林琰

我國的行政事業(yè)單位隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，逐漸建立起一套公正高效的運行機制。同時，行政事業(yè)單位的工作職能和結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變化，管控三公經(jīng)費的現(xiàn)行體制便亟需進一步提高，以適應(yīng)單位運行的現(xiàn)狀。本文分析了行政單位三公經(jīng)費管理的意義和特點，并針對管理現(xiàn)狀提出了相關(guān)的加強和解決措施。

一、管控行政事業(yè)單位三公經(jīng)費的意義

三公經(jīng)費是指行政事業(yè)單位在提供公共服務(wù)和管理公共事務(wù)時所產(chǎn)生的經(jīng)費支出，主要包括公務(wù)接待費、公務(wù)運行費和用車費、因公出國出境消費三個方面。合理有效地管控三公經(jīng)費，具有很大的現(xiàn)實意義。加強對三公經(jīng)費的管控可以減少行政事業(yè)單位內(nèi)部的腐敗行為和思想，使得行政單位在開展相關(guān)的行政工作時，能夠更加高效和廉潔。只有管控三公經(jīng)費時公開透明，才能使其得以合理有效的利用，使行政單位的辦事效率和工作質(zhì)量得以提升。

二、三公經(jīng)費的特點

（一）行政性

三公經(jīng)費的主體一般是行政事業(yè)單位的公職人員，尤其是黨政干部居多。而三公經(jīng)費的客體大部分都是消費于行政事業(yè)單位公職人員內(nèi)部，一般是上下級之間或者同級之間進行花費。與此同時，相關(guān)的服務(wù)部門的重要客戶也是小比例的三公經(jīng)費消費客體。三公經(jīng)費的主體和客體同時決定了三公經(jīng)費的行政性。

（二）公開透明性

十八大會議召開之后，三公經(jīng)費的管控得以加強，其公開方式和渠道都得到了很大改善，一定程度上地滿足了行政事業(yè)單位的工作需要更加廉潔和高效的開展的基本要求，即推動了三公經(jīng)費管控機制的公開透明性。

（三）公共性

三公經(jīng)費的來源具有公共性，行政事業(yè)單位正常運行時所需的三公經(jīng)費大多來自我國的公共財政收入。因此，在使用三公經(jīng)費時，應(yīng)當(dāng)更好地服務(wù)于群眾，具體表現(xiàn)為規(guī)范和合理地使用三公經(jīng)費，多樣化滿足群眾的需求。

（四）層級性

在行政事業(yè)單位內(nèi)部，如果公職人員的職務(wù)的級別不同，則他們消費三公經(jīng)費時的各個環(huán)節(jié)和消費水平也具有層級差異。

三、行政事業(yè)單位三公經(jīng)費管控工作的現(xiàn)狀

（一）三公經(jīng)費管控過程中存在的問題

1.存在部分干部用公款對個人消費進行報賬的情況

行政事業(yè)單位的干部經(jīng)常會由于工作的需要被派出去學(xué)習(xí)和培訓(xùn)等，產(chǎn)生的費用計入三公費用中。但有一部分公務(wù)人員借用職務(wù)之便，明目張膽地打著出差學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察的名號，將出差期間因個人原因產(chǎn)生的費用拿來報賬，導(dǎo)致現(xiàn)在三公經(jīng)費管控出現(xiàn)漏洞，不切實際保障情況嚴重。

2.公車費用嚴重超過標(biāo)準水平

這一問題主要存在于公車的購置費用和運行費用兩方面?，F(xiàn)階段，大部分的行政事業(yè)單位在配備公車時采用的標(biāo)準是按照領(lǐng)導(dǎo)的人頭數(shù)目進行配備，這幾乎是直接導(dǎo)致實際配車的數(shù)目大大超過單位規(guī)定的配車數(shù)目的原因。另外，有一部分的行政事業(yè)單位在配備公務(wù)車時，超過規(guī)定標(biāo)準選擇豪華型車輛。除此之外，油價和監(jiān)管制度等方面產(chǎn)生的運行費用也存在嚴重超標(biāo)的情況。

（二）導(dǎo)致問題出現(xiàn)的原因

1.三公經(jīng)費的核算和經(jīng)費預(yù)算存在問題

（1）沒有明晰納入三公經(jīng)費的核算范圍

財務(wù)人員在進行三公經(jīng)費核算時，沒有明確相關(guān)的核算科目標(biāo)準，只是依照現(xiàn)有的不完善的標(biāo)準和自身的核算經(jīng)驗對三公經(jīng)費進行劃分。

（2）核算時的附件標(biāo)準不完善，審批流程不具有全面性

財務(wù)人員在進行三公經(jīng)費核算時，所審批的報銷文件往往散亂而不完善，發(fā)票和其余附件及報告都不規(guī)范不系統(tǒng)，對于相關(guān)的報銷材料沒有建立完善的標(biāo)準，導(dǎo)致核算的準確率大大降低。

