李慶勇
摘 要:中國社會發(fā)展推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,基層治理體系及治理能力備受重視。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進,農(nóng)村、社區(qū)基層治理體系與治理能力仍存在許多問題,不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需要。本文提倡通過建立社區(qū)利益共同體、大力培育社會組織、實行多元化基層協(xié)同共治原則、構(gòu)建“四個平臺”現(xiàn)代化專業(yè)治理結(jié)構(gòu)解決相應(yīng)問題,實現(xiàn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化。
關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)基層治理 治理能力現(xiàn)代化 社區(qū)居委會
中圖分類號:D64文獻標(biāo)識碼:A文章編號:1003-9082(2020)05-0-01
前言
習(xí)近平在十九屆四中全會上提出,要鞏固黨和國家機構(gòu)改革成果,推進國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化。城市社區(qū)、農(nóng)村作為國家治理的基本單位,反應(yīng)著我國的綜合實力及治理水平。雖我國基層治理已取得一定進展,但我國城鄉(xiāng)基層治理仍不到位。唯有不斷提升我國基層治理能力方可保國家有序運行,健康發(fā)展,居民安居樂業(yè)。
一、城鄉(xiāng)基層治理體系
城鄉(xiāng)基層治理體系含城市社區(qū)、農(nóng)村兩個方向,但目前仍以城市社區(qū)為治理體系的核心。首先,基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與農(nóng)村相同,可為農(nóng)村治理提供經(jīng)驗借鑒。其次,基層社區(qū)管理基數(shù)龐大,顯著多于農(nóng)村基數(shù)。故城鄉(xiāng)基層治理工作仍以城市社區(qū)為導(dǎo)向,同時兼顧農(nóng)村。目前我國城市社區(qū)基層治理過程中仍存在諸多問題制約發(fā)展,影響治理能力現(xiàn)代化。
二、城鄉(xiāng)基層治理能力現(xiàn)狀分析
城鄉(xiāng)基層治理經(jīng)過多年的實踐與發(fā)展,取得了一定的成績,治理能力也有所提高,但面對新時代新形勢新要求,其現(xiàn)代化的特征不夠明顯,其治理現(xiàn)狀不容樂觀,其中存在諸多的問題,急需解決,具體表現(xiàn)在以下幾方面:
1.社區(qū)高度分化
城市原住居民為城市化最大受益者,經(jīng)濟上處于優(yōu)勢地位;外來人口、流動人口處于社區(qū)底層。三類人群缺乏交流,形成了原住民相對封閉的社會系統(tǒng)造成組織分化。社區(qū)由黨委、居委會、社區(qū)工作站、社區(qū)服務(wù)中心、合唱團及志愿服務(wù)組織等部門構(gòu)成,多與原住居民來往密切,與流動人口聯(lián)系不多,工作開展不暢。且社區(qū)干部競選中本地居民占據(jù)絕對優(yōu)勢。
2.社區(qū)社會組織發(fā)育不良
20世紀(jì)90年代初我國倡導(dǎo)成立社區(qū)社會組織增強居民自治,逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自治,爭取到“十二五”末期每個社區(qū)實現(xiàn)五個以上的社區(qū)組織。十三五規(guī)劃又強調(diào),增強社區(qū)服務(wù)功能,完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制,注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例達到13%。但就我國目前大多數(shù)社區(qū)僅有1個社區(qū)團組織、1個社區(qū)社會組織、1個社區(qū)志愿組織。且從社區(qū)社會組織構(gòu)成來看,志愿服務(wù)人數(shù)中存在1/3的大學(xué)生,本社區(qū)居民較少參與社區(qū)活動中。
3.村基層治理難度大,難以滿足治理現(xiàn)代化需求
首先,村集體經(jīng)濟能力較弱,組織感召力不足,難以發(fā)動群眾參與到基層建設(shè)之中。其次,村集體無法支撐基礎(chǔ)建設(shè)需要,村內(nèi)公共事業(yè)及公益服務(wù)事業(yè)嚴(yán)重落后,村自治工作無法開展。最后,村干部威望不足。貧困縣或經(jīng)濟薄弱的村干部往往無法獲得村民信服,故帶頭作用及榜樣效應(yīng)不到位使得基層治理效果不佳。
4.基層治理現(xiàn)代化手段不足,效率低下
具體表現(xiàn)為:第一、基層治理落實度不夠。部分部門尚未實現(xiàn)跨部門聯(lián)動治理,個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四個平臺”未全面入駐,故難以發(fā)揮實際效力。第二、智能化治理尚未實現(xiàn)。鄉(xiāng)集體網(wǎng)絡(luò)信息統(tǒng)一平臺建設(shè)不成熟,各單位數(shù)據(jù)整合及共享存在障礙,故基層治理體系建設(shè)不全,治理案例分享不到位,基層治理效果不理想。
三、提升治理能力現(xiàn)代化的路徑選擇
為了扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)基層治理的現(xiàn)狀,提升其現(xiàn)代化的水平,實踐中應(yīng)結(jié)合具體的情況,采取針對性的優(yōu)化路徑,具體措施包括以下幾點:
1.建立社區(qū)利益共同體
