí)處處要親、時(shí)時(shí)刻刻要清。 而且要把握好尺度，該給的一些優(yōu)惠政策一定要給，該把持的原則一定要明確，為企業(yè)提供科學(xué)周到的服務(wù)，不斷提升企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)力。只有“親”和“清”都到位了，才能搞好政商關(guān)系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

要進(jìn)一步構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，狠抓惠企政策落實(shí)落地，堅(jiān)持招商引資企業(yè)既要“招進(jìn)來(lái)”，也要“落得下”，更要“服好務(wù)”，為企業(yè)服務(wù)到“最后一公里”，做好企業(yè)的“店小二”。

總之，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)至關(guān)重要，可以說(shuō)現(xiàn)在的形式就是牽一發(fā)而動(dòng)全身。與此同時(shí)遼寧省也正著手把面向企業(yè)和群眾的行政審批、公共服務(wù)事項(xiàng)一項(xiàng)納入網(wǎng)上平臺(tái)，通過(guò)各種方式扭轉(zhuǎn)環(huán)境劣勢(shì)、放大比較優(yōu)勢(shì)，便攜企業(yè)人員和群眾辦事更加快捷方便。為匯聚遼寧省強(qiáng)大的振興合力而繼續(xù)做努力。（作者單位：中共遼陽(yáng)縣委黨校）