（3）管理內(nèi)部的經(jīng)費預(yù)算時采用的方法不完善

不少行政事業(yè)單位在管理內(nèi)部預(yù)算時，主要都是采用基數(shù)法，即在進行預(yù)算編制之時，一般是以上一年的支出作為基數(shù)來預(yù)估制定下一年度的支出預(yù)算。這種方式核算時比較方便，但是沒有研究資金的使用效率，很容易導(dǎo)致實際消耗的財政資金超過預(yù)算的情況。

2.三公經(jīng)費管理和監(jiān)督制度不完善

從本質(zhì)上來說，三公經(jīng)費存在的一系列問題的原因便是沒有建立完善的管理制度和監(jiān)督機制。所以才會有行政事業(yè)單位在審批三公經(jīng)費的預(yù)算時，將許多娛樂性質(zhì)的花銷納入其中。

現(xiàn)階段，行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費監(jiān)督機制不完善的方面主要如下：

（1）在沒有系統(tǒng)性的人力資源來保證和維護三公經(jīng)費監(jiān)督體系，因為行政事業(yè)單位內(nèi)部審計機構(gòu)缺少獨立性，所以會收到不同程度來自上下級單位的影響，從而降低內(nèi)部審計的效率

（2）三公經(jīng)費在查找用途時，往往查不到有效的信息，沒有合理有效的方法能夠找到信息，從以往的經(jīng)驗來看行政事業(yè)單位都不會任命專業(yè)性的審計機構(gòu)檢查公開信息的有效性，在管理監(jiān)督方面存在著一定的缺陷。

四、行政事業(yè)單位三公經(jīng)費加強措施

（一）加強行政事業(yè)單位三公經(jīng)費預(yù)算管理方式方法

在當(dāng)前情況下，要想加強對行政事業(yè)單位的三公經(jīng)費使用水平的管控，務(wù)必要對三公經(jīng)費提前進行合理的預(yù)算控制。第一步，要制定三公經(jīng)費的支出標(biāo)準，加強對經(jīng)費預(yù)算審核的管理，使用新的預(yù)算審核管理方法，推出因公出國和經(jīng)費預(yù)算聯(lián)動審核控制方法。

（二）建立完善的三公經(jīng)費控制體系

行政事業(yè)單位需要在國家有關(guān)部門提出的要求下來建立有關(guān)的三公經(jīng)費控制體系，建立之后還應(yīng)該在此體系下提出的基本要求來進展工作，遵守制度內(nèi)容中提出的要求，將其運用到行政事業(yè)單位各種日常工作中，從而達到全面管理三公經(jīng)費的目的。

（三）三公經(jīng)費的公開管理需要制定嚴格的規(guī)定，還必須要嚴格的遵守

1.加強三公費用公開性和透明性，就必須要能夠接受來自外力的監(jiān)督。在對公開三公經(jīng)費的過程中，需要遵守政府信息公開條例和黨政機關(guān)節(jié)約反對浪費條例，再來經(jīng)過財政部門對地方預(yù)算的工作從而達到全面開展公開管理，為了能夠保障三公經(jīng)費預(yù)算和同部門預(yù)算的公正公開，首先需要加強社會對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度，其次，就是要能夠公開三公經(jīng)費財政撥款預(yù)算總額和每一筆款項的去向。

2.在三公經(jīng)費管理期間進行期間一定要達到監(jiān)督的效果。第一，要找到加強外部監(jiān)管力度的方法。比如在財政、紀檢監(jiān)察和財政之間能夠形成互相監(jiān)督的作用，并且全面檢查三公經(jīng)費的開支情況，特別是在財政和審計兩個重要的部門，必須要結(jié)合預(yù)算總額、支出標(biāo)準等方面做出全面的檢查規(guī)范。第二，行政事業(yè)單位還必須加強內(nèi)部管理，根據(jù)三公經(jīng)費管理政策要求來進行會計核算，保證三公經(jīng)費使用管理的規(guī)范性。

（四）落實三公經(jīng)費監(jiān)督考核體系

在監(jiān)督管理三公經(jīng)費的過程中，首先需要制定健全的三公經(jīng)費支出考核體 系，全面檢查單位每一項三公消費后留存的原始憑證。其次要落實分人分崗位 管理原則，做到不相容崗位相互分離，確保不會出現(xiàn)任何徇私舞弊現(xiàn)象。最后，核算和審批三公經(jīng)費的支出時，應(yīng)將預(yù)算籌劃作為著手點，將三公經(jīng)費預(yù)算的編制環(huán)節(jié)和執(zhí)行環(huán)節(jié)相結(jié)合，以此充分發(fā)揮預(yù)算管理制度的效用。

（五）對行政事業(yè)單位的公務(wù)人員應(yīng)采用更加嚴格的選用標(biāo)準

行政事業(yè)單位在選用公務(wù)人員時，應(yīng)該將是否有為人民服務(wù)為人民的利益著想的思想意識放在首位。其次，選用的人員是否學(xué)識淵博，能力出眾，是第二順位的參考標(biāo)準。另外，選用人員的道德修養(yǎng)也應(yīng)納入考察范圍。以更加規(guī)范更加嚴格，選用出能更有效管控三公經(jīng)費的公務(wù)人員和行政團隊。（作者單位：福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究所）