隨著我國富民政策的推行,我國居民水平得到高質(zhì)量提升。城市交通發(fā)達,通訊設(shè)施便利,基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善,醫(yī)療水平逐步發(fā)展,使得城市建設(shè)不斷加快,進城務(wù)工人數(shù)逐漸增多。該現(xiàn)象造成社區(qū)居民多樣化,社區(qū)內(nèi)家庭結(jié)構(gòu)易紛繁復(fù)雜,缺少共性?;诖吮尘埃鐓^(qū)應(yīng)建立共同體,方便基層治理。首先,可在共同體基礎(chǔ)上促進社區(qū)居民溝通互動,增加居民之間的信任與合作,逐步增進彼此感情及親密關(guān)系,形成社區(qū)網(wǎng)絡(luò)。其次,增加社區(qū)活動,提高居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性與參與度,提升社區(qū)管理能力?;顒右脏徖锘ブ鸀橹鳎M量多的組織幫助孤寡老人活動,提升居民參與意識,貫徹落實社會主義核心價值觀。社區(qū)共同體是社區(qū)居民自我管理、自我服務(wù)、自我教育的過程,亦可提升社區(qū)治理能力,可充分借鑒前人經(jīng)驗積極落實。
2.大力培育社會組織
社區(qū)社會組織是隱藏在社會關(guān)系結(jié)構(gòu)中的社會資源,充分開發(fā)利用社區(qū)社會資源可提升社區(qū)行動力,實現(xiàn)社區(qū)治理水平的提高。且社區(qū)社會組織存在多元化特征,社區(qū)居民可通過社區(qū)社會組織活動實現(xiàn)其人生價值,提高其對社區(qū)的歸屬及認(rèn)同感。故社區(qū)培育社會組織應(yīng)從三個方面著手:首先,擴大組織規(guī)模。社區(qū)可通過扶持社區(qū)內(nèi)社會組織實現(xiàn)人力資源的統(tǒng)一,將該組織積極運作即可提升社區(qū)組織力及歸屬感,逐步養(yǎng)成社區(qū)意識。如:積極扶持社區(qū)內(nèi)中小公司,充分利用企業(yè)資源實現(xiàn)社區(qū)居民自治,提升基層治理能力。其次,積極落實社會組織多樣化原則。積極組織大學(xué)生、志愿者、隔壁社區(qū)成員、本社區(qū)成員參與社區(qū)組織活動之中,充分了解本社區(qū)文化,積極參與本社區(qū)各項活動。社區(qū)社會組織建設(shè)要堅持社區(qū)居民服務(wù)為第一原則,堅持為社區(qū)居民提供各類服務(wù),大力滿足社區(qū)居民生活需求。最后,強化社區(qū)社會組織的管理職能。落實社區(qū)網(wǎng)格長的監(jiān)管職能,強化社區(qū)組織內(nèi)部管理,在豐富社區(qū)社會組織基礎(chǔ)上提升社區(qū)各組織之間的凝聚力與向心力,實現(xiàn)社區(qū)社會組織的可持續(xù)發(fā)展。
3.實行多元化基層協(xié)同共治原則
首先,必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)紀(jì)委組織部的優(yōu)勢,協(xié)同治理鄉(xiāng)村基層。本地政府紀(jì)委組織部可協(xié)調(diào)黨對政府、市場及社會各界的力量,籌劃資金建設(shè)貧困基層,提升村集體的感召力及組織能力,發(fā)動群眾參與到基層治理之中。其次,充分發(fā)揮社群作用。堅持社區(qū)共建共治共享原則,充分發(fā)揮政府在購買服務(wù)、設(shè)立項目資金及活動補貼等方面的作用,積極為基層公共事業(yè)及公益服務(wù)事業(yè)提供經(jīng)濟保障,落實村自治活動。最后,充分發(fā)揮鄉(xiāng)組織在重大事項協(xié)商、土地糾紛處理等領(lǐng)域的作用,提升村干部威望,落實村支書帶頭作用,提升基層治理效果。
4.構(gòu)建“四個平臺”現(xiàn)代化專業(yè)治理結(jié)構(gòu)
為解決企業(yè)基層治理不到位問題,需以“四個平臺”為依托,積極實現(xiàn)村基層數(shù)據(jù)共享,構(gòu)建一張無重復(fù)、無交叉、無縫隙的基層治理網(wǎng)絡(luò)。首先,構(gòu)建基層治理體系。積極組織基層治理的聯(lián)村干部、基層站工作人員、網(wǎng)格員、鎮(zhèn)管理員構(gòu)建四位一體管理體系,形成“四個平臺”現(xiàn)代化治理構(gòu)架。其次,充分壯大基層治理隊伍。推動網(wǎng)絡(luò)管理落到實處,實行“網(wǎng)格長、村委會、指揮室、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)”效績考核捆綁,將基層治理責(zé)任落到實處,實行一事雙責(zé)原則。如有基層治理不到位現(xiàn)象可啟動網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)進行詢問處置,共同解決治理問題。最后,建立信息資源共享平臺,依托平臺將基層治理內(nèi)容及政務(wù)信息上傳網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級迅速聯(lián)動。如有問題及時向上反映,啟動應(yīng)急預(yù)案。積極整合各部門信息,將四個平臺與110聯(lián)動、12345熱線、信訪、網(wǎng)絡(luò)問政、數(shù)字城管等業(yè)務(wù)進行聯(lián)網(wǎng)擴展,實現(xiàn)信息數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)共享。同時該平臺需豐富資源庫建設(shè),保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)在聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上登錄鎮(zhèn)資源庫查閱相關(guān)案例,落實專業(yè)化治理,提升治理能力。
結(jié)論
綜上所述,建立社區(qū)利益共同體、實現(xiàn)居委會實權(quán)治理、大力培育社會組織、構(gòu)建社區(qū)居民參與機制可有效解決當(dāng)前基層治理不到位、治理體系不健全等問題。本文立足十九屆四中全會相關(guān)政策,就當(dāng)前存在的些許問題制定相應(yīng)對策,具一定參考價值。但本文亦存在對策漏洞有待讀者完善,望讀者另行補充。